共贏的歷程 合作的典范——
寫在《中國－東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》簽訂１０周年之際

    新華社南寧９月２０日電（記者孫志平、劉偉、熊紅明）從２００２年至２０１２年，中國與東盟各國攜手走過了非凡的１０年！

    １０年里，中國與東盟的雙邊貿(mào)易額從５４７億美元激增至３６２８億美元，中國連續(xù)多年成為東盟的最大貿(mào)易伙伴，東盟超越日本成為中國第三貿(mào)易伙伴；１０年里，從“早期收獲計劃”６００多種農(nóng)產(chǎn)品率先實現(xiàn)零關(guān)稅，到７０００多種商品實行零關(guān)稅，中國與東盟貿(mào)易在互惠互利中實現(xiàn)幾何級增長；１０年里，涵蓋人口最多的自貿(mào)區(qū)正式建成，正推動雙邊在貿(mào)易、投資、文化、旅游、教育等多領(lǐng)域合作不斷深化。

    １０年前的秋天，在柬埔寨金邊，中國和東盟１０國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《中國－東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，翻開了中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的新篇章。１０年后的今天，中國與東盟“１０＋１＞１１”模式已經(jīng)成為世界區(qū)域合作共贏的典范。

    踐行國家戰(zhàn)略，昔日西南邊陲躍升成為開放合作前沿

    地處祖國西南的廣西，從來沒有像今天這樣吸引著全球目光。

    “老、少、邊、山、窮”曾是廣西留給人們的印象。時至今日，在國家積極發(fā)展與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、進一步實施西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的催化下，廣西“化繭成蝶”躍升成為中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、最有活力的地區(qū)。

    天下潮流順者興，天降大任于廣西。

    ２００２年１１月，中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署《中國－東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，為中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)提供了基礎(chǔ)性法律保障?！翱蚣軈f(xié)議”的簽署不僅開啟了中國與東盟１０國經(jīng)貿(mào)合作的新時代，也讓往日默默無聞的廣西逐漸站到了世界經(jīng)濟舞臺的聚光燈下。

    ２００３年１０月８日，在印尼巴厘島舉行的第七次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出從２００４年起每年在廣西南寧舉辦中國－東盟博覽會。

    “從此讓地處中國華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈與東盟經(jīng)濟圈的接合部，與東盟國家既有陸地接壤、又有海上通道的廣西，站在了中國與東盟合作的最前沿，成為連接多區(qū)域的國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺?！睆V西壯族自治區(qū)主席馬飚說，自《中國－東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》簽訂以來，廣西成功舉辦了８屆中國－東盟博覽會、中國－東盟商務(wù)與投資峰會和７屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇，廣西與東盟的雙邊貿(mào)易額也從１０年前的６億多美元增加到近１００億美元，越來越多的中國企業(yè)通過廣西掘金東盟，也有越來越多的東盟企業(yè)通過廣西進入中國市場。

    自２００４年舉辦首屆以來，博覽會每年都吸引數(shù)千家中國和東盟企業(yè)參會。據(jù)統(tǒng)計，前８屆博覽會共吸引了４０位中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人、１３００多位部長級貴賓、５．６萬多名境外采購商和３２萬名各國客商參會。在巨大商機的推動下，８屆博覽會共簽下了超過１１０億美元的貿(mào)易訂單。

    中國－東盟合作風生水起，不僅助推廣西走到了區(qū)域合作的前沿，還喚醒了北部灣沉睡多年的夢。

    ２００８年１月１６日，國家正式批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》要求，把由南寧、欽州、北海、防城港以及玉林、崇左部分區(qū)域組成的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為中國－東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。

    經(jīng)過短短四五年的發(fā)展，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一，也是中國－東盟探索合作新模式的“試驗田”。中石油欽州千萬噸煉油廠、中石化北海煉油項目的建設(shè)和投產(chǎn)，改寫了我國西南地區(qū)沒有大型煉油廠的歷史；北海的建興電子是大陸最大的專業(yè)電腦光驅(qū)制造基地；防城港金川項目建成后，將成為世界一流的鎳銅冶煉生產(chǎn)基地；中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)，為中國與東盟的跨境合作提供“廣西樣板”；北部灣完備的保稅物流體系，為中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作鋪設(shè)了最便捷的無形之路；預(yù)計投資６００多億元、規(guī)模達千萬噸的廣西防城港鋼鐵基地項目全面開工建設(shè)，將改變中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)新版圖；由防城港、北海港和欽州港組成的廣西北部灣港是中國西部最大的航運樞紐。圍繞北部灣港口拔地而起的，是中國西部最大的石化基地、唯一的保稅港區(qū)、第一個整車進口口岸以及中國和外國政府合作的第三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時還有這些大項目帶動的一個個千百億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群……

