億萬(wàn)人民踐行民主
——2011年全國(guó)縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉擷英

    新華社北京1月3日電（記者霍小光、崔清新）從新疆西部的喀什，到黃海之濱的上海；從中國(guó)北端的黑龍江、吉林，到祖國(guó)南隅的廣東、廣西，2011年，在中國(guó)大地上啟動(dòng)了一場(chǎng)涉及數(shù)億人的選舉——縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉，在這場(chǎng)為建立我國(guó)基層政權(quán)的選舉中，廣大人民群眾依法行使了自己的權(quán)利，對(duì)社會(huì)主義民主進(jìn)行了最深刻的實(shí)踐。

    新一輪全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是2010年修改選舉法后的第一次換屆選舉。參加選舉的選民有9億多人，將選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表200多萬(wàn)人。

    在目前已經(jīng)依法選出新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的19個(gè)省區(qū)市中，上海市運(yùn)用信息化手段進(jìn)行選民登記，廣東省組織了所有正式代表候選人與選民見(jiàn)面，深圳市專(zhuān)門(mén)為流動(dòng)人口分配代表名額……一系列扎實(shí)有效的舉措，為這場(chǎng)生動(dòng)的民主實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    選民登記手段多

    實(shí)現(xiàn)選民登記全覆蓋是對(duì)依法享有選舉權(quán)的公民民主權(quán)利的重要保障，而這也是換屆選舉工作中最基礎(chǔ)、最艱苦的一項(xiàng)工作。

    在上海，人戶(hù)分離是選民登記工作的一大困難。舉例說(shuō)，近年來(lái)隨著原黃浦區(qū)和盧灣區(qū)的舊區(qū)改造，大量戶(hù)籍人口離開(kāi)。新黃浦區(qū)戶(hù)籍人口達(dá)90.6萬(wàn)，其中符合法定選民條件的超過(guò)55萬(wàn)，這當(dāng)中處于“人戶(hù)分離”狀態(tài)的有近三分之一。

    為解決這個(gè)難題，上海市建立了選民登記信息管理系統(tǒng)。選民通過(guò)上網(wǎng)、刷身份證或社保卡、打電話(huà)、到選舉站等多種形式進(jìn)行登記。工作人員把獲取的選民信息導(dǎo)入這個(gè)信息管理系統(tǒng)后，將其與全市實(shí)有人口資料庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)選民資格，同時(shí)將選民劃入選區(qū)和選民小組，高質(zhì)高效完成從選民登記到選民資格的審查工作。

    “在人戶(hù)分離的情況下，如果采用傳統(tǒng)的手工登記方式，選民或許已在居住地登記，卻又在戶(hù)籍地‘被動(dòng)登記’，這種重復(fù)登記就會(huì)造成整個(gè)選民登記數(shù)據(jù)失真?！鄙虾Ｊ袇^(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作委員會(huì)辦公室主任張愛(ài)民介紹說(shuō)，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行選民登記，選民在POS機(jī)上刷社保卡或二代身份證，然后在回執(zhí)上簽名，只需幾十秒，就可完成登記。而且有了這個(gè)系統(tǒng)，很快就能查出選民是否已在別處登記。這樣既方便了選民，又提高了效率。

    為了保證選民登記“不錯(cuò)、不漏、不重”，在千里之外的新疆，針對(duì)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)、交通不便、牧民流動(dòng)大的實(shí)際，各地普遍采取在選區(qū)成立登記小組，“馬背登記隊(duì)”也應(yīng)運(yùn)而生。登記隊(duì)員們不畏艱險(xiǎn)長(zhǎng)途跋涉上門(mén)對(duì)選民進(jìn)行登記服務(wù)，為那里的人大換屆選舉順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

    候選人見(jiàn)面成趨勢(shì)

    認(rèn)真組織代表候選人與選民見(jiàn)面活動(dòng)，讓候選人從“紙上”來(lái)到選民面前，接受選民的“面試”是這次換屆選舉的一大亮點(diǎn)。

    黃曉汀是廣州越秀區(qū)詩(shī)書(shū)街辦事處選舉委員會(huì)的工作人員。參加過(guò)上次換屆選舉的她認(rèn)為這次選舉有不少新特點(diǎn)：一是候選人與選民見(jiàn)面規(guī)范很多，除了自我介紹外，還要說(shuō)出自己的參選主張等；二是加入了選民提問(wèn)的環(huán)節(jié)，選民們都很踴躍，問(wèn)的問(wèn)題與候選人身份緊扣，與社區(qū)街坊利益直接相關(guān)。比如在廣州婦嬰醫(yī)院（廣州市婦幼保健院）的選區(qū)，選民們問(wèn)身為醫(yī)院負(fù)責(zé)人的候選人關(guān)于如何處理醫(yī)患關(guān)系，而面對(duì)于一些選區(qū)里的企業(yè)家候選人，選民直接要求候選人多為社區(qū)的慈善事業(yè)做貢獻(xiàn)?！斑@也體現(xiàn)了選民民主意識(shí)的增強(qiáng)。”

