新部署繪就“三農(nóng)”發(fā)展新藍圖
——基層干部群眾和專家熱議十八大報告有關(guān)“三農(nóng)”工作論述

    新華社北京１１月１３日電 新華社記者

    十八大報告中有關(guān)“三農(nóng)”工作的部署，受到基層干部群眾和“三農(nóng)”學(xué)者的廣泛關(guān)注。他們普遍認為，這些重要舉措充分表明中央對“三農(nóng)”問題的高度重視，希望各級政府把相關(guān)精神盡快落到實處，使廣大農(nóng)民早日得到更多的實惠。

    “城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”部署展現(xiàn)新前景

    十八大報告提出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，這些論述使各地干部群眾倍感振奮。

    湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長陳文勝表示，多年來，黨中央一直高度重視“三農(nóng)”工作。十八大報告首次提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，充分體現(xiàn)了新時期黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視，也深刻表明黨中央對解決“三農(nóng)”問題的思路更加清晰、方向更加明確、措施更加具體，為從根本上解決“三農(nóng)”問題進一步指明了方向，描繪了“三農(nóng)”發(fā)展的新前景。

    江蘇省南通市如東縣曹埠鎮(zhèn)馮橋村黨支部書記管春明說，過去１０年，黨和政府在改善民生方面作出了積極努力，并且取得巨大的成效，人民群眾反映強烈的一些民生難題正在逐步得到解決。相信未來５年乃至１０年，城鄉(xiāng)一體化會更加深入推進，城鄉(xiāng)差距也會不斷縮小。

    廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院教授官錫強認為，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，首先要逐步破除戶籍制度限制，促進資源要素自由流動。此外，還應(yīng)不斷促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民也能享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

    農(nóng)民對“改革征地制度”充滿期待

    不少基層干部群眾表示，將“改革征地制度”寫入十八大報告，表明黨中央將以前所未有的力度保護農(nóng)民利益，解決農(nóng)民反映較為集中的土地征用問題。

    海南樂東黎族自治縣西坊村村委會副主任盧永義對十八大報告中“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”這一表述非常關(guān)注。他說，西坊村位于縣城邊上，隨著城市化進程加快，不少農(nóng)民的土地被征收。而現(xiàn)行的土地征收價格較低，農(nóng)民失去土地以后普遍擔(dān)心養(yǎng)老問題。希望這一問題早日得到解決。

    社會學(xué)家王開玉認為，在下一步的征地改革中，給農(nóng)民一次性的土地補償要合理提高，但建立農(nóng)民生活長期保障機制更加重要。建議政府、開發(fā)商和農(nóng)民從土地收益中拿出部分資金，建立農(nóng)民個人賬戶用于養(yǎng)老保險；同時，讓被征地農(nóng)民平等地享受公共資源，包括就業(yè)、醫(yī)療、教育等，切實消除他們的后顧之憂。

    江蘇省農(nóng)業(yè)委員會園藝處處長倪錫林認為，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例將對社會穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入起到很好的作用。建議有關(guān)部門在分配機制上細化制度方案，避免征地過程中被征地農(nóng)民獲得收益不同而產(chǎn)生矛盾糾紛。

    “新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”指明農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

    不少干部群眾認為，十八大報告延續(xù)了黨中央對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的政策，提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展進一步指明了方向。

    “規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢?！卑不帐▲P陽縣小崗村黨委書記鄭樹銳說，“小崗是大包干的發(fā)源地，過去分田到戶是冒著風(fēng)險才干成的，現(xiàn)在搞規(guī)模經(jīng)營該怎么把握？這次學(xué)習(xí)了十八大報告，心頭豁然開朗，也打消了許多顧慮，可以放開手腳帶領(lǐng)村民發(fā)展致富了?！?/p>

    黑龍江省海倫市海北鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機作業(yè)合作社理事長盛春景說，合作社帶領(lǐng)農(nóng)戶“抱團”闖市場，極大提高了市場競爭力，還使農(nóng)民掌握了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準。按照十八大報告“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的論述，這應(yīng)該是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

    安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、安徽小麥高產(chǎn)攻關(guān)帶頭人胡承霖認為，如何規(guī)范當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的經(jīng)營權(quán)確認、流轉(zhuǎn)時限、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押等問題，亟須出臺細則加以引導(dǎo)。另外，如何保證土地流轉(zhuǎn)中不出現(xiàn)“非糧化”傾向，也是一個關(guān)鍵問題。

    貴州省扶貧辦主任葉韜說，貴州貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，發(fā)展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”面臨困難較多。產(chǎn)業(yè)扶貧是覆蓋群體最寬、最有效的扶貧方式，希望進一步加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度，帶動“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”發(fā)展。

    “四化同步”亟須補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”

    十八大報告提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。一些基層干部群眾表示，“四化同步”意義深遠，其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“短板”，亟須采取推進農(nóng)業(yè)機械化、加大農(nóng)民培訓(xùn)力度、完善農(nóng)業(yè)保險政策、進一步扶持農(nóng)業(yè)大縣等措施予以補齊。

    江蘇省作物栽培指導(dǎo)站楊洪建博士認為，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先要加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，可探索將農(nóng)機補貼、種植補貼、農(nóng)資補貼等各項補貼整合使用，形成合力，同時加強良種良法等相關(guān)技術(shù)的配套。

    廣西興業(yè)縣農(nóng)業(yè)局副局長黃德遠說，今后要加大對新技術(shù)和新品種的培訓(xùn)和宣傳力度，并通過提高農(nóng)業(yè)的比較效益，促進部分農(nóng)村外出青壯年“回流”，投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之中。

    海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜研究所所長肖日新認為，完善的農(nóng)業(yè)保險體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺失的一環(huán)。建議進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障基金，對受災(zāi)農(nóng)民進行補貼，幫助農(nóng)民分擔(dān)風(fēng)險。

    內(nèi)蒙古社科院首席研究員潘照東認為，農(nóng)業(yè)大縣肩負著推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要使命，但目前部分農(nóng)業(yè)大縣財力較為薄弱、發(fā)展農(nóng)業(yè)積極性不高，亟須出臺進一步扶持政策。比如，對于產(chǎn)糧大縣宜進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立利益補償機制，調(diào)動其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。