健全機(jī)制　強(qiáng)化責(zé)任　轉(zhuǎn)移有力
——福建防抗“蘇拉”臺(tái)風(fēng)“零傷亡、少損失”的啟示

    新華社福州８月７日電（記者涂洪長(zhǎng)、沈汝發(fā)、鄭良）８月３日６時(shí)５０分，第９號(hào)臺(tái)風(fēng)“蘇拉”登陸閩東福鼎市秦嶼鎮(zhèn)，成為今年第一個(gè)正面襲擊福建的臺(tái)風(fēng)。臺(tái)風(fēng)影響期間，福建發(fā)生大范圍強(qiáng)降水，局部特大暴雨，多條河流發(fā)生超警戒水位洪水。

    在一周時(shí)間里，福建以人為本，及時(shí)轉(zhuǎn)移；延伸觸角，強(qiáng)化責(zé)任；健全機(jī)制，科學(xué)抗臺(tái)，取得防御“蘇拉”臺(tái)風(fēng)“零傷亡、少損失”的成果。多年積累起來(lái)的、不斷健全的防臺(tái)抗臺(tái)機(jī)制再次經(jīng)受住考驗(yàn)，有效維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

    安全至上 轉(zhuǎn)移有力

    福建省伏季休漁７月３１日結(jié)束，各地漁港千帆待發(fā)，管控難度陡增；同時(shí)，臺(tái)風(fēng)影響期間又恰逢農(nóng)歷六月天文大潮。臺(tái)風(fēng)來(lái)襲前,專家就預(yù)測(cè)，“蘇拉”將在福建沿海形成風(fēng)、雨、潮“三碰頭”局面，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，危害嚴(yán)重。

    大災(zāi)當(dāng)前，福建省領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要始終把人民群眾生命安全放在第一位，而人員轉(zhuǎn)移是避免傷亡的最有效手段。經(jīng)過(guò)多年探索，福建逐漸完善形成了“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、全民參與、梯次轉(zhuǎn)移”的工作運(yùn)行機(jī)制。截至“蘇拉”登陸前夕，福建共組織４１０６５艘船只回港避風(fēng)，全省共轉(zhuǎn)移人口３０．６萬(wàn)人，其中海上轉(zhuǎn)移１５．７萬(wàn)人。

    轉(zhuǎn)移工作涉及各家各戶，要求細(xì)致周到，不留死角。為此，福建各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按應(yīng)急預(yù)案和掛鉤責(zé)任制，分頭到各個(gè)縣、鄉(xiāng)、村駐扎下來(lái)，各級(jí)干部及時(shí)進(jìn)村入戶，包戶、包人、包庫(kù)、包堤、包閘。特別是針對(duì)強(qiáng)降雨可能帶來(lái)的泥石流、城市內(nèi)澇等次生災(zāi)害，采取相應(yīng)措施，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶群眾。

    安全轉(zhuǎn)移人員需要做大量群眾工作?！耙恍┳粲X(jué)得住在外面不習(xí)慣，也不放心家里財(cái)產(chǎn)，不肯走?！备６κ猩驰翩?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)何春霞說(shuō)，“這就需要反復(fù)做工作，有些住戶去了有七八次，說(shuō)了很多好話，才說(shuō)動(dòng)?！?/p>

    “蘇拉”登陸時(shí)風(fēng)力１０級(jí)，且風(fēng)、雨、浪（潮）三碰頭，汛情嚴(yán)重，福建海域出現(xiàn)了最強(qiáng)達(dá)１３級(jí)的陣風(fēng)，最高達(dá)８．５米的狂濤，全省有５９個(gè)縣降暴雨到特大暴雨。因?yàn)榉揽褂行?，轉(zhuǎn)移有力，福建全省沒(méi)有發(fā)生重大險(xiǎn)情和人員傷亡。

    福建省防汛辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，福建多次防抗臺(tái)風(fēng)實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)移工作做得早、做得細(xì)、做得好，就能有效保護(hù)人民群眾生命安全，就能把臺(tái)風(fēng)造成的損失降到最小。

    延伸觸角 強(qiáng)化責(zé)任

    鄉(xiāng)村基層是臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害“造訪”的最前沿，也是防災(zāi)減災(zāi)的難點(diǎn)。從２００７年起，福建全面推廣“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防災(zāi)減災(zāi)新機(jī)制，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一級(jí)的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，將防災(zāi)減災(zāi)體系的觸角延伸到地處偏僻、人員分散的農(nóng)村。

    “轄區(qū)內(nèi)危房１２處，居?。磻簦保溉耍灰装l(fā)生山體滑坡地帶１處；沿海受臺(tái)風(fēng)襲擊時(shí)，海堤保護(hù)內(nèi)有６處５個(gè)自然村，共有４２０戶１８００人……”在漳浦縣舊鎮(zhèn)鎮(zhèn)城外村最新修訂的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中，記者看到上面詳細(xì)標(biāo)明了易發(fā)災(zāi)害點(diǎn)，應(yīng)急措施流程、各防災(zāi)點(diǎn)責(zé)任人、物資儲(chǔ)備情況表和人員轉(zhuǎn)移安置圖等。

