績效管理助力提升行政效能
——監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人就2011年績效管理監(jiān)察工作答記者問

    新華社北京3月1日電（記者周英峰）2011年初，國務(wù)院批準(zhǔn)成立由監(jiān)察部牽頭的政府績效管理工作部際聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動政府績效管理工作。一年來，監(jiān)察部會同有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，積極穩(wěn)妥地推進政府績效管理和監(jiān)察等工作，取得了初步成效。監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就2011年績效管理監(jiān)察工作接受了記者采訪。

    問：我們注意到，推行政府績效管理是監(jiān)察部牽頭的一項新工作。為什么要開展這項工作？

    答：當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，各級政府面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重，人民群眾對政府依法行政、高效行政的期待和要求越來越高。如何運用有限的行政資源，正確履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷提高行政效能，是各級政府都要認(rèn)真對待并切實解決好的重要課題。推行政府績效管理制度，有利于進一步改善行政管理，提高政府正確履職的能力和水平；有利于進一步轉(zhuǎn)變政府職能和機關(guān)作風(fēng)，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；有利于進一步加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。為此，在總結(jié)一些地區(qū)和部門實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中央作出了推行政府績效管理制度的決策。2008年底，國務(wù)院明確由監(jiān)察部牽頭負(fù)責(zé)這項工作。2010年7月，經(jīng)中央編委批準(zhǔn)，中央紀(jì)委監(jiān)察部增設(shè)了績效管理監(jiān)察室，負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)政府績效管理工作，政府績效管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

    問：2011年在政府績效管理方面做了哪些工作？

    答：2011年是中央部署推行政府績效管理的第一年，我們主要做了以下工作。

    一是加強頂層設(shè)計，建立健全政府績效管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。2011年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立了由監(jiān)察部牽頭，中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部（國家公務(wù)員局）、審計署、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院法制辦為成員單位的政府績效管理工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在監(jiān)察部，承擔(dān)具體工作。聯(lián)席會議第一次會議對成員單位的職責(zé)進行了明確分工，對2011年工作任務(wù)進行了研究部署。監(jiān)察部認(rèn)真履行牽頭部門職責(zé)，推動各地區(qū)各部門建立績效管理工作體制機制，統(tǒng)籌做好績效管理與其他考核考評工作的銜接與整合。

    二是加強實踐探索，部署開展政府績效管理試點工作。我國推行績效管理尚無固定模式可循，需要在實踐探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善提高。2011年6月，經(jīng)報國務(wù)院同意，選擇北京、吉林、福建、廣西、四川、新疆、杭州、深圳等8個地區(qū)和國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等6個部門，部署開展了政府績效管理試點。半年多來，各試點單位健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，制定完善績效考評指標(biāo)體系和評估機制，促進了機關(guān)效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，有力推動了各項工作任務(wù)的落實。目前，各試點單位正在組織開展年度績效考核和試點工作中期評估。與此同時，監(jiān)察部積極推動各地區(qū)各部門結(jié)合實際探索開展績效管理，截至2011年底，全國有23個?。▍^(qū)、市）開展了政府績效管理工作，取得了較好的實際效果。如，北京、廣西等地通過績效管理提高政府執(zhí)行力；浙江、福建、安徽等地以績效管理為抓手優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境；杭州、南京等地組織群眾評議評價政府績效等。

    三是圍繞主題主線，推動建立科學(xué)完善的績效考評體系和辦法。建立科學(xué)合理、客觀公正、有效管用、導(dǎo)向正確的考評體系和辦法是績效管理的關(guān)鍵。監(jiān)察部和聯(lián)席會議各成員單位積極推動有關(guān)地區(qū)和部門完善考評體系、改進考評辦法、增強考評實效。各地區(qū)和有關(guān)部門緊密結(jié)合實際，把中央的決策部署和政策要求細(xì)化、實化、量化為具體的管理指標(biāo)，使職責(zé)任務(wù)更加明確，工作重點更加突出，過程控制更加有效，導(dǎo)向和激勵約束作用更加明顯。如，江蘇、廣東等地在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等指標(biāo)設(shè)計上賦予更多權(quán)重，引導(dǎo)各地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；湖南、廣西等地設(shè)置“為民辦實事”指標(biāo)，引導(dǎo)各級各部門著力保障和改善民生；國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部進一步完善節(jié)能減排績效考評指標(biāo)體系和考核辦法，引導(dǎo)和督促各地區(qū)各部門及中央企業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護。

    四是深入學(xué)習(xí)調(diào)研，加強對績效管理的理論研究和干部培訓(xùn)。我們專門組織力量赴20多個地區(qū)和部門進行實地調(diào)研，多次召開專家座談會和理論研討會，與有關(guān)科研機構(gòu)合作開展績效管理專題研究，提高績效管理前瞻性和針對性?？紤]到政府績效管理工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡，我們對各地績效管理工作骨干進行集中培訓(xùn)，為全面推行政府績效管理奠定扎實基礎(chǔ)。

    問：對于群眾反映的一些地區(qū)和部門存在的行政效能低下問題，采取了哪些解決措施？

    答：提高行政效能、建設(shè)人民滿意政府，歷來是監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)、服務(wù)政府建設(shè)的一個重要目標(biāo)和抓手。著重從三個方面加大了工作力度。

    一是加強行政投訴中心建設(shè)，及時受理群眾投訴。截至2011年底，全國有20個?。▍^(qū)、市）的監(jiān)察機關(guān)建立了行政投訴中心或行政效能投訴中心，部分地區(qū)逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的行政效能投訴網(wǎng)絡(luò)，暢通了行政效能投訴渠道。

    二是加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強化對行政權(quán)力運行的動態(tài)監(jiān)控。不少地區(qū)和部門建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政權(quán)力運行過程進行實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估和風(fēng)險防控，提升了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。目前，全國已有25個?。▍^(qū)、市）建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，57%的市（地、州）、45%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了省內(nèi)電子監(jiān)察系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)；公安部、國土資源部等23個部門已經(jīng)建成或正在建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

    三是加強監(jiān)督檢查，加大問責(zé)力度。對行政不作為、亂作為、慢作為等行為以及作風(fēng)飄浮、推諉扯皮、效率低下等問題，加強日常監(jiān)督檢查，及時予以糾正整改；對影響惡劣或造成嚴(yán)重后果的，按照對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，推動機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提高。

    問：2012年，將采取哪些措施進一步推進政府績效管理工作？

    答：根據(jù)十七屆中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署和要求，2012年將進一步加大政府績效管理工作力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，不斷提升政府管理和服務(wù)水平。

    一是繼續(xù)深入推進績效管理試點，推動試點單位探索形成比較規(guī)范、科學(xué)有效、符合各自實際的績效管理模式，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。

    二是支持和協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展對重大公共政策、政府投資項目、財政資金和專項工作的績效評估，探索實現(xiàn)績效管理常態(tài)化、制度化的有效途徑。

    三是研究制定推行政府績效管理的指導(dǎo)性意見，提出績效考評指標(biāo)體系的基本框架，指導(dǎo)推動各地區(qū)各部門績效管理工作。

    四是加強績效管理監(jiān)察，完善效能投訴中心建設(shè)，規(guī)范電子監(jiān)察系統(tǒng)，加大效能問責(zé)力度，推動政府及其工作人員切實提高工作效率、提升服務(wù)水平，有效維護群眾合法權(quán)益。