    “從商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作，到交通物流體系建設(shè)、跨境經(jīng)濟合作，再到文化、醫(yī)藥交流與合作機制建設(shè)，中國－東盟合作的‘廣西通道’作用已經(jīng)日漸凸顯?！睆V西社會科學院東南亞研究所常務(wù)副所長農(nóng)立夫表示，按照規(guī)劃，“十二五”期間，廣西將堅持服務(wù)國家周邊外交戰(zhàn)略，以重要領(lǐng)域項目合作和機制建設(shè)為重點，以促進貿(mào)易投資便利化為主要內(nèi)容，在中國－東盟自貿(mào)區(qū)框架下拓展新的開放領(lǐng)域及合作空間，把廣西建成中國與東盟開放合作的新高地。

    “１０＋１＞１１”，互利共贏凸顯中國－東盟聚合效應(yīng)

    今年７月，貴港市平南縣農(nóng)民梁天銀應(yīng)老撾政府之邀，到老撾建設(shè)糧食生產(chǎn)示范基地。老撾政府為此無償提供給他５０公頃耕地，期限３０年，目的就是想通過梁天銀帶動當?shù)剞r(nóng)民提高水稻種植水平。

    廣西農(nóng)民走出國門到東盟國家傳授種植技術(shù)，很快成為新聞并備受關(guān)注。然而，這只不過是近１０年來中國與東盟在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、科技等多領(lǐng)域、深層次展開全方位合作共贏“大戲”的最新片段之一。

    合作帶來互利，互利方能共贏。《中國－東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的簽訂，為中國與東盟各國找到了合作共贏的魔力方程式：１０＋１＞１１”。

    “中國的發(fā)展離不開東盟，東盟的發(fā)展也需要中國。中國與東盟合作所產(chǎn)生聚合效應(yīng)無法用簡單的數(shù)學計算去估量?！保保眹钆_，１９億人唱戲，６０億人喝彩。對于“１０＋１＞１１”不等式方程，東南亞問題研究專家許寧寧有他自己的解讀。

    ２００８年，一場金融風暴席卷全球。然而在歐美市場普遍疲軟的形勢下，中國和東盟的貿(mào)易卻逆勢上揚。在２００８年底，雙邊貿(mào)易額達到２３１１億美元，比上年增長１４％。與此同時，中國與東盟相互投資不斷擴大，特別是中國對東盟的投資快速增加。在危機重重的２００８年，中國－東盟雙向投資額已接近６００億美元。

    “中國政策推動下的經(jīng)濟強勁增長，對東盟國家的經(jīng)濟復(fù)蘇起到了促進作用?！毙录悠聡⒋髮W東亞研究所高級研究員楊沐評價說，在世界經(jīng)濟動蕩局勢下，互為重要市場的中國與東盟抱團取暖，不斷加深合作，共同應(yīng)對金融風暴，實現(xiàn)了互利共贏。

    廣西憑祥浦寨是中越邊境上最大的水果進出口口岸，每天一輛輛大貨車滿載著山竹、榴蓮等東南亞水果從這里駛進中國市場，而蘋果、梨等中國水果也從這里進入東南亞各國市場。

    “泰國山竹１０年前在中國市場價格為幾十元一斤，如今只需要幾元錢；同樣，中國北方的蘋果賣到越南，價格也比之前便宜了不止一半?！痹谄终瘡氖滤獾耐跸壬蛴浾咧v述了中國與東盟貿(mào)易合作給大家?guī)淼暮锰帯?/p>

    南寧市委書記陳武表示，８年來，圍繞中國－東盟合作主題，在博覽會期間，中國與東盟各國在南寧已經(jīng)舉辦了２００多個部長級論壇和會議，“南寧渠道”成為國家踐行對接?xùn)|盟、睦鄰友好的重要平臺。

