財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布《關于支持黑龍江省 吉林省 內(nèi)蒙古自治區(qū) 遼寧省實施“節(jié)水增糧行動”的意見》，決定自2012年至2015年支持四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”，通過發(fā)揮中央和地方合力，在四省區(qū)集中連片大規(guī)模推廣應用高效節(jié)水灌溉技術，充分發(fā)揮四省區(qū)的土地資源優(yōu)勢，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，為國家糧食安全提供堅實支撐。

    四省區(qū)占全國糧食總產(chǎn)量1/5強

    三部門有關負責人介紹，糧食安全、水資源安全始終是黨中央、國務院高度重視的戰(zhàn)略問題，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重點工作。近年來，從中央到地方都把發(fā)展糧食生產(chǎn)和解決水資源問題擺在“三農(nóng)”工作的重要位置，促進糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

    四省區(qū)自然資源稟賦相似，發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)的土地資源豐富，不僅是我國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，而且是我國糧食增產(chǎn)最具潛力的地區(qū)之一。目前，四省區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量1/5強，在四省區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，進一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，對于保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。

    意見要求，各級財政、水利、農(nóng)業(yè)部門要把實施“節(jié)水增糧行動”，作為當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)技術推廣的重大任務。在實施過程中，要注重發(fā)揮各級政府的主導作用，強化部門合作，建立協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民及社會力量參與工程建設和管理的積極性。按照建得成、用得起、管得好、長受益的要求，加強工程建設和管理，完善服務體系和技術支撐，建立健全管理體制和運行機制，確保工程質(zhì)量和效益。

    3800萬畝農(nóng)田獲得支持

    綜合考慮四省區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃目標、地方投入能力、糧食產(chǎn)量、增產(chǎn)潛力，以及生態(tài)環(huán)境、水資源等因素，2012—2015年，中央支持四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程的面積控制在3800萬畝。其中：黑龍江省1500萬畝、吉林省900萬畝、內(nèi)蒙古800萬畝、遼寧省600萬畝。按照畝均投入1000元的標準，“節(jié)水增糧行動”總投入為380億元。其中，中央財政補助228億元。

    按照“適當調(diào)整存量資金，主要依靠增量投入”的原則，中央財政安排或地方財政自主安排小型農(nóng)田水利設施建設補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技推廣資金，支持實施“節(jié)水增糧行動”。四省區(qū)要切實承擔起投入責任，按照中央與地方6∶4的比例落實地方投入。其中，省級財政落實總投入的20%、市縣財政落實總投入的10%、農(nóng)民群眾籌資投勞不高于總投入的10%，地方各級財政的投入必須保證在總投入的30%以上。

    地方各級財政應落實的資金，要通過公共財政預算、從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金和其他可以用于農(nóng)田水利建設的財政性資金來安排，不得將中央財政安排的其他財政支農(nóng)資金或銀行貸款作為地方財政落實的資金。中央財政將建立投入掛鉤機制，對上一年度地方投入落實不到位的省區(qū)，相應減少中央補助資金規(guī)模。

    “節(jié)水增糧行動”為涉農(nóng)資金整合提供了新的平臺，各地可以依托這個平臺，積極統(tǒng)籌整合相關資金，統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一規(guī)劃設計，集中安排，避免各自為政和重復建設。為形成支持合力，中央有關部門將研究推進高效節(jié)水設備產(chǎn)業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，四省區(qū)要因地制宜研究支持節(jié)水設備生產(chǎn)企業(yè)的具體貸款貼息政策，以及根據(jù)發(fā)展高效節(jié)水灌溉實際需要，將高效節(jié)水灌溉關鍵設備列入中央財政農(nóng)機購置補貼資金補助范圍。

    在項目選擇和資金安排上突出重點

    意見要求，四省區(qū)要根據(jù)確定的總體建設任務和年度建設任務，在中央部門指導下，編制2012—2015年總體實施方案和分年度實施方案，并將各年度任務指標分解落實到縣鄉(xiāng)項目區(qū)。

    “節(jié)水增糧行動”要優(yōu)先支持地方重視、群眾積極性高、準備工作充分、增產(chǎn)潛力大、基礎條件好、管理能力強的地方實施建設，三年內(nèi)曾經(jīng)安排過小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關建設項目的地塊不得重復建設。

    在項目選擇和資金安排上要突出重點，做到項目區(qū)集中連片、整鄉(xiāng)整縣推進、規(guī)?；l(fā)展，確保建一片、成一片、發(fā)揮效益一片，形成規(guī)模效益。同時，做好水資源論證工作，把水資源承載能力作為安排項目的前提和必備條件，以水定項目、定工程，保障水資源的合理開發(fā)利用。緊密結合項目區(qū)水土資源條件、地形地貌條件和農(nóng)業(yè)種植結構，科學提出各典型區(qū)高效節(jié)水灌溉技術模式。

    實行“飛行檢查”制度

    意見明確，按照“中央支持指導，地方自主安排”的原則，“節(jié)水增糧行動”實行項目審批權限下放，切塊下達資金，明確建設目標的管理方式。中央和地方財政安排用于“節(jié)水增糧行動”的小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣四項資金全部用于高效節(jié)水灌溉工程建設。

    同時，三部門將建立嚴格的監(jiān)督檢查機制，實行“飛行檢查”制度，隨機組織抽檢，利用財政部駐四省區(qū)專員辦和審計部門的力量開展專項檢查和審計。建立公示制度，及時公布項目建設內(nèi)容、目標任務、受益范圍和資金使用管理情況。逐步建立節(jié)水灌溉產(chǎn)品認證管理制度，規(guī)范招標、投標程序，遏制惡意低價競爭，確保產(chǎn)品質(zhì)量。（采訪人：記者 李麗輝　解讀人：財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部有關負責人）

東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”實施方案審查會召開

    為切實加強東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”前期工作，提高東北四省區(qū)實施方案編制質(zhì)量，確?！肮?jié)水增糧行動”目標的順利實現(xiàn)和高效節(jié)水灌溉工程成為精品工程，2月7日，財政部、水利部和農(nóng)業(yè)部在京聯(lián)合召開東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”實施方案審查會。水利部總工程師汪洪、總規(guī)劃師周學文出席會議并講話，財政部農(nóng)業(yè)司張巖松副司長主持會議。>>>詳細閱讀

關于支持黑龍江省 吉林省 內(nèi)蒙古自治區(qū)
遼寧省實施“節(jié)水增糧行動”的意見
財農(nóng)〔2011〕502號

內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省財政廳（含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）、水利廳、農(nóng)業(yè)廳（委員會）：

    黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省（以下簡稱四省區(qū)）土地資源豐富，但受水資源條件制約，耕地灌溉率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力未能有效發(fā)揮。為合理利用有限的水資源，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮四省區(qū)的土地資源優(yōu)勢，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，為國家糧食安全提供堅實支撐，遵照國務院領導同志重要批示，財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部決定，2012—2015年，支持四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”。為做好“節(jié)水增糧行動”的組織實施工作，現(xiàn)提出如下意見： >>>詳細閱讀