扶貧攻堅三問
——習近平總書記看望困難群眾引出的話題

    新華社北京１２月３１日電（記者 林暉）“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！薄案骷夵h委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置”……

    習近平總書記日前來到河北省阜平縣看望慰問困難群眾，從戰(zhàn)略高度對扶貧開發(fā)工作提出要求，做出部署。我國貧困現(xiàn)狀究竟如何？扶貧對象如何更精準？變“輸血”為“造血”有沒有更好的方式？記者采訪了權(quán)威部門和有關(guān)專家。

    我國貧困現(xiàn)狀究竟如何？

    國務院扶貧辦有關(guān)負責同志介紹，我國貧困人群具有以下四個特點：一是扶貧對象規(guī)模大。按照新的扶貧標準，扶貧對象仍有１．２２億人，占農(nóng)村戶籍人口的１２．７％。二是返貧問題突出。扶貧對象經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，應對外部沖擊能力差，自然災害、家庭變故、市場波動等因素都會造成返貧，扶貧對象中短期貧困約占三分之二。三是連片特困地區(qū)發(fā)展滯后。２０１１年，全國１１個連片特困地區(qū)農(nóng)民人均純收入為４１９１元，僅為全國農(nóng)村平均水平的６０．１％；片區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為４６．８％，比全國農(nóng)村高６．４個百分點；片區(qū)貧困發(fā)生率為２８．４％，比全國平均水平高１５．７個百分點。四是收入差距明顯。在城鄉(xiāng)居民收入和農(nóng)村居民內(nèi)部收入仍有明顯差距的背景下，２０１０年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國農(nóng)村平均水平的５４％。

    因此，要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，更在貧困地區(qū)。沒有貧困地區(qū)的全面小康，就不能如期實現(xiàn)全國的全面小康；沒有貧困群眾的脫貧致富，就無法筑牢共同富裕的堅實基礎(chǔ)。

    扶貧對象如何更精準？

    我國新標準下的扶貧對象有１．２２億人，但這個數(shù)字是從統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算得出，還要做好貧困識別工作，使真正的貧困人群享受到扶貧政策。

    中國社科院農(nóng)村所研究員吳國寶認為，扶貧資源和效果如何更好地瞄準貧困目標人群是一個世界性難題，以下措施具有較好的效果：

    一是強化教育、醫(yī)療、社會保障等普惠性措施。通常低收入人群在教育、醫(yī)療和抗風險能力方面處于不利的地位，通過這些普惠性措施，可以對貧困人群產(chǎn)生有利的影響。

    二是在瞄準制度設(shè)計方面更多利用市場機制。如小額信貸通過收取較高的利率來排除富人，而公共工程建設(shè)計劃通過確定略低于市場水平的工資標準來排除非窮人。

    三是可根據(jù)我國現(xiàn)在貧困人口的特點，采取簡化方式確定扶貧對象。如絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶都沒有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機會和從事成規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營，可以直接把這部分人當做現(xiàn)階段的扶貧對象。

    四是采用一些非收入指標來判斷扶貧對象，如根據(jù)家庭住房狀況、耐用消費品擁有狀況等易于識別的指標。

    變“輸血”為“造血”有沒有更好的方式？

    扶貧開發(fā)不能一味地“輸血”，而是應該通過必要的扶持增強貧困對象自我發(fā)展的能力。中國扶貧基金會會長段應碧認為，公益性小額貸款是非常有效的扶貧方式。

    當前，我國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決，今后扶貧工作不僅要支持他們鞏固溫飽成果，更要支持他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。在這種背景下，信貸支持顯得尤為重要。

    “為什么金融機構(gòu)很難為一般農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶提供貸款？一是成本高、二是風險大?！倍螒陶f，成本高是因為農(nóng)戶居住分散、單筆貸款額度小；農(nóng)戶沒有擔保品、沒有抵押物，所以風險就大。

    段應碧介紹，中國扶貧基金會開展公益性小額貸款項目，有很好的“自動瞄準機制”鎖定貧困人群，即額度小、利率略高、貸款手續(xù)繁瑣?！耙簿褪钦f，農(nóng)戶能從別的地方貸到款，就不會找到我們，以此避免貸款客戶偏離，把錢貸給真正需要金融支持的貧困農(nóng)戶。”