創(chuàng)新機(jī)制保證資金　兌現(xiàn)承諾只多不少
——北京上半年保障房竣工量完成全年任務(wù)80%

    新華社北京７月１３日電（記者 劉德炳）在各地大規(guī)模發(fā)展保障房的背景下，來自資金方面的壓力日益凸顯。“十二五”時(shí)期北京市計(jì)劃建設(shè)、收購各類保障房１００萬套；其中今年計(jì)劃開工１６萬套，竣工７萬套，需要投資上千億元，僅僅依靠財(cái)政投入，缺口有數(shù)百億元。

    不過，據(jù)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)公布，如今剛過半年，北京市保障房竣工任務(wù)已經(jīng)完成７０％以上。北京市如何破解巨大的資金困局？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

    半年完成全年任務(wù)８０％

    滑石道，顧名思義是“石頭滑落的道路”，形容地勢(shì)陡峭、可飛沙走石。這也是北京市門頭溝區(qū)一個(gè)社區(qū)的名字。楊秀成在滑石道社區(qū)居住了幾十年，他的家門口是條深１米、寬１米的水溝。他對(duì)記者說：“一到雨季，山中的石頭隨著暴雨滾落下來，沒人敢出門?！?/p>

    “十二五”開局之年，中央明確提出，加大保障房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)人們住有所居的夢(mèng)想。大力建設(shè)保障房，解決老百姓的住房難題，立即成為北京市委、市政府工作的重心之一。北京市領(lǐng)導(dǎo)表示，有決心、有信心成為落實(shí)中央調(diào)控房地產(chǎn)市場、保民生的首善之區(qū)。

    北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任楊斌告訴記者，今年計(jì)劃開工建設(shè)保障房１６萬套，竣工７萬套；截至6月底，已實(shí)現(xiàn)開工７.２萬套，竣工５．６萬套，占竣工任務(wù)的８０％。

    包括門頭溝滑石道社區(qū)在內(nèi)的“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造是北京市的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。６１歲的當(dāng)?shù)鼐用窈谓駥?duì)記者說：“做夢(mèng)都沒有想到，小平房變成了寬敞舒適的兩居室?！?/p>

    不過，要真的實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期建設(shè)收購１００萬套、今年開工１６萬套保障房的任務(wù)，資金是一道難關(guān)，這也是許多地方普遍遇到的難題。２０１２年，北京市保障房建設(shè)預(yù)計(jì)投資約１０００億元（含土地費(fèi)用），繼去年北京市安排保障性安居工程專項(xiàng)資金１３３．５３億元后，今年將繼續(xù)增加財(cái)政投入。北京市住房保障辦公室常務(wù)副主任鄒勁松坦言，很明顯，僅僅依靠財(cái)政投入，建設(shè)資金還存在較大的缺口，至少有數(shù)百億元。

    敢于創(chuàng)新破解資金桎梏

    對(duì)于這道難題，北京市委市政府表示，住房保障既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，要充分發(fā)揚(yáng)敢于創(chuàng)新的精神，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)住房保障持續(xù)發(fā)展。

    北京市委常委、副市長陳剛告訴記者，北京市積極創(chuàng)新保障房投融資模式，破解保障房投融資難題。為充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的放大效應(yīng)，２０１１年北京市一次性注資１００億元成立全國規(guī)模最大的保障房融資平臺(tái)——北京市保障性住房建設(shè)投資中心。目前，該中心已累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資１３６．６億元，支持了全市１７個(gè)項(xiàng)目、５萬多套保障性住房建設(shè)。

    北京市還積極推進(jìn)住房公積金貸款試點(diǎn)建設(shè)保障房。２０１２年，北京市積極擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，通過優(yōu)選項(xiàng)目，初步確定了４１個(gè)擬列入試點(diǎn)的保障房項(xiàng)目，貸款總額２００多億元。

    記者了解到，北京市創(chuàng)新直接融資方式，通過私募債募集保障房建設(shè)資金。２０１１年，北京市９家企業(yè)獲央行批準(zhǔn)發(fā)行５００億元私募債用于保障房建設(shè)。截至目前，已累計(jì)發(fā)行２２６．３億元，支持保障性住房項(xiàng)目２７個(gè)，６．７萬套。

    北京市還在探索試點(diǎn)發(fā)行房地產(chǎn)信托基金（ＲＥＩＴｓ）。２０１２年１月，北京市相關(guān)部門與瑞銀環(huán)球資產(chǎn)管理（中國）有限公司、國投瑞銀基金管理有限公司簽訂了公租房股權(quán)投資基金項(xiàng)目備忘錄，試點(diǎn)發(fā)行房地產(chǎn)信托基金。這將為全國公租房的持續(xù)建設(shè)和長期運(yùn)營探索出一條持續(xù)的發(fā)展道路。

    保障房建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)

    但是，僅僅籌集資金建成保障房還是不夠的，保障房的配套、質(zhì)量、分配等多環(huán)節(jié)都關(guān)系到百姓的切身利益。

    在配套方面，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有老年人活動(dòng)設(shè)施嗎？有幼兒園嗎？有殘疾人無障礙設(shè)施嗎？公租房內(nèi)有電視、冰箱、沙發(fā)嗎？這些都必須經(jīng)得起追問。

    在質(zhì)量方面，北京市住建委開展多種抽檢方式以防堵保障房質(zhì)量漏洞。如近日對(duì)工程開展季度測(cè)評(píng)抽查工作，對(duì)東鐵營定向安置房施工現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格抽查。豐臺(tái)保障房小區(qū)郭莊家園的易女士告訴記者，她配售到了這里的一間兩居室，裝修時(shí)發(fā)現(xiàn)房間的墻體很結(jié)實(shí)。

    在分配方面，北京市通過“三級(jí)審核兩級(jí)公示”的方式嚴(yán)堵一些不符合住房保障資格的人投機(jī)取巧，并建立了同公安、社保、地稅、車管等部門聯(lián)網(wǎng)的查詢機(jī)制，以精確快速篩查保障房申請(qǐng)人資格。

    北京市住房保障辦公室主任李榮慶表示，盡管如此，應(yīng)該看到，仍有不少群眾的住房難題尚未得到妥善解決，北京市的保障房建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。