遵守憲法 依憲治國(guó)——法學(xué)專家談現(xiàn)行憲法公布施行30年

    新華社北京１２月４日電（記者崔清新、楊維漢）今年是我國(guó)現(xiàn)行憲法（１９８２年憲法）頒布實(shí)施３０周年。我國(guó)現(xiàn)行憲法以１９５４年憲法為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)四次修正，以根本大法的形式確立了我國(guó)的根本制度和根本任務(wù)。

    此間多位法學(xué)專家指出，樹(shù)立憲法權(quán)威，確保憲法實(shí)施，依憲執(zhí)政，依憲治國(guó)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和全面建成小康社會(huì)意義重大。

    憲法“尊重和保障人權(quán)”核心價(jià)值凸顯

    在３０多年的中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中，１９８２年憲法成為國(guó)家與社會(huì)生活運(yùn)行的根本大法。２００４年“人權(quán)入憲”，２０１２年把“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則寫(xiě)入了刑事訴訟法。

    對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元評(píng)價(jià)說(shuō)，這意味著“人權(quán)條款”將成為評(píng)價(jià)公權(quán)力的一項(xiàng)重要尺度，意味著以人的尊嚴(yán)和價(jià)值、權(quán)利和自由為本位的現(xiàn)代憲法觀的確立。他認(rèn)為，無(wú)論國(guó)家制度之間有什么樣的差異、國(guó)家發(fā)展水平如何不同，憲法都是人類(lèi)尋求共性與追求和諧的“共同語(yǔ)言”。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)李林認(rèn)為，黨的十八大報(bào)告明確提出，到２０２０年全面建成小康社會(huì)時(shí)，要實(shí)現(xiàn)“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”的目標(biāo)?！斑@是一個(gè)要求很高、難度很大，但意義非凡的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)?！?/p>

    吉林省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張文顯指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，必須樹(shù)立憲法理念，弘揚(yáng)憲法精神，以憲法的核心價(jià)值為指導(dǎo)。譬如，要深入推進(jìn)社會(huì)主義民主的法律化、制度化，為規(guī)范有序、理性平和地行使民主權(quán)利進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，要切實(shí)尊重和保障人權(quán)，致力于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，保障人民幸福生活的福祉。

    全面貫徹“依法執(zhí)政、依法行政”理念

    “依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨不斷探索執(zhí)政規(guī)律的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時(shí)標(biāo)志著執(zhí)政黨執(zhí)政理念與執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變?！表n大元指出，這就要求立法、執(zhí)法、司法等所有公權(quán)力行為都必須依照憲法、符合憲法，認(rèn)真落實(shí)“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則。

    韓大元指出，在執(zhí)行和遵守憲法方面，公職人員要明確兩個(gè)觀念：一是人本觀念，即尊重和保障人權(quán)、維護(hù)公民基本權(quán)利，在制定和執(zhí)行政策、作出重要決策時(shí)必須考慮民眾的權(quán)利訴求，尊重人的生命價(jià)值；二是規(guī)則觀念，按照憲法和法律、法規(guī)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)處理問(wèn)題，做到公平、公正、公開(kāi)，經(jīng)得起公眾的質(zhì)疑和檢驗(yàn)。

    最高人民法院副院長(zhǎng)江必新近日曾撰文指出，對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，是法治的基本要義。公共權(quán)力具有二重性，唯有法律方能使其揚(yáng)長(zhǎng)避短和趨利避害。

    對(duì)于政府依法行政，李林認(rèn)為，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，應(yīng)當(dāng)著力抓好六項(xiàng)工作：一是提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力。二是完善學(xué)科民主依法決策程序，建立重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度。三是完善政府立法工作機(jī)制；健全規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序；建立規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估和清理制度；強(qiáng)化法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。四是保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。五是強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。六是依法化解社會(huì)矛盾糾紛，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解裁決制度，完善行政復(fù)議制度，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。

    確保憲法實(shí)施對(duì)全面建成小康社會(huì)意義重大

    張文顯指出，憲法３０年的發(fā)展過(guò)程，遞進(jìn)式地記錄了中國(guó)改革開(kāi)放的歷程，使我國(guó)憲法及時(shí)跟上時(shí)代要求，鞏固改革開(kāi)放的成果，適應(yīng)規(guī)范和推進(jìn)改革開(kāi)放的時(shí)代需要和人民的期待。

    未來(lái)幾年，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。韓大元指出，由于利益主體日益多元化，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)訴求機(jī)制不暢等原因，造成社會(huì)關(guān)系緊張導(dǎo)致矛盾的突發(fā)，甚至群體性事件多發(fā)高發(fā)。解決問(wèn)題的最基本途徑是建立公眾廣泛參與的多維度的利益表達(dá)機(jī)制，使“維穩(wěn)”的思路從“保穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)穩(wěn)定”，要做到讓民眾“信法不信權(quán)”“信法不信訪”還需進(jìn)一步挖掘憲法價(jià)值、普及憲法知識(shí)。

    法治是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)十八大戰(zhàn)略部署、全面建成小康社會(huì)的重要保障。李林指出，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法治在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)中的重要作用；完善憲法和公法體系，依法調(diào)整政治關(guān)系，規(guī)范政治行為，制約公權(quán)力，保障民主自由和其他基本人權(quán)；繼續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律，充分發(fā)揮法治在配置市場(chǎng)資源、調(diào)控市場(chǎng)秩序和保障市場(chǎng)主體權(quán)利中的作用；弘揚(yáng)法治精神，樹(shù)立法治理念，培養(yǎng)法治思維，全面推進(jìn)法治文化建設(shè)。