清晨，一陣“當(dāng)—當(dāng)—當(dāng)”的樁基聲響起。東海島東簡鎮(zhèn)蔚葎村的村支部書記、村委會主任葉菊林一覺醒來，發(fā)現(xiàn)一輪朝陽正冉冉升起，將海面照得波光粼粼。

    5月31日，777萬湛江人民期盼已久的寶鋼廣東湛江鋼鐵項目，正式開工建設(shè)。

    “我們一定要把握這個機遇，全力以赴服務(wù)好這個項目，讓她如期建成，如期達產(chǎn)，如期發(fā)揮效應(yīng)，真正成為拉動湛江以及粵西經(jīng)濟快速發(fā)展的強力引擎?！闭拷形瘯泟⑿∪A興奮地告訴記者，開始邁上廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展快車道的湛江，全市上下早已形成“不怕眼前落后，就怕眼光落后，不怕沒有機遇，就怕錯失機遇，不怕沒有口號，就怕空喊口號”的強烈共識，“豪情滿創(chuàng)大業(yè)，五年崛起看湛江”正成為今日湛江最響亮的主旋律。

    未來五年，全省主攻區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

    湛江人深知，沒有國家和省里積極實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是不可能有這個項目落地的，包括此前的中科合資廣東煉化一體化項目。

    “最富在廣東，最窮也在廣東?！睂Υ?，“全國第一經(jīng)濟大省”廣東的當(dāng)家人一點也不避諱。

    數(shù)據(jù)顯示，改革開放起步時的1978年，廣東省東西北地區(qū)經(jīng)濟總量占全省的47.5%，2007年由于珠三角年均增速明顯高于東西北地區(qū)，這一比重下降到了20.3%。直到2008年，廣東壯士斷腕般提出了產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，才使得珠三角與東西北地區(qū)之間不斷拉大的區(qū)域差距開始迎來歷史性的拐點。

    廣東省委主要負責(zé)人多次坦承，發(fā)展不平衡是廣東科學(xué)發(fā)展最突出的短板。“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”必須把解決區(qū)域發(fā)展不平衡擺到突出位置。

    剛剛閉幕的廣東省第十一次黨代會，再次明確促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東實踐科學(xué)發(fā)展最重要、最艱巨的任務(wù)之一；未來五年，要把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為全省轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，取得重大突破。尤其是珠三角的資金、人力、資源等要素須加速向粵東西北地區(qū)集聚。

    為此，廣東省早在2009年就出臺了《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009—2020年）》，提出分四個階段推進基本公共服務(wù)均等化進程，為縮小粵東西北欠發(fā)達地區(qū)與珠三角地區(qū)的基本公共服務(wù)差距提供可靠路徑。

    2011年，廣東省又分別出臺了粵東西北三個地區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃綱要，其中關(guān)于粵西（湛江、茂名、陽江）的戰(zhàn)略定位這樣描述：

    ——全國重化工業(yè)基地。依托粵西沿海岸線和深水良港等資源，大力發(fā)展石化、鋼鐵、電力、造船等重化工業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代重化產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級重化產(chǎn)業(yè)集群，形成具有國際影響力的重化產(chǎn)業(yè)基地。

    ——全省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。依托濱海城市和陸域經(jīng)濟，加快建設(shè)粵西沿海港口群，深度開發(fā)和集約利用海洋資源，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，積極構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推進粵桂瓊海洋經(jīng)濟合作圈建設(shè)，成為全省海洋經(jīng)濟示范區(qū)。

    ——全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮獨特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，做特做優(yōu)熱帶、南亞熱帶農(nóng)業(yè)，做大做強遠洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工等海洋漁業(yè)，全力打造國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和海洋漁業(yè)基地，建設(shè)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

    ——全省重要的經(jīng)濟增長極。努力打造充滿生機活力的沿海經(jīng)濟帶和特色城鎮(zhèn)群，形成新的經(jīng)濟增長極。

    ——廣東參與東盟等區(qū)域合作的重要門戶和橋頭堡。加強與環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)和大西南的對接和合作，打造成為大西南的出海主通道；積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，成為廣東參與東盟合作的橋頭堡。

    《綱要》特別明確湛江作為粵西中心城市，要積極發(fā)揮龍頭作用，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)型海灣城市，同時對湛江打造世界級石化基地、建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵基地寄予厚望。

    “東西兩翼必須要有一些大項目來支撐，”廣東省政府發(fā)展研究中心副主任汪一洋也在多個場合闡述。

    為了加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省醞釀多年的《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》及相配套的《廣東省生態(tài)保護補償辦法》也有望在年內(nèi)開始正式實施。

