新華社北京１２月１９日電（記者 董峻）剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

    回顧２０１２年，全國糧食生產(chǎn)創(chuàng)下５８９５７萬噸的佳績，實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“九連增”。糧食“九連增”不僅有力保障了我國糧食安全，也為保障世界糧食安全、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

    糧食“九連增”，得益于中央來統(tǒng)籌、部門聚合力、上下齊聯(lián)動(dòng)的重農(nóng)抓糧新格局，還得益于不斷完善的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。中央連續(xù)９年發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，不斷加大用于“三農(nóng)”的支出。中央財(cái)政在去年首次突破１萬億元的高起點(diǎn)上，今年繼續(xù)加大扶持力度，預(yù)算達(dá)１２２８７億元，同比增長了１７.９％。

    糧食“九連增”是在資源約束日益趨緊、國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變、災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等背景下取得的，實(shí)屬不易。九年間，糧食面積無一年減少，單產(chǎn)除２００９年外，其余八年均有提高；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、耕種收綜合機(jī)械化作業(yè)率雙雙超過５０％，長期以來依靠粗放經(jīng)營、資源擴(kuò)張的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步改變。

    盡管成就喜人，但此番中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍然意味深長地指出，決不能因?yàn)檫B年豐收而對(duì)農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

    數(shù)字顯示，２００４年至２０１２年，中國大豆凈進(jìn)口增加１．６倍，食用油進(jìn)口增加近５成。去年以來玉米、小麥和大米也開始凈進(jìn)口。主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系趨緊，需要依靠進(jìn)口補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品供給平衡，這已是不爭的事實(shí)。而據(jù)預(yù)測，到２０２０年糧食需求量將超過７２００億公斤，增加９００億公斤，意味著糧食產(chǎn)量每年要增加１００多億公斤。

    “從今后的趨勢看，確保糧食供需基本平衡壓力越來越大、糧食供需結(jié)構(gòu)矛盾日益突出、種糧比較效益持續(xù)下降及世界糧食市場波動(dòng)劇烈等不利因素和非常規(guī)影響有可能會(huì)相互疊加，國內(nèi)糧食市場波動(dòng)將更加頻繁?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說。

    站在糧食“九連增”的歷史新臺(tái)階上，如何繼續(xù)確保國家糧食安全？程國強(qiáng)說，必須在進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力、千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持糧食市場化改革方向，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌實(shí)施、協(xié)調(diào)運(yùn)用各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施、糧食儲(chǔ)備吞吐與進(jìn)出口調(diào)節(jié)手段以及糧食市場管理與低收入群體保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善我國糧食宏觀調(diào)控的制度框架、運(yùn)行機(jī)制和政策體系，著力增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性和靈活性，不斷提高調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。

    農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長葉貞琴則提出，要推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，建成新一輪糧食增長主力軍。在國家已經(jīng)明確１３個(gè)糧食主產(chǎn)省基礎(chǔ)上，根據(jù)近幾年糧食面積、產(chǎn)量、商品量和資源潛力劃定一批糧食主產(chǎn)糧市、主產(chǎn)糧縣，打造一批能夠提供穩(wěn)定糧源、確保國家產(chǎn)銷平衡的“國家隊(duì)”。在糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，根據(jù)資源條件和潛力，也劃定一批糧食主產(chǎn)縣市和主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域平衡的“生力軍”，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行特殊的支持政策，使其成為下一輪糧食增長的中堅(jiān)力量。