武陵山下新桃源
 ——來自國家扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)貴州銅仁的報(bào)告    

    貴州銅仁，是一塊紅色的土地，這里孕育了周逸群、曠繼勛等革命先烈。這里也是國家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。近年來，銅仁的干部群眾頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長足發(fā)展。今年1至8月，銅仁地區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值135.44億元，累計(jì)增長22%，增速居全省第四位；1至10月，接待游客達(dá)1354.39萬人次，旅游收入近百億元。

    變化從何而來？地委書記廖國勛說：“我們始終懷著一顆感恩的心，不敢有絲毫的懈怠，以人十我百的努力，帶領(lǐng)人民群眾不斷走上致富之路?！?/p>

    創(chuàng)新干部管理制度，提升效能建設(shè)

    作為國家扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，如何才能擺脫窮根？干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提高是重點(diǎn)保證。

    近幾年，銅仁不斷探索干部管理制度和效能考核制度，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記跨縣任職、部門幫扶村制度、縣級(jí)以上干部述職制度、干部不作為亂作為問責(zé)制度、三訪制度。2010年以來，已有182名干部被問責(zé)。各級(jí)干部的作風(fēng)踏實(shí)了，為群眾辦實(shí)事的效能提高了。今年以來，銅仁各部門的2812名干部踏遍全市村寨，為百姓解決突出問題827個(gè)，化解矛盾588個(gè)。

    今年9月，銅仁市的印江、江口、松桃三縣遭受特大暴雨襲擊，廣大黨員干部搶救被困群眾和游客，緊急轉(zhuǎn)移1.73萬人。“這是基層黨組織發(fā)揮堡壘作用的生動(dòng)的一例。”銅仁地委組織部部長雷甘霖說。

    正氣出、活力顯、經(jīng)濟(jì)興。雨潤集團(tuán)在銅仁新建的年生產(chǎn)豬肉制品1.4萬噸的現(xiàn)代化肉類加工廠，可拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)殖增收約2億元。今年1至10月，銅仁共簽訂招商引資項(xiàng)目570個(gè)，已開工359個(gè)，到位資金178.13億元，同比增長131.9%。前三季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值215.44億元，同比增長15.1%。

    新型工業(yè)化的推進(jìn)，引發(fā)了銅仁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營浪潮。松桃苗族自治縣正大鄉(xiāng)引進(jìn)6家茶葉加工企業(yè)，茶葉總產(chǎn)值達(dá)1769萬元，農(nóng)民人均增收800多元。思南縣440戶農(nóng)民自發(fā)組成華豐果蔬專業(yè)合作社，2010年實(shí)現(xiàn)利潤16.3萬元，被全國供銷合作總社評(píng)為全國示范專業(yè)合作社。

    截至目前，銅仁已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織1199個(gè)，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)225家，農(nóng)民專業(yè)合作社498個(gè)，覆蓋農(nóng)戶18.96萬戶。

    建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，開通“民情快車”，樂享安居生活

    越貧困的地方，民生欠賬越多。銅仁在發(fā)展中探索，在探索中發(fā)展，闖出一套成功的社會(huì)管理新模式。

    2009年，銅仁將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估引入重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，以“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行，防范化解聯(lián)動(dòng)，建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)，發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”為工作模式，化解了許多潛在的矛盾。

    銅仁在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中廣泛征求意見，并通過評(píng)估責(zé)任主體分類提出防范化解措施。2010年，德江縣建設(shè)城南新城區(qū)，在開發(fā)中嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，僅用41天就拆遷334戶5.7萬平方米，沒發(fā)生一起越級(jí)上訪和群體性事件。實(shí)行“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”以來，全區(qū)實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目130個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)征地45740畝，房屋拆遷6775戶，妥善安置水庫移民5.7萬人，沒有發(fā)生一起因工程項(xiàng)目建設(shè)引起的重大事件或惡性案件。

    民意是一把尺子，只有善聽才能善治。今年起，銅仁構(gòu)建起集網(wǎng)站、手機(jī)短信、專用電話“三位一體”的“民情快車”工作平臺(tái)，群眾可以通過這三個(gè)渠道直接反映問題，架起黨委、政府與人民群眾的“連心橋”。“民情快車”開通以來，共收到有效信息4200條，已辦結(jié)3987條，213條正在辦理中，辦結(jié)率95%。銅仁老百姓說：“上訪不如電腦上網(wǎng)，上訪不如手機(jī)電話信訪。”

    人與自然和諧相處，打造特色宜居城市

    “大明邊城”是一家浙江民營企業(yè)家杜廉投資11.9億元打造的一個(gè)集影視制作、文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生為一體的文化旅游項(xiàng)目。杜廉說：“相信銅仁未來兩年將成為旅游熱點(diǎn)?！?/p>

    銅仁近幾年下大力氣發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，從2007年旅游總收入13.77億元發(fā)展到今年前10月收入接近百億元，旅游產(chǎn)業(yè)一年一大步，實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長。

    銅仁在打造推介“梵天凈土，桃源銅仁”文化旅游品牌的同時(shí)，深入挖掘文化內(nèi)核，為旅游產(chǎn)業(yè)注入文化的力量。今年11月開幕的2011貴州梵凈山文化旅游節(jié)，“嗩吶神功”、“上刀梯”等精彩的民間絕技以及“環(huán)梵”公路自行車挑戰(zhàn)賽，已成為銅仁旅游的新名片。

    打開山門，銅仁積極融入武陵山區(qū)的旅游“金三角”。在與湖南、重慶的一項(xiàng)項(xiàng)合作中，逐漸嘗到了甜頭，“如今每天都有從鳳凰、張家界進(jìn)入梵凈山的游客?！便~仁市旅游局局長李世凡說。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了城市經(jīng)濟(jì)的興盛。銅仁市區(qū)，一城兩區(qū)，三江十二半島。近年來，先后榮獲了“全國綠化模范市”、“省級(jí)衛(wèi)生城市”、“省級(jí)文明城市”、 “省級(jí)園林城市”等稱號(hào)。