“含金量”提高　低保戶為何喜憂參半？
——來自基層的中國民生見聞

    新華社北京１２月２７日電 低保制度事關(guān)低收入者衣食冷暖，是全國７５００多萬城鄉(xiāng)困難群眾生活的“最低保障線”。黨的十八大報告提出，完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。

    記者近日在廣東、湖北、陜西、內(nèi)蒙古等多地采訪發(fā)現(xiàn)，各地不斷加強社會救助體系建設(shè)，完善救助政策、提高低保標準、擴大保障范圍，低保戶的生活狀況得到逐步改善。

    然而，低保政策“含金量”不斷提高，在給低保戶帶來更多幸福感的同時，“人情保”、“關(guān)系?！睌?shù)量的增加，也成為他們十分擔憂和不滿的問題。實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?、杜絕“騙保賴保”、確保低保政策公平正義的實施，已成為基層政府和社會救助部門需要正視和解決的一大課題。

    提標準擴保障 鑄就底線民生“保護傘”

    內(nèi)蒙古烏海市，一座以能源、建材、化工為主體的工業(yè)城市。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)軌，烏海市因下崗、失業(yè)而導(dǎo)致生活困難的人數(shù)有所增加。

    ５０多歲的烏海市民王秀萍和丈夫每月打零工能賺七八百元錢，再領(lǐng)取低保７６０元，低保金已經(jīng)成為一家重要的生活來源。她告訴記者：“好在政府有不少對低保戶的補貼，比如價格補貼、取暖補貼，孩子上大學(xué)還給了５０００元市長助學(xué)金，這些都給我們家很大的幫助?！?/p>

    廣東省民政廳社會救助處處長張東霞說，針對近年來物價波動較大、低保戶生活成本上升的情況，廣東?。玻埃保蹦杲⒘说捅藴屎偷褪杖肴罕娕R時價格補貼與價格上漲聯(lián)動機制。２０１１年，廣東向困難群眾發(fā)放臨時價格補貼７．７億元；２０１２年發(fā)放元旦春節(jié)一次性生活補貼１０．４億元，力求確保困難群眾的基本生活不因物價的上漲而受到影響。

    記者走訪的內(nèi)蒙古、陜西、湖北和廣東等多個省區(qū)市，都不約而同地出現(xiàn)社會福利事業(yè)投入增多、低保資金投入大幅增長、保障標準和補差水平逐年提高的現(xiàn)象。

    關(guān)系保人情保 “騙?！眴栴}隱患大

    然而，不少基層干部群眾也向記者坦言，低?！昂鹆俊碧岣弑Ｕ狭舜罅控毨罕娀旧畹耐瑫r，在評定過程中暗箱操作、走樣變調(diào)、干擾過多等情況也越來越多，“關(guān)系保”、“人情?！睂?dǎo)致花樣繁多的騙保賴保現(xiàn)象層出不窮。

    烏海市民政局局長張偉說：“現(xiàn)在很多地方將廉租房、養(yǎng)老保險、大病救助等與低保掛鉤，低保的‘含金量’提高了，一些基層把關(guān)人的權(quán)力大了，出現(xiàn)問題的可能性也不小?！?/p>

    陜西省榆林市民政局提供的資料顯示，當?shù)剞r(nóng)村低保在申請評議過程中出現(xiàn)許多問題，如個別村干部甚至把自己、父母親和近親全報上去；也有的村干部弄虛作假，在村級民主評議表上代簽其他評議人員的姓名，欺下瞞上，優(yōu)親厚友。

    一些低保戶向記者反映說，有的人為了低保搞虛假證明材料、隱瞞家庭收入和財產(chǎn)，甚至試圖賄賂工作人員；有些人享受低保政策后收入上升，家庭經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)，有關(guān)低保信息卻不能及時清理。

    ２００９年，烏海市通過當?shù)貓蠹埞剂巳兴凶畹蜕畋Ｕ先藛T名單，讓群眾監(jiān)督，由此查出一個街道辦事處主任冒領(lǐng)７份低保的案例。２０１１年，一些“潛伏”的低保戶被網(wǎng)民屢屢曝光，其中，內(nèi)蒙古包頭一低保戶呂某被曝光擁有６處房產(chǎn)。僅在包頭石拐區(qū)一地，就查出類似“騙保者”４００余人。

    榆林市民政局副局長劉世斌說：“由于低保申請量較大，而目前與銀行、車管等相關(guān)部門協(xié)調(diào)信息還存在困難。只有相關(guān)部門信息統(tǒng)一上網(wǎng)，才能實現(xiàn)較為準確的比對和評審?！?/p>

    更公開更規(guī)范 讓低保運行在陽光下

    在眾多的民政工程和民生項目中，低保制度堪稱是確保困難群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，體現(xiàn)著國家的良心與責(zé)任，牽動著困難群眾的生活與未來。

    為減少“人情?！?、“關(guān)系保”現(xiàn)象，各地紛紛展開改善低保制度的探索。目前，廣東省民政廳正在與省編辦溝通協(xié)調(diào)，爭取設(shè)立省低收入家庭認定指導(dǎo)中心，加強低收入家庭認定工作。

    榆林對農(nóng)村低保對象實行鄉(xiāng)村兩級現(xiàn)場評議、評審一步到位，駐村干部和村干部在公示期間對評議出來的對象進行入戶調(diào)查、核算收入，如果收入明顯超過保障線，駐村干部有權(quán)進行調(diào)整或不予簽字上報。

    為避免出現(xiàn)“誰吃低保、干部說了算”的現(xiàn)象，烏海市在基層單位成立低保對象資格評審委員會，將低保資格“入圍”的第一關(guān)交給群眾公開評議。

    “就算這樣，也不能完全排除‘人情?！?、‘關(guān)系保’。”張偉告訴記者，現(xiàn)在不少地方財力較弱，信息化建設(shè)沒有跟上，做好低保審核及低保家庭信息公示的技術(shù)和制度條件還不夠成熟。

    更公開、更規(guī)范，讓低保制度在陽光下運行，是很多低保戶和民政基層干部的共識。張偉、張東霞、劉世斌等建議，今后需要盡快建立科學(xué)準確的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制，規(guī)范低保審核審批程序，加大公開公示力度，“特別是加強群眾監(jiān)督，如有人發(fā)現(xiàn)低保公示信息和真實信息不符，反映、舉報等信息反饋機制要做到足夠流暢、高效?！保ㄓ浾哒厕燃巍⒏鹚乇?、張麗娜、丁靜、徐海波）