    為快速傳遞危險(xiǎn)預(yù)警信息，及時(shí)通知群眾轉(zhuǎn)移，福建省充分汲取防汛一線形成的群眾經(jīng)驗(yàn)，推廣簡(jiǎn)便易行、行之有效的鳴鑼預(yù)警方式，在６月１５日前配齊近７萬(wàn)個(gè)自然村的防汛預(yù)警銅鑼，并建立自然村鑼長(zhǎng)制，固定放置、專人保管，完善群測(cè)群防體系，提高基層防災(zāi)減災(zāi)能力。

    莆田市平海鎮(zhèn)東至村“鑼長(zhǎng)”陳國(guó)賢從８月１日開始，整整３０多個(gè)小時(shí)沒(méi)合眼。他告訴記者，作為“鑼長(zhǎng)”，要第一時(shí)間掌握臺(tái)風(fēng)對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懀绻l(fā)生洪澇、地質(zhì)災(zāi)害，“鑼長(zhǎng)”要敲鑼，挨家挨戶通知村民撤離避險(xiǎn)。

    為督促防抗“蘇拉”的各項(xiàng)工作落實(shí)到位，福建省由１２位省領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)奔赴福鼎、武夷山等１５個(gè)重點(diǎn)防御縣市，現(xiàn)場(chǎng)檢查部署，包片現(xiàn)場(chǎng)指揮；福建省防指派出三個(gè)防汛督察專員帶隊(duì)的督查組，分赴沿海各地開展督查指導(dǎo)工作；福建省效能辦啟動(dòng)督查預(yù)案，對(duì)各地防御臺(tái)風(fēng)工作開展效能督查，并對(duì)督查情況進(jìn)行專報(bào)。

    駐閩部隊(duì)紛紛請(qǐng)戰(zhàn)，省防指商駐閩部隊(duì)派出官兵迅速集結(jié)，奔赴搶險(xiǎn)救災(zāi)第一線。省軍區(qū)、武警福建總隊(duì)、７３１１１部隊(duì)、８７１０部隊(duì)、武警省消防總隊(duì)和武警省森林總隊(duì)共派出１６００名官兵，于２日中午前后到達(dá)寧德、福州、南平的１５個(gè)縣（市、區(qū)）集結(jié)待命，支援當(dāng)?shù)氐目篂?zāi)救災(zāi)工作。

    健全機(jī)制 科學(xué)抗臺(tái)

    福建是臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇等災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，在歷年歷次防臺(tái)抗臺(tái)過(guò)程中，福建省不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并形成各種行之有效的工作機(jī)制，有力推動(dòng)了防抗臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

    統(tǒng)一高效的指揮機(jī)制?？偼顿Y近億元的“福建全省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)”２００９年５月全面投入使用，成為全國(guó)第一個(gè)將視頻延伸到全省最基層、最邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的綜合政務(wù)性的省級(jí)會(huì)議系統(tǒng)，為遠(yuǎn)程組織指揮和政令貫通奠定了硬件基礎(chǔ)。在歷次防抗臺(tái)風(fēng)中，福建都能做到全省上下高度一致、快速有序的動(dòng)員起來(lái)，組織協(xié)調(diào)各種資源的有效調(diào)動(dòng)，形成防災(zāi)抗災(zāi)的強(qiáng)大合力。

    精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆婪稒C(jī)制。福建各地各部門不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，努力構(gòu)筑“橫向到邊、縱向到底”的臺(tái)風(fēng)防范體系?！疤K拉”來(lái)襲前，福建省防指先后召開了８次會(huì)商會(huì)和２次全省視頻會(huì)議，超前作出了８輪次安排部署，適時(shí)啟動(dòng)了防臺(tái)風(fēng)四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，按近海、臨海、內(nèi)陸三個(gè)梯次和防風(fēng)、防潮、防雨、防次生災(zāi)害四個(gè)方面，對(duì)各個(gè)階段工作作出精細(xì)部署，有效確保將災(zāi)害造成的損失降到最低。

    公開透明的引導(dǎo)機(jī)制。在防抗“蘇拉”中，各級(jí)宣傳部門和主要媒體第一時(shí)間發(fā)布臺(tái)風(fēng)最新動(dòng)向、防抗臺(tái)風(fēng)及次生災(zāi)害的科學(xué)知識(shí)和防抗工作最新進(jìn)展；注重加強(qiáng)報(bào)、刊、臺(tái)、網(wǎng)的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)廣播電視網(wǎng)絡(luò)直播、字幕滾動(dòng)播出、手機(jī)微博發(fā)布等方式，全方位、立體式地宣傳報(bào)道，其中單是發(fā)送防御臺(tái)風(fēng)的公益短信就達(dá)４０１７萬(wàn)條次，形成全力防抗臺(tái)風(fēng)的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。