水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，明確提出通過加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，全面促進(jìn)資源節(jié)約；通過推進(jìn)水土流失綜合治理，加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度；通過完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待，按照中央治水興水的決策部署，在新的起點(diǎn)上不斷把中國(guó)特色水利現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)。
一、在加快推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展上邁出新步伐
我國(guó)地域遼闊，各地自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不同，南方北方、東中西部、城市農(nóng)村面臨的水利問題千差萬別。近年來，我們根據(jù)水利工作新形勢(shì)新任務(wù)，因地制宜地提出可持續(xù)發(fā)展治水新思路，牢固樹立民生水利發(fā)展新理念，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的水利突出問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得顯著成效，水利事業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)。
在新的歷史起點(diǎn)上，我們要準(zhǔn)確把握國(guó)情水情以及水利發(fā)展的階段性特征，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源的關(guān)系，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，加快實(shí)現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，在更深層次、更大范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下更為堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)，為人民群眾帶來更多的水利實(shí)惠，為子孫后代留下更為秀美的河流山川。
二、在大力發(fā)展民生水利上取得新成效
水利與民生息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平提高，人民群眾對(duì)水利提出了更多新期盼和新要求。保障和改善民生是水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們必須把人民群眾對(duì)美好生活的不斷向往作為水利工作的奮斗目標(biāo)，把群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把群眾滿意作為評(píng)判水利工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展新格局。
要加快完成重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)中小河流近期治理、山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，擴(kuò)大中小河流和大江大河支流治理范圍，啟動(dòng)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)山洪溝治理，消除威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的防洪隱患。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題，積極發(fā)展集中供水工程，提高農(nóng)村自來水普及率，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。抓好農(nóng)村水能資源開發(fā)與管理，加快水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料工程建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。高度重視水利移民工作，在制定移民安置規(guī)劃方案和實(shí)施移民安置工作時(shí)，更加注重改善移民生活條件、提高生產(chǎn)能力、增強(qiáng)就業(yè)技能、完善社會(huì)保障，使移民真正“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。建立健全蓄滯洪區(qū)管理制度，加強(qiáng)安全建設(shè)，完善補(bǔ)償政策，積極改善蓄滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
三、在夯實(shí)水利基礎(chǔ)支撐上實(shí)現(xiàn)新跨越
我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的人口集中、城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集聚、生活方式變革等問題，給城市的供水保障、防洪排澇、資源環(huán)境帶來了史無前例的壓力。同時(shí)，信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突飛猛進(jìn)，對(duì)水利發(fā)展既提供了難得機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。促進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，水資源是基本條件，水利是基礎(chǔ)支撐，保障任務(wù)十分繁重而緊迫。
要不斷完善現(xiàn)代水利工程體系，繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，重點(diǎn)建設(shè)一批防洪控制性樞紐工程，不斷完善覆蓋廣泛、功能完備、工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪排澇減災(zāi)體系，切實(shí)筑起一道城鄉(xiāng)防洪安全屏障。加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)重點(diǎn)水源工程、跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程、河湖水系連通工程建設(shè)，著力構(gòu)建我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)、區(qū)域互補(bǔ)”的水資源宏觀配置格局，加快形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快利用信息技術(shù)對(duì)水利行業(yè)進(jìn)行改造提升，推動(dòng)信息化與水利規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的深度融合，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。大興農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程、大中型灌排泵站更新改造工程和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，全面實(shí)施東北節(jié)水增糧行動(dòng)，積極推進(jìn)西北、華北規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工作，集中力量建成一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范片區(qū)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。
四、在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度上取得新進(jìn)展
水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)水體污染、水質(zhì)惡化，河道斷流、湖泊萎縮，地面沉降、海水入侵，水土流失、生態(tài)退化等問題，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。解決當(dāng)前面臨的資源環(huán)境問題、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、建設(shè)美麗中國(guó)，必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。
要以實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立健全水資源管理責(zé)任和考核制度，從源頭上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢(shì)。嚴(yán)格控制用水總量，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證、取水許可監(jiān)督、水資源有償使用等管理措施，制定主要江河流域水量分配和調(diào)度方案，維持河流生態(tài)流量和湖泊、水庫、地下水合理水位，保障生態(tài)用水基本需求。著重提高用水效率，抓好用水定額管理和用水計(jì)劃管理，制定強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重點(diǎn)用水監(jiān)控，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。從嚴(yán)核定水域納污容量，全面落實(shí)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施入河湖排污總量動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和水源地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)以水定需、量水而行、因水制宜、人水和諧的文明發(fā)展。深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態(tài)小流域建設(shè)，有效保護(hù)水土資源。積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)、農(nóng)村水系和河塘清淤整治，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。
五、在構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破
隨著水利綜合功能逐步拓展，水利覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，涉水利益主體日益多元化，水利科學(xué)發(fā)展涉及面更廣、推進(jìn)的難度更大。在全力抓好大規(guī)模水利建設(shè)的同時(shí)，我們要以更大的決心、下更大的力氣，全面構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制，不斷完善適合我國(guó)國(guó)情水情的水利發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)水利事業(yè)的生機(jī)活力。
要著力深化水利投融資體制改革，在建立健全政府主導(dǎo)、金融支持、社會(huì)廣泛參與的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制上取得新突破；著力深化水資源管理體制改革，在建立事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)制上取得新突破；著力深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，在建立健全市場(chǎng)信用體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、工程安全運(yùn)行保障體系上取得新突破；著力深化基層水利改革，在建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系上取得新突破；著力深化水價(jià)改革和水權(quán)制度建設(shè)，在建立健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、兼顧效率和公平、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)乃Y源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度上取得新突破。同時(shí)，要大力推進(jìn)依法治水，加快完善水資源管理、河湖水域管理、節(jié)約用水、防汛抗旱、農(nóng)田水利、農(nóng)村水電等領(lǐng)域的法律制度，建立健全適合我國(guó)國(guó)情水情、科學(xué)完備、結(jié)構(gòu)合理、相互銜接的水法規(guī)體系；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系；預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制。盡快完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理、指導(dǎo)和約束作用。健全水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水利發(fā)展。
（作者：水利部部長(zhǎng)）
