新華社北京１２月２６日電（記者 趙超、余曉潔）全國人大常委會２６日首次審議的出境入境管理法草案對規(guī)范外國人在華就業(yè)作出了具體規(guī)定，以利用法律解決外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題。

    公安部副部長楊煥寧在作這部法律草案說明時表示，外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，解決這一問題不僅需要提高簽證簽發(fā)質(zhì)量、加強(qiáng)外國人停留居留管理，還需要從規(guī)范外國人在華就業(yè)入手。

    我國是勞動力大國，在外國人在華就業(yè)管理上，需要體現(xiàn)引進(jìn)高端人才、嚴(yán)格控制一般勞務(wù)人員的政策取向。草案規(guī)定，國務(wù)院人力資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人力資源供求狀況，制定并定期調(diào)整外國人在中國工作指導(dǎo)目錄；外國人在中國工作管理辦法由國務(wù)院規(guī)定；外國人在中國工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類外國人居留證件；聘用外國人的單位，應(yīng)當(dāng)查驗應(yīng)聘外國人的工作許可和工作類外國人居留證件。草案對外國人非法就業(yè)，介紹外國人非法就業(yè)以及非法聘用外國人的行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

    草案明確了對非法就業(yè)的界定。草案規(guī)定，外國人有未取得工作許可和工作類外國人居留證件，受聘（雇）于用人單位或者從事其他獲取勞動報酬活動；超出工作許可限定范圍工作；外國留學(xué)生超出規(guī)定的崗位范圍或者時限工作等行為的，屬于非法就業(yè)。

    草案還規(guī)定了核查、遣返“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”人員的措施。實踐中，被查獲的“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”人員往往不講真實姓名，沒有合法證件，核查其身份需要相應(yīng)的調(diào)查手段和必要的調(diào)查時間，為此，草案規(guī)定，對有“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”嫌疑的外國人可以拘留審查；對“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”的外國人，可以遣送出境；被遣送出境的外國人，自被遣送出境之日起５年內(nèi)不準(zhǔn)入境。

我國擬立法整合中國公民和外國人出入境管理

    新華社北京１２月２６日電（記者 趙超、余曉潔）全國人大常委會２６日首次審議出境入境管理法草案，這部法律草案提出對我國現(xiàn)行的區(qū)分中國公民與外國人的出入境管理進(jìn)行整合。

    公安部副部長楊煥寧在作法律草案說明時指出，我國現(xiàn)行的出境入境管理制度，是在區(qū)分中國公民、外國人的基礎(chǔ)上分別進(jìn)行立法的。２００６年，全國人大常委會審議通過的護(hù)照法，將中國公民出境入境管理法中有關(guān)護(hù)照申領(lǐng)的內(nèi)容納入該法，這次制定出境入境管理法，需要將中國公民出境入境管理法中除護(hù)照申領(lǐng)以外的內(nèi)容與外國人入境出境管理法加以整合。

    為此，草案規(guī)定，中國公民出境入境、外國人入境出境、外國人在中國停留居留的管理，以及交通運(yùn)輸工具的出境入境邊防檢查，適用這部法律。這部法律施行后，現(xiàn)行的中國公民出境入境管理法、外國人入境出境管理法將同時廢止。

    楊煥寧同時說明，在國際軍事交流與合作活動中（例如中外聯(lián)合軍事演習(xí)、維和、護(hù)航、艦隊訪問等），軍事人員成建制出入境，按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定以及中國對外締結(jié)的國際條約的規(guī)定辦理。