讓創(chuàng)新之花在基層組織中綻放
——安徽加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)紀(jì)實(shí)
新華社合肥８月１７日電（記者 王正忠、王圣志、徐海濤）花炮生產(chǎn)是安徽省無為縣嚴(yán)橋鎮(zhèn)福民村的特色產(chǎn)業(yè)，但近年來市場激烈競爭，因花炮造成的安全事故多發(fā)。２０１１年，福民村依托分散在各企業(yè)中的黨員建起花炮黨支部，８名身處產(chǎn)銷一線的黨員帶頭推行安全規(guī)定，使安全事故基本杜絕。
“花炮黨支部作為行業(yè)黨組織，帶領(lǐng)大家安全生產(chǎn)、改進(jìn)質(zhì)量，我們的花炮更具市場競爭力。”福民村桃園花炮廠廠長任家春說。
從區(qū)域化到功能化，從整體化到網(wǎng)格化，從零星化到集中化——近年來，安徽適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，把基層黨組織的工作重心向服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾轉(zhuǎn)移，通過多種方式使組織有活力、群眾得實(shí)惠。
務(wù)虛求實(shí)，讓黨建成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)“助推器”
農(nóng)村綜合改革撤鄉(xiāng)并村后，由于村一級區(qū)域范圍擴(kuò)大，出現(xiàn)了“黨員難集中、教育難覆蓋、活動難開展、作用難發(fā)揮”等新情況。針對這一現(xiàn)狀，無為縣從２０１０年起試點(diǎn)“支部小型化”“黨小組產(chǎn)業(yè)鏈化”等基層黨建新模式，構(gòu)建行業(yè)黨組織，既解決了組織管理難題，也使黨組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合更為緊密。
這個縣新安村根據(jù)黨員從事的不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在村總支下新設(shè)立了農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、教育等若干“小型”行業(yè)黨支部。原村支書王坤友２０１１年７月牽頭成立水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，并同步成立了黨支部，幫助成員解決供銷信息、水面協(xié)調(diào)、資金貸款等問題，在去年行情不好的情況下使絕大多數(shù)成員實(shí)現(xiàn)了盈利。
“群眾得到實(shí)惠，黨組織的作用與感召力也隨之增強(qiáng)?！蓖趵び颜f，通過黨員的模范帶頭作用，這個合作社的成員已迅速從當(dāng)初的幾戶增加到１０２戶。
近年來，安徽將基層組織建設(shè)與推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，把黨建工作由虛做實(shí)，一個基層支部就能成為一個帶動一方致富的“助推器”。
３年前，蚌埠市淮上區(qū)梅橋鄉(xiāng)裔灣村人均年收入尚不足５０００元，原村負(fù)責(zé)人因經(jīng)濟(jì)問題被處理，人心渙散?，F(xiàn)如今，裔灣已經(jīng)從一個后進(jìn)村變成人均收入２萬元的富裕村，巨大的變化得益于淮上區(qū)實(shí)行的基層組織工作創(chuàng)新。
２０１０年８月，針對部分后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)老化、整體素質(zhì)不高等問題，淮上區(qū)實(shí)施“創(chuàng)新村（居）黨組織書記選任”項(xiàng)目，公開選拔１１名村（居）黨組織書記?；瓷蠀^(qū)行政執(zhí)法局工作人員蔣煥杰通過競職答辯，當(dāng)選裔灣村新任村支書。
裔灣村的土質(zhì)適宜種植蔬菜，但由于品種單一、基礎(chǔ)設(shè)施差而難以發(fā)展。蔣煥杰上任后，以淮上區(qū)新出臺的“農(nóng)民人均純收入超萬元村”創(chuàng)建項(xiàng)目為契機(jī)，利用政府在修路、拉電、建大棚等方面的資金扶持，帶領(lǐng)村里的部分黨員和種植大戶試種新品種，當(dāng)年每畝就實(shí)現(xiàn)純利潤３萬元左右。
農(nóng)民的積極性被調(diào)動起來，蔣煥杰動員黨員干部發(fā)揮“雙培雙帶”作用，輔導(dǎo)農(nóng)民種植并成立蔬菜專業(yè)合作社，提供產(chǎn)、供、銷服務(wù)。到２０１１年底，全村９０％以上的黨員成為蔬菜種植示范戶，帶動全村人均純收入大幅提升。
血肉相連，讓黨員干部成為群眾貼心人
２００１年，安徽省委組織部在農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省２萬多個村級組織，約有三分之一呈軟弱渙散狀態(tài)，于是決定分批選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到困難村和難點(diǎn)村擔(dān)任黨支部第一書記，加強(qiáng)組織、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民、鍛煉干部。
