我國是世界上受氣象災(zāi)害影響嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高。新形勢下，不斷提高我國氣象災(zāi)害防御能力，保障人民群眾生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，迫切需要采取切實(shí)有效的應(yīng)對措施。

    一、災(zāi)多災(zāi)重的復(fù)雜形勢

    全球氣候變暖背景下極端氣象災(zāi)害呈多發(fā)重發(fā)趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近30年，全球86%的重大自然災(zāi)害、59%的因?yàn)?zāi)死亡、84%的經(jīng)濟(jì)損失和91%的保險(xiǎn)損失都是由氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害引起的。21世紀(jì)全球氣候變暖趨勢很可能進(jìn)一步加劇，極端天氣事件發(fā)生頻率也可能增加。這不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，而且會(huì)帶來大宗商品價(jià)格上漲、金融市場波動(dòng)，乃至威脅社會(huì)穩(wěn)定和地區(qū)安全。世界氣象組織在《世界氣候狀況年度臨時(shí)聲明》中指出，2012年全球各地極端氣候事件頻發(fā)，北半球尤為明顯，主要表現(xiàn)為熱浪、干旱、洪水和低溫?，F(xiàn)實(shí)情況表明：無論是南半球還是北半球，極端天氣氣候事件的威脅都不可忽視；無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，氣象災(zāi)害造成的影響和損失都不可低估；無論是冬春還是夏秋，極端氣象災(zāi)害都有可能發(fā)生。

    我國氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響越來越大，氣象災(zāi)害的社會(huì)敏感性越來越強(qiáng)。我國的氣象災(zāi)害占各種自然災(zāi)害71%左右，種類多、分布廣、頻率高、強(qiáng)度大、損失重。近10年，全國平均每年因氣象災(zāi)害死亡2000人左右，經(jīng)濟(jì)損失2000億元左右。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口更加向城鎮(zhèn)集中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)流動(dòng)性加大，由此帶來的社會(huì)孕災(zāi)環(huán)境將更加脆弱敏感、承災(zāi)體將更加暴露易損、致災(zāi)因子將更加復(fù)雜多樣，同樣的極端天氣事件所造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響將比過去要大得多，甚至?xí)?yán)重影響政府公信力。例如，2012年北京“7·21”特大暴雨、2007年山東濟(jì)南“7·18”特大暴雨等極端天氣事件，都因?qū)е鲁鞘小鞍c瘓”和人員死亡而成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近期，我國大部分地區(qū)接連出現(xiàn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，引發(fā)交通癱瘓和交通事故多發(fā)、電力供應(yīng)中斷和供暖供電供氣中斷；持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，污染大氣環(huán)境，嚴(yán)重影響鐵路公路民航水運(yùn)等各類交通，成為社會(huì)最為關(guān)心的話題之一?？偟目矗瑲庀鬄?zāi)害的影響范圍越來越廣，氣象防災(zāi)減災(zāi)也不再是單純的專業(yè)技術(shù)性工作，正日益成為社會(huì)公共事務(wù)。

    防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，形勢依然嚴(yán)峻。各級(jí)黨委、政府高度重視氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，應(yīng)對氣象災(zāi)害的措施也越來越具體規(guī)范，工作力度越來越大。氣象部門堅(jiān)持以人為本和公共氣象服務(wù)方向，強(qiáng)化氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和防御能力建設(shè)，逐步建成了立體化的綜合氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，氣象災(zāi)害的監(jiān)測手段、水平、精度、效率得到極大提升；氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布更及時(shí)，發(fā)布渠道更多樣，發(fā)布范圍更廣泛。5年來，全國因氣象災(zāi)害造成死亡人數(shù)較上一個(gè)5年減少了近2000人，造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例由1.22%降低至0.91%。但是，我國氣象防災(zāi)減災(zāi)仍存在一些矛盾、問題和困難。在全球氣候變暖背景下，極端天氣氣候事件的發(fā)生發(fā)展越來越復(fù)雜，應(yīng)對防范氣象災(zāi)害的難度在增大；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活對交通、通信、能源的依賴程度越來越大，應(yīng)對防范氣象災(zāi)害的廣度在擴(kuò)大；順應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國、和諧社會(huì)的新要求和各族人民過上更好生活的新期待，應(yīng)對防范氣象災(zāi)害的深度在加大。

    二、防災(zāi)減災(zāi)的體系建設(shè)

    黨的十八大明確提出：“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力?！蔽覀円J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面構(gòu)建氣象防災(zāi)減災(zāi)的綜合體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展保駕護(hù)航。

    建立完善組織體系。強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度的綜合協(xié)調(diào)職能。建立形成各地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、有效聯(lián)動(dòng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系。強(qiáng)化各級(jí)政府在氣象防災(zāi)減災(zāi)的組織管理協(xié)調(diào)、發(fā)展規(guī)劃制定、政策法規(guī)建設(shè)、公共財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)中的作用，切實(shí)將氣象防災(zāi)減災(zāi)納入地方發(fā)展規(guī)劃、政府績效考核和公共財(cái)政預(yù)算之中，建立具有地方編制的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)。建立完善氣象防災(zāi)減災(zāi)績效考核、督察督辦和責(zé)任追究制度，引導(dǎo)各級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍充分發(fā)揮其職能和作用。

    建立完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)預(yù)報(bào)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、自動(dòng)觀測到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。加強(qiáng)預(yù)警發(fā)布，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布入戶、防災(zāi)提示到人，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源共同解決預(yù)警信息傳播“最后一公里”問題。大力運(yùn)用電視、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、電話等信息傳播手段，不斷擴(kuò)大氣象預(yù)警信息覆蓋面。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查到村（社區(qū)）、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)到人。開展全國氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，研究氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估方法和臨界致災(zāi)條件，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化重大工程建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)等項(xiàng)目的氣候可行性論證，不斷提高氣象災(zāi)害評估水平。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，發(fā)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)，合理利用社會(huì)資源和市場機(jī)制減輕氣象災(zāi)害損失。強(qiáng)化各級(jí)政府的氣象防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)科普宣傳，提升社會(huì)公眾氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化的意識(shí)和能力。

    建立完善運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮各方面的積極性，打破過去封閉的部門行政管理模式，構(gòu)建部際聯(lián)席會(huì)議制度、信息資源共享機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)配合、高效聯(lián)動(dòng)。提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救能力，推動(dòng)社會(huì)各界積極參與災(zāi)害管理，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與氣象防災(zāi)減災(zāi)，切實(shí)改變氣象災(zāi)害防御中強(qiáng)政府、弱社會(huì)的局面。

    建立完善法規(guī)體系。積極推進(jìn)分災(zāi)種的氣象災(zāi)害防御條例、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)。加強(qiáng)各級(jí)各類氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制（修）訂工作，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性和可行性；加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，提高防災(zāi)減災(zāi)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

    加強(qiáng)保障能力建設(shè)。加強(qiáng)對我國氣象災(zāi)害的科技攻關(guān)，加快科技成果在氣象災(zāi)害防御工作中的應(yīng)用。培養(yǎng)高素質(zhì)氣象防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才，多渠道發(fā)展氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍。加強(qiáng)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)志愿者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)村氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，按照“誰受益，誰投入”的原則，大力建設(shè)專業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。充分發(fā)揮氣象災(zāi)害保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的作用，以及金融保險(xiǎn)行業(yè)對氣象災(zāi)害受災(zāi)單位和群眾的救助、損失轉(zhuǎn)移作用。（作者：中國氣象局黨組書記、局長）