“十二五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局
——國家林業(yè)局局長賈治邦談林業(yè)建設(shè)

    新華社北京１２月２９日電（記者 劉羊旸）當(dāng)前，我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)處于全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻。在即將過去的２０１１年里，“十二五”林業(yè)建設(shè)開局如何，取得了哪些進(jìn)展？面對(duì)即將到來的２０１２年，又將有哪些新舉措推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷前進(jìn)？對(duì)此，記者２９日采訪了國家林業(yè)局局長賈治邦。

    林業(yè)改革取得重大進(jìn)展 集體林改明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成

    記者：２０１１年，我國林業(yè)改革取得了哪些進(jìn)展？下一階段將如何深化這些改革？

    賈治邦：２０１１年，是“十二五”開局之年，我國林業(yè)建設(shè)可以說是實(shí)現(xiàn)了良好開局。在林業(yè)改革方面取得了重大進(jìn)展。首先是集體林權(quán)制度改革的明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成。全國確權(quán)集體林地２６億畝，占集體林地總面積的９５％；發(fā)證面積２２．６５億畝，８３７９萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證。

    集體林改配套改革逐步深入。２６個(gè)省區(qū)市林權(quán)抵押貸款４５６億元，２１個(gè)省區(qū)市森林保險(xiǎn)投保面積３．９億畝、保費(fèi)４．３億元。確定了２００個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣。林權(quán)交易逐步規(guī)范，林權(quán)糾紛仲裁和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作得到加強(qiáng)。

    國有林場和國有林區(qū)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺(tái)了國有林場管理辦法，初步明確了國有林場改革的中央支持政策。近日，國家林業(yè)局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出通知，在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅７省開展全國國有林場改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是，探索新的森林資源管理體制，創(chuàng)新生態(tài)公益型林場、商品經(jīng)營型林場的經(jīng)營機(jī)制，解決歷史遺留問題。試點(diǎn)將在２年內(nèi)完成。

    重點(diǎn)國有林區(qū)改革方面，正在進(jìn)一步完善指導(dǎo)意見，明年將選擇在改革基礎(chǔ)條件好的地區(qū)或單位啟動(dòng)改革試點(diǎn)。

    今后一個(gè)時(shí)期，是全面推進(jìn)林業(yè)改革的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期。集體林改明年將全面完成確權(quán)到戶和基本完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)，進(jìn)一步加大政策力度，扶持林農(nóng)充分利用２７億畝集體林地，培育森林資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與增收致富雙贏。國有林場改革爭取在“十二五”時(shí)期全面推開，使４５００多個(gè)國有林場的潛力得到充分釋放。

    造林綠化穩(wěn)步推進(jìn) 全年完成造林９２０７萬畝

    記者：造林綠化、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，請(qǐng)談?wù)勥@一年我國造林綠化的總體情況，以及明年圍繞這項(xiàng)工作有何安排？

    賈治邦：２０１１年造林綠化穩(wěn)步推進(jìn)，全年完成造林９２０７萬畝，義務(wù)植樹２５．１４億株。各地紛紛采取措施推進(jìn)造林綠化工作。廣東省啟動(dòng)了生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程；廣西壯族自治區(qū)實(shí)施了“綠滿八桂”造林綠化工程；遼寧省啟動(dòng)了青山工程，成立了森林資源保護(hù)局；山西開展“身邊增綠”活動(dòng)。

    同時(shí)，重點(diǎn)工程深入實(shí)施。天然林資源保護(hù)工程二期啟動(dòng)；黑龍江、遼寧、陜西３個(gè)百萬畝人工林基地建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)；京津風(fēng)沙源治理工程完成治理任務(wù)１１４０萬畝；石漠化治理工程正式啟動(dòng)，建設(shè)范圍擴(kuò)大到２００個(gè)縣。

    當(dāng)前，我國森林資源總量依然不足，造林綠化的任務(wù)還很艱巨。２０１２年，將采取四項(xiàng)措施穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。

    一是認(rèn)真落實(shí)《全國造林綠化規(guī)劃綱要》。全年計(jì)劃安排造林任務(wù)９０００萬畝，義務(wù)植樹２５億株。研究制定造林綠化目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。強(qiáng)化部門綠化檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化和身邊增綠工作。

    二是認(rèn)真實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。抓好天保工程政策落實(shí)，建立績效考評(píng)指標(biāo)體系。鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，重啟退耕地造林工作。認(rèn)真實(shí)施三北防護(hù)林五期工程，擴(kuò)大百萬畝人工林基地建設(shè)試點(diǎn)。

    三是突出抓好防沙治沙工作。推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程、石漠化治理工程和全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門探索建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)。與省級(jí)政府簽訂新一輪防沙治沙責(zé)任書。

    四是切實(shí)加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營。編制全國森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，建立健全森林撫育經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)體系。抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，完善森林撫育補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)林木種苗培育和管理。

    林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)２．８３萬億元

    記者：近年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?，今年發(fā)展情況如何？怎樣進(jìn)一步激發(fā)其潛力，增強(qiáng)發(fā)展后勁？

    賈治邦：２０１１年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值２．８３萬億元，同比增長２４．１％。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，營造１０３０萬畝速生豐產(chǎn)用材林，實(shí)施了特殊林木培育項(xiàng)目。全國人造板產(chǎn)量達(dá)１．６５億立方米，木竹地板產(chǎn)量達(dá)４．９億平方米，同比分別增長７．７％和２．２％。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)１．２６億噸。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)比重由去年的３９∶５２∶９調(diào)整為３６∶５４∶１０，一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。全國林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到１１６０億美元，同比增長２３．６％。木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比分別增長２１．７％、１５．３％和１５％。

    新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年新造油茶林３２０萬畝，改造低產(chǎn)林３００多萬畝。新增國家級(jí)森林公園１３處，總數(shù)達(dá)到７５９處。全國森林公園旅游人數(shù)超過４．２億人次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值２４００多億元，同比增長１０％以上。

    今后將進(jìn)一步挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，編制完成木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地、林業(yè)生物質(zhì)能源、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、人造板產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃。開展野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)資源消耗的宏觀調(diào)控，規(guī)范行業(yè)行為，優(yōu)化資源配置。

    同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)木本油料的扶持力度。油茶產(chǎn)業(yè)要積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，努力形成以生產(chǎn)加工、資金投入、市場銷售、技術(shù)推廣為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加快發(fā)展林業(yè)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、下一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化核心技術(shù)支撐作用，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。