不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)
——教育部、財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人談國家資助政策

    新華社北京８月３０日電（吳晶、許懿方）每到新學(xué)年，數(shù)以千萬計的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都將在國家資助政策支持下邁入校門。自２００７年以來逐步建立健全的國家資助政策體系，從制度上保證了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。記者就這項政策近年來的進(jìn)展和成效，采訪了教育部、財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    資助范圍、領(lǐng)域擴大 資助標(biāo)準(zhǔn)提高

    問：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》頒布以來，國家在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助方面有什么新的措施，成效如何？

    答：兩年來，財政部、教育部等部門密集出臺一系列新的資助政策和措施，不斷擴大資助范圍，擴展資助領(lǐng)域，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。一是完善了資助體系，包括建立學(xué)前教育資助制度，啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度。二是擴大資助范圍，將中職免學(xué)費覆蓋范圍擴大至城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，將大學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費補償貸款代償范圍由應(yīng)屆畢業(yè)生擴大至在校大學(xué)生。三是擴展資助領(lǐng)域，包括啟動高校家庭經(jīng)濟困難新生入學(xué)資助項目，為家庭經(jīng)濟特別困難新生一次性提供從家庭所在地到錄取院校間交通費及入學(xué)后短期生活費用；對退役一年以上、考入全日制普通高等學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵實施學(xué)費減免；經(jīng)濟上有困難的，納入高校學(xué)生資助政策范圍。四是提高資助標(biāo)準(zhǔn)。對于農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)從２００９年的每生每年５００元提高到現(xiàn)在的每生每年１０００元，初中從７５０元提高到１２５０元。對于普通高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，由每生每年平均２０００元提高到３０００元。

    家庭經(jīng)濟困難學(xué)生受益最多

    問：至目前，國家資助政策體系基本覆蓋了各個教育階段，它的主要特點是什么？

    答：現(xiàn)行學(xué)生資助政策體系是國家對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生財政投入最多、資助范圍最廣、資助力度最大、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生得到實惠最多的一項制度安排。主要有以下特點：第一，制度設(shè)計系統(tǒng)全面。從資助領(lǐng)域看，政策體系實現(xiàn)了全覆蓋。從資助方式看，呈現(xiàn)立體式、多元化資助局面。從資金用途看，不僅解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的基本學(xué)習(xí)需要，還解決其就讀期間生活需要。從資金來源看，有財政投入、學(xué)校資金、社會捐助、銀行貸款等多種渠道。第二，政府投入占主體地位。２００７至２０１１年，全國各類學(xué)生資助資金為３５２６．１７億元，其中財政投入達(dá)２４３１．７１億元，占６９％。第三，社會各界廣泛參與。２００７至２０１１年，學(xué)校和社會資助資金亦呈增長趨勢，累計投入１０９４．４６億元，占全國累計資助總金額的３１％，成為資助資金的重要來源。第四，政策導(dǎo)向作用明顯。通過加大中職學(xué)生資助力度，實施高校畢業(yè)生學(xué)費補償國家助學(xué)貸款代償政策，促進(jìn)我國人才資源的合理分布。發(fā)揮中央與地方經(jīng)費分擔(dān)比例的杠桿作用，鼓勵學(xué)校面向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴大招生，促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

    適齡兒童因貧失學(xué)、輟學(xué)問題根本解決

    問：義務(wù)教育是國家必須保障的公益性事業(yè)，是教育工作的重中之重。國家如何保障所有適齡兒童少年接受義務(wù)教育？

    答：我國１９８６年頒布《義務(wù)教育法》，明確提出普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。進(jìn)入本世紀(jì)以來，國家逐步加大對義務(wù)教育階段學(xué)生的資助力度。

    目前，國家在義務(wù)教育階段全面免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，同時推行農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。應(yīng)該說，因貧失學(xué)、輟學(xué)問題從根本上得以解決，適齡兒童、少年接受義務(wù)教育權(quán)利得到切實保障。

    確保家庭經(jīng)濟困難兒童上得起幼兒園

    問：當(dāng)前，學(xué)前教育是各級教育中的薄弱環(huán)節(jié)，國家出臺哪些資助政策幫助家庭經(jīng)濟困難兒童上得起幼兒園？

    答：為加快學(xué)前教育發(fā)展，提高學(xué)前教育普及水平，教育規(guī)劃綱要明確提出，“到２０２０年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”。

    為落實教育規(guī)劃綱要，２０１０年１１月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育工作的若干意見》，明確了學(xué)前教育投入體制和管理體制，對各級政府、各有關(guān)部門發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)做出了具體規(guī)定。２０１１年９月，財政部、教育部印發(fā)《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》，按照“地方先行、中央補助”原則，從２０１１年秋季學(xué)期起建立學(xué)前教育資助制度，地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。幼兒園從事業(yè)收入中提取３％－５％比例的資金，用于減免收費、提供特殊困難補助等。

    一段時間以來，各地進(jìn)一步建立和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團體及個人等捐資，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。中央財政根據(jù)地方出臺的資助政策、經(jīng)費投入及實施效果等因素，予以獎補。 

新聞背景：家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策概覽

    新華社北京８月３０日電 為了推進(jìn)教育公平，國家對各學(xué)段的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生推出一系列資助政策：