    據(jù)廣東省科學(xué)院廣州地理研究所所長張虹鷗介紹，《規(guī)劃》將珠三角地區(qū)規(guī)劃為優(yōu)化發(fā)展區(qū)；把珠三角外圍片區(qū)、粵西沿海片區(qū)、粵東沿海片區(qū)和北部山區(qū)點狀片區(qū)劃為重點發(fā)展區(qū)，它們將成為未來廣東的四大新增長極；韶關(guān)、梅州、河源的11個縣（市）被列為限制開發(fā)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，以此破除以往片面追求經(jīng)濟總量、忽視發(fā)展協(xié)調(diào)性的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，使全省的經(jīng)濟發(fā)展模式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

    “這些政策措施，在今后五年都會逐步得到落實?！痹诒敬吸h代會結(jié)束后的網(wǎng)談中，廣東省委、省政府主要負責(zé)人堅定地表示。

    兩大項目選擇湛江，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵布局

    湛江人深知，沒有國家積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、省里大力推動“雙轉(zhuǎn)移”，也不可能迎來兩大“巨無霸”項目的雙喜臨門。

    5月24日，國家發(fā)改委正式核準(zhǔn)廣東湛江鋼鐵基地項目動工建設(shè)，項目總投資696.8億元，形成年產(chǎn)1000萬噸鋼生產(chǎn)能力，建設(shè)地點在湛江市東海島。

    此前，設(shè)計煉油加工能力達1500萬噸/年的中科合資廣東煉化一體化項目，2011年11月18日在東海島開工奠基。該項目總投資590億元，是中國政府與科威特政府在油氣領(lǐng)域合作建設(shè)的重大項目。

    兩大項目投資“碼”在一起接近1300億元，加上帶動的上下游產(chǎn)業(yè)，前景無限。同時，龍騰鋼球、晨鳴木紙漿等重大產(chǎn)業(yè)項目相繼開工，湛徐高速、東海島跨海大橋、湛江港集裝箱碼頭等重大基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)或即將建成，使得湛江的產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展后勁迅速得到提升。

    廣東是鋼鐵消耗大省，卻是鋼鐵產(chǎn)量小省，產(chǎn)能僅占全國4%，鋼材自給率為40%左右。因為供不應(yīng)求，各地小鋼鐵廠一哄而上。當(dāng)時，全省近3000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，一半以上工藝落后、污染嚴(yán)重、模式粗放，給當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境、生活造成極大壓力。

    2008年3月，國家發(fā)改委正式發(fā)文，鑒于將鋼鐵生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到有便利的運輸條件，足夠的環(huán)境容量，以及靠近資源和市場的沿海地區(qū)，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局更加合理，競爭力更強等戰(zhàn)略考慮，同意寶鋼集團兼并重組廣鋼和韶鋼，新公司總部注冊地設(shè)在廣州，主要產(chǎn)品為廣東急需的高檔碳鋼板材，生產(chǎn)基地設(shè)在湛江東海島。

    廣東省發(fā)改委權(quán)威人士指出，這是典型的“減量基礎(chǔ)上的上水平”。未來，廣東將繼續(xù)推進廣鋼環(huán)保搬遷，全省累計壓縮落后鋼鐵產(chǎn)能將至1614萬噸。

    2009年8月，為了減輕珠三角的環(huán)境壓力，建設(shè)綠色廣東，原選址南沙的中科合資廣東煉化一體化項目定址環(huán)境容量巨大的湛江東海島。

    “本來，廣州一直是廣東經(jīng)濟的帶頭大哥，但是近年來在深圳的追趕下壓力比較大，無論是就地保留原有鋼鐵產(chǎn)能還是新上一個大型石化項目，顯然都有利于鞏固其經(jīng)濟上的龍頭地位。倒推十年甚至五年，這件事都無法想象。別說90億美元，19億美元的項目都不可能由于環(huán)保因素而拱手相讓?！睂W(xué)地理出身的廣東省政協(xié)常委周永章至今感慨不已。

    早在1978年，冶金部就提出在湛江建設(shè)大型鋼鐵廠。之后34年間，湛江人一直為爭取鋼鐵基地落戶做著努力?！笆晃濉币詠?，湛江共投入100多億元，啟動了包括東海島跨海大橋以及廣東史上投資最大的水利項目鑒江供水樞紐工程等建設(shè)，1萬多名東海島居民整體搬遷，只為“筑巢養(yǎng)鳳”。

    湛江鋼鐵項目建成后，還將與相鄰的中科煉化一體化項目無縫對接，聯(lián)合編制東海島區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立鋼鐵、石化基地共享的配套產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，將湛江東海島打造成為生產(chǎn)清潔、資源節(jié)約、低碳發(fā)展的國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。（記者 羅艾樺）