“經(jīng)濟(jì)落后的，選派農(nóng)委、商務(wù)部門的干部去；交通不便的，選派交通局的干部去；村里治安不好的，選派政法系統(tǒng)的干部去?！保保澳陙?，安徽省先后選派４批優(yōu)秀年輕黨員干部１４０００人，到全省上萬個貧困村、后進(jìn)村擔(dān)任村黨組織第一書記，解決群眾最想辦、最難辦的問題。全省選派干部共實(shí)施經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目１９０００多個，為民辦實(shí)事７７萬多件，使８５％的下派村整體工作進(jìn)入所在縣鄉(xiāng)先進(jìn)行列。
訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生，安徽省努力讓黨員干部沉在基層。２０１１年９月起，安徽開展省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級書記帶頭大走訪”活動，要求各級黨員干部進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，深入到矛盾集中、問題復(fù)雜、遺留問題多的地方，到條件艱苦、地處偏遠(yuǎn)、群眾不富裕、工作難開展的地方，了解情況、接訪下訪、化解矛盾。
短短半年時間，安徽各級黨政及部門領(lǐng)導(dǎo)走訪基層群眾２７１萬戶，解決了６．６萬個群眾反映的突出問題，全省信訪總量明顯下降。
在總結(jié)五級書記帶頭大走訪活動的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年３月，安徽省進(jìn)一步構(gòu)建“大走訪”活動長效機(jī)制，促進(jìn)黨員干部深入基層服務(wù)群眾常態(tài)化，要求各級黨員干部要通過“入戶聽訴”“駐村夜訪”“民意直通車”“民情交流日”等方式，聽取民情，與群眾保持“零距離”。
增強(qiáng)活力，讓基層組織永葆青春
“數(shù)數(shù)自己幾顆星，工作好壞自分明。”近年來，碭山縣創(chuàng)新開展“星級創(chuàng)評”活動，將基層黨組織、黨員按照“五個好”“五帶頭”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，創(chuàng)評結(jié)果由群眾把關(guān)，并成為基層黨員干部評優(yōu)評先、提拔任用的“硬杠杠”。
“星級創(chuàng)評”促使碭山的黨員干部更加積極主動地開展工作，２０１１年全縣１４５個村支部中有１２７個躍升為“五個好”黨組織。
目前，這種以“明確創(chuàng)爭目標(biāo)、科學(xué)考核評價(jià)、分類動態(tài)管理”為內(nèi)容的星級創(chuàng)評工作已在安徽全面推廣，形成了基層組織創(chuàng)“星”爭優(yōu)、群“星”閃耀的良好態(tài)勢。
不久前，懷寧縣４０名“黨員媽媽”與４０名留守兒童結(jié)成關(guān)愛對子，除了捐贈８０００元助學(xué)金，女黨員還簽下關(guān)愛承諾：長期結(jié)對，全力關(guān)愛。
“黨員身份亮出來，黨員承諾做起來，黨員形象樹起來。”近年來，安徽在基層組織全面推行“黨員承諾制”，把加強(qiáng)自身建設(shè)、提升工作水平作為年度公開承諾的重要內(nèi)容。
今年以來，安徽全?。保慈f多個基層黨組織在加強(qiáng)組織建設(shè)上作出承諾３０多萬項(xiàng)，各級黨組織共征求群眾意見建議５０多萬條，在為群眾辦好事、解難事中彰顯黨員先進(jìn)性。
安徽省以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，在基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、基層組織科學(xué)設(shè)置、黨內(nèi)民主、網(wǎng)絡(luò)黨建等方面積極創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
２０１０年４月，銅陵市在全國率先嘗試城鄉(xiāng)黨建“無界限”模式——打破地域、級別、行業(yè)界限，組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公企業(yè)、社區(qū)等黨組織與農(nóng)村黨組織建立了１４２家聯(lián)合黨組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互促共贏。
據(jù)安徽省委組織部介紹，近年來，安徽省積極構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)對共建組織體系，初步形成了開放式基層黨建工作格局。全省城市基層黨組織與農(nóng)村基層黨組織結(jié)成對子１．１萬多個，覆蓋全?。罚埃サ男姓?，不少地方實(shí)現(xiàn)了結(jié)對共建全覆蓋。近３年來，共向結(jié)對村幫扶資金７．２億元，開展集中培訓(xùn)２７萬人次，為結(jié)對村辦實(shí)事１６萬多件。