    一、學(xué)前教育資助

    （一）政府資助：地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。

    （二）幼兒園資助：幼兒園從事業(yè)收入中提?。常ィ担ケ壤馁Y金，用于減免收費、提供特殊困難補助等。

    （三）社會資助：積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團體及個人等捐資，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

    二、義務(wù)教育階段學(xué)生資助

    在義務(wù)教育階段，國家實行“兩免一補”政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

    （一）免學(xué)雜費：國家對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生全部免除學(xué)雜費。

    （二）免費教科書：國家對義務(wù)教育階段所有農(nóng)村學(xué)生和享受城市居民最低生活保障政策家庭的學(xué)生免費提供教科書。

    （三）寄宿生生活補助：國家對義務(wù)教育階段農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活費補助。中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每生每天４元、初中生每生每天５元。

    （四）營養(yǎng)改善計劃：中央財政為集中連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天３元。鼓勵各省在民族地區(qū)、困難地區(qū)和革命老區(qū)開展地方試點，中央財政視情況給予獎勵性補助。

    三、普通高中學(xué)生資助政策

    （一）國家助學(xué)金：平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年１５００元，資助面約占全國普通高中在校生總數(shù)的２０％。

    （二）學(xué)校減免學(xué)費：普通高中要從事業(yè)收入中足額提取３％－５％的經(jīng)費，用于減免學(xué)費、設(shè)立校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補助等。

    （三）鼓勵社會捐資助學(xué)：完善捐資助學(xué)相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團體及個人等面向普通高中設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金。

    四、中職學(xué)生資助政策

    （一）國家助學(xué)金：資助對象為具有中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年１５００元，按月直接發(fā)放到受助學(xué)生中職資助卡中。

    （二）國家免學(xué)費：對象為公辦中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍的一、二、三年級在校生中農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，以及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生；對在政府職業(yè)教育行政管理部門依法批準(zhǔn)的民辦中職學(xué)校就讀的一、二年級符合免學(xué)費政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中職學(xué)校免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

    （三）頂崗實習(xí)：中職學(xué)校組織在校三年級學(xué)生通過工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)獲得一定報酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活費用。

    （四）獎學(xué)金：由地方政府、相關(guān)行業(yè)企業(yè)安排專項資金，設(shè)立政府獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金和定向獎學(xué)金。

    （五）學(xué)校減免學(xué)費：中職學(xué)校每年都要安排不低于事業(yè)收入５％的經(jīng)費，用于學(xué)費減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補助等方面的開支。

    （六）社會資助：鼓勵和支持有關(guān)機構(gòu)、社會團體、企事業(yè)單位以及公民個人積極參與中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作。

    五、高校學(xué)生資助政策

    （一）國家獎學(xué)金：獎勵特別優(yōu)秀的全日制普通高校本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校生，每年獎勵５萬名學(xué)生，每生每年８０００元。

    （二）國家勵志獎學(xué)金：獎勵資助品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟困難的全日制普通高校本?？疲ê呗?、第二學(xué)士學(xué)位）在校生，資助面平均約占在校生總數(shù)的３％，每生每年５０００元。

    （三）國家助學(xué)金：主要資助家庭經(jīng)濟困難的全日制普通高校本?？疲ê呗殹⒌诙W(xué)士學(xué)位）在校學(xué)生，資助面平均約占在校生總數(shù)的２０％，每生每年平均３０００元。

    （四）國家助學(xué)貸款：原則上每生每學(xué)年最高申請金額不超過６０００元。貸款學(xué)生在校期間的國家助學(xué)貸款利息全部由財政支付，畢業(yè)后的利息由借款人全額支付。

    此外，國家還制定了高等學(xué)校畢業(yè)生基層就業(yè)、應(yīng)征入伍服兵役學(xué)費補償貸款代償和退役士兵教育資助政策。

    （五）勤工助學(xué)：學(xué)生參加勤工助學(xué)原則上每周不超過８小時，每月不超過４０小時。學(xué)生參加校內(nèi)臨時崗位的勤工助學(xué)，其勞動報酬由學(xué)校按小時計算，每小時酬金原則上不低于８元人民幣。學(xué)生參加校外勤工助學(xué)的酬金標(biāo)準(zhǔn)不低于學(xué)校所在地政府或有關(guān)部門規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)額由用人單位、學(xué)校與學(xué)生協(xié)商確定，并寫進(jìn)聘用協(xié)議。

    （六）師范生免費教育：國家在六所教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。免費教育師范生在校學(xué)習(xí)期間，免除學(xué)費、免繳住宿費，并補助生活費。

    （七）學(xué)費減免。國家對公辦全日制普通高校中家庭經(jīng)濟特別困難、無法繳納學(xué)費的學(xué)生，實行減免學(xué)費政策。

    （八）綠色通道。各全日制普通高校都必須建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學(xué)、無法繳納學(xué)費的家庭經(jīng)濟困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況，分別采取不同辦法予以資助。

    （九）其他資助。各高校利用自有資金、社會組織和個人捐贈資金等，設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金；對發(fā)生臨時困難的學(xué)生發(fā)放特殊困難補助等。