    2004年,全國(guó)人大常委會(huì)修改選舉法時(shí)規(guī)定,選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面。但對(duì)在何種情況下要組織見(jiàn)面，見(jiàn)面的形式是什么等問(wèn)題，沒(méi)有具體規(guī)定。2010年對(duì)選舉法作最新修改時(shí),對(duì)相關(guān)規(guī)定作了補(bǔ)充完善，明確“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題?！?/p>

    為落實(shí)這一新規(guī)定，廣州市1687個(gè)縣級(jí)人大代表選區(qū)、1360個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人大代表選區(qū)全部開(kāi)展了與選民見(jiàn)面活動(dòng)，4536名縣級(jí)人大代表候選人、4314名鎮(zhèn)級(jí)人大代表候選人全部參加了見(jiàn)面，實(shí)現(xiàn)了選區(qū)100%開(kāi)展見(jiàn)面活動(dòng)，代表候選人100%參加見(jiàn)面。

    天津市河西區(qū)也統(tǒng)一部署了見(jiàn)面會(huì)的組織方式、時(shí)間步驟及工作程序。見(jiàn)面會(huì)主要環(huán)節(jié)包括選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志介紹選區(qū)概況、候選人情況，代表候選人自我介紹、表態(tài)發(fā)言以及選民提問(wèn)等。各選區(qū)將見(jiàn)面活動(dòng)的內(nèi)容、議程等提前通知選民或選民代表，選民采用主動(dòng)報(bào)名和電話(huà)預(yù)約等方式參加見(jiàn)面會(huì)活動(dòng)。

    全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)說(shuō)，代表候選人與選民見(jiàn)面，不僅讓選民了解了候選人的基本情況，進(jìn)一步明確了自己所要支持的對(duì)象，也讓候選人有了一次直面民意的機(jī)會(huì)，更加清楚選民關(guān)注的方向和代表身上所肩負(fù)的神圣職責(zé)。程序上看似簡(jiǎn)單，但這個(gè)小環(huán)節(jié)更好地保障了人民群眾當(dāng)家做主的民主權(quán)利。

    流動(dòng)人口參選有保障

    2011年12月１６日上午，當(dāng)３５歲的山西籍女工張彩虹首次作為候選人出現(xiàn)在深圳市龍崗區(qū)人大代表選舉現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，她有些緊張，手心捏著的選票上都有些汗?jié)瘛?/p>

    “現(xiàn)在的場(chǎng)景我只在電視上看到過(guò)。但我希望自己能當(dāng)選，我想為外來(lái)人口子女的醫(yī)療和教育爭(zhēng)取更多權(quán)益?！彼f(shuō)。

    張彩虹順利當(dāng)選了。在2011年深圳市區(qū)級(jí)人大代表選舉中，有６０多名像張彩虹一樣的非深圳戶(hù)籍代表產(chǎn)生，占今年全市１３００多位區(qū)級(jí)人大代表總數(shù)約４．５％，是代表結(jié)構(gòu)中增加比例最大的群體之一。

    從事代表選舉工作多年的深圳市人大常委會(huì)委員李從欣說(shuō)，深圳的戶(hù)籍人口只有３００多萬(wàn)，但常住人口超過(guò)１４００萬(wàn)，其中相當(dāng)部分是收入有限的外來(lái)農(nóng)民工，今年深圳打破了選民回戶(hù)籍地登記的限制，凡在深居住兩年以上憑居住證即可參選，“目的就是保障外來(lái)人口的選舉權(quán)、被選舉權(quán)這些公民的基本政治權(quán)利?！?/p>

    我國(guó)的流動(dòng)人口大軍中，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的有1.9億人，依法保障他們的權(quán)利是換屆選舉的一項(xiàng)重要工作。從已完成換屆選舉省份的選舉結(jié)果看，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，特別是有的地方還專(zhuān)門(mén)給流動(dòng)人口分配一定的代表名額，更好地保障他們的被選舉權(quán)。

    在流動(dòng)人口選舉權(quán)的保障方面，各地也作了具體規(guī)定。河南省在選舉實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步明確了流動(dòng)人口登記的有關(guān)要求，規(guī)定：“務(wù)工、經(jīng)商或居住城鎮(zhèn)一年以上而戶(hù)籍不在城鎮(zhèn)的人口，可在現(xiàn)居住地登記。”

    擁有700萬(wàn)流動(dòng)人口的北京市規(guī)定，在北京居住一年以上或者已經(jīng)取得北京市工作居住證的流動(dòng)人口，只要取得戶(hù)口所在地原選區(qū)選民資格證明，就可以在北京現(xiàn)居住地或工作單位的選區(qū)參加選舉。新一屆區(qū)縣人大代表中，非京籍選民當(dāng)選代表54名，大大高于上屆的18名。新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，非北京市戶(hù)口選民當(dāng)選代表的有4名。