    以鄰為伴，中國－東盟自貿(mào)區(qū)成區(qū)域合作典范

    中國－東盟自貿(mào)區(qū)于２０１０年１月１日如期建成。自貿(mào)區(qū)啟動后，中國對東盟的平均關(guān)稅從之前的９．８％降至０．１％。零關(guān)稅時代到來，中國與東盟各國市場和投資更加開放，中國和東盟之間的貿(mào)易往來更趨頻繁，呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、互利共贏的特點，也推動雙方在金融、航運、物流、旅游、科技、投資等方面的合作從共識走向共贏。

    “中國連續(xù)３年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴；東盟超過日本，成為中國第三大貿(mào)易伙伴，同時保持為中國第四大出口市場和第三大進口來源地?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易談判代表、副部長高虎城說，實踐證明，自貿(mào)區(qū)建成兩年來為雙方企業(yè)相互開拓市場提供了便利，使得中國與東盟各國的企業(yè)和國民均獲得了實惠。目前，中國和東盟雙向投資累計已超過９００億美元，東盟已成為中國企業(yè)海外投資的重要目的地。

    “中國－東盟合作已經(jīng)成為‘南南合作’的典范，也必將成為世界區(qū)域合作的典范?！痹S寧寧表示，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（ＧＭＳ）、南寧至新加坡經(jīng)濟通道建設(shè)、泛北部灣經(jīng)濟合作等充滿活力的次區(qū)域合作，正為中國－東盟合作提供源源不斷的動力。

    始于１９９２年的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，如今已經(jīng)走過了２０年歷程。２０年來，各國在交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、旅游、貿(mào)易便利化與投資等九大重點合作領(lǐng)域開展了２２７個合作項目，共投入資金約１４０億美元。

    在去年底通過的《內(nèi)比都宣言》中，大湄公河次區(qū)域合作各國提出了未來１０年共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的總體方向。包括在考慮組織能力及可能取得的切實成果的同時，適當關(guān)注區(qū)域發(fā)展的差異性，重新調(diào)整關(guān)注重點和資金投入，并擴大地方層面的利益相關(guān)方的參與程度，更重視改善對大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作框架下項目影響的評估和監(jiān)督等。

    “由于各國發(fā)展程度和基本國情不同，中國與東盟的合作必須采取多層次、多元化的機制，才能實現(xiàn)共贏。”專家表示，對比北美自貿(mào)區(qū)和歐盟等發(fā)達國家組成的合作模式，中國－東盟自貿(mào)區(qū)框架下的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作、南寧至新加坡經(jīng)濟通道等多層次的組織體系和運行機制、多元化的參與主體、多樣化的合作機制、循序化的合作進程、多管齊下的合作手段等，使中國－東盟合作成為發(fā)展中國家之間合作共贏的典范。

    作為泛北部灣經(jīng)濟區(qū)亮點之一的中國－馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，于今年４月１日開園奠基。這是繼中新蘇州工業(yè)園和中新天津生態(tài)城之后中外政府合作的第三個國際合作園區(qū)。在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)兩個月后，中國政府與馬來西亞政府簽訂協(xié)議，雙方參照中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式，在馬來西亞共同建設(shè)馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

    “中馬雙方共建馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取‘兩國雙園’模式，開創(chuàng)了我國園區(qū)國際合作的先例?！鄙虅?wù)部亞洲司副司長梁文洮表示，中馬兩國共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)將突出裝備制造、電子信息和數(shù)字多媒體、棕櫚產(chǎn)品深加工、保健與清真食品、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合作，盡快推動落戶、建設(shè)一批重大項目，使園區(qū)成為中馬兩國產(chǎn)業(yè)合作、資本合作的示范區(qū)，成為中國－東盟務(wù)實合作的典范。

    廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨說，多年來由中國和東盟１０國共辦的中國－東盟博覽會碩果累累，搭建了中國和東盟友好交流、經(jīng)貿(mào)合作和深化友誼的重要平臺，造福于各國企業(yè)和人民。當前，面對機遇與挑戰(zhàn)，廣西將不負眾望，以中國－東盟博覽會這一平臺，積極參與、推動中國－東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為實現(xiàn)自身的大開放大發(fā)展而務(wù)實行動，讓更多的人從中受益。