深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作 促進(jìn)兩岸共同繁榮
尤 權(quán)

    黨的十八大提出，要持續(xù)推進(jìn)兩岸交流合作，深化經(jīng)濟(jì)合作，厚植共同利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。福建省要切實(shí)按照中央的戰(zhàn)略部署，勇于開拓創(chuàng)新，力求在深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作上取得新成效，更好地服務(wù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展與祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)。

    一、閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作面臨難得歷史機(jī)遇

    當(dāng)前，兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)入鞏固深化新階段，閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作面臨新的機(jī)遇。福建與臺(tái)灣歷史淵源深厚，不僅具有地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久等獨(dú)特關(guān)系，而且閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作起步早、覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、融合程度深。歷史表明，兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定，閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作就會(huì)興盛繁榮，互惠互利；兩岸關(guān)系出現(xiàn)波折，閩臺(tái)兩地經(jīng)貿(mào)合作則會(huì)蒙受其害。當(dāng)前，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)不斷鞏固和深化，兩岸大交流、大合作、大發(fā)展的成功實(shí)踐，使越來越多的臺(tái)灣同胞切身感受到交流合作、互惠雙贏的好處，也為閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，帶來新的機(jī)遇。1979至1985年的6年間，閩臺(tái)貿(mào)易額還不到3億美元，而2012年閩臺(tái)貿(mào)易額已達(dá)到120億美元。截至2012年底，福建共有臺(tái)資企業(yè)6000多家，實(shí)際利用臺(tái)資居大陸各省市第三位，雙方貿(mào)易總額已超過1000億美元，臺(tái)灣已成為福建第二大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源地。近年來，福建的企業(yè)也積極到臺(tái)灣投資興業(yè)，目前福建赴臺(tái)投資企業(yè)35家，投資額1.63億美元，赴臺(tái)投資企業(yè)數(shù)與投資規(guī)模均居大陸首位。隨著ECFA、兩岸貨幣清算機(jī)制、兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議等兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建立，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐步進(jìn)入正常化、制度化、機(jī)制化軌道，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的環(huán)境和條件比以往任何時(shí)候都更加優(yōu)越，前景比以往任何時(shí)候都更加光明。

    海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的日益崛起，使得閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作具備更加廣闊的空間和潛力。改革開放以來，福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的勢頭，“十一五”期間福建經(jīng)濟(jì)總量翻了一番，綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，加上福建優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、市場環(huán)境和未來的產(chǎn)業(yè)布局，為深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作提供了扎實(shí)基礎(chǔ)，后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。當(dāng)前臺(tái)灣正在啟動(dòng)“黃金十年”和“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”規(guī)劃，而以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過幾年建設(shè)已經(jīng)取得重大進(jìn)展。國務(wù)院在批準(zhǔn)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》之后，又相繼批復(fù)了《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》等，福建在兩岸關(guān)系發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和前沿平臺(tái)作用進(jìn)一步凸顯。

    面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢，深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作更加必要與迫切。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，同樣給兩岸經(jīng)濟(jì)尤其是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)帶來巨大壓力。通過密切和深化合作，兩岸在攜手應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)上已經(jīng)取得明顯成效。就閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作看，國際金融危機(jī)以來的4年間，臺(tái)灣對(duì)福建出口額達(dá)311.12億美元，年均增長10.6%；福建實(shí)際利用臺(tái)資達(dá)101.68億美元，占福建實(shí)際利用外資的42%。當(dāng)前，國際金融危機(jī)的深層次影響還在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在加速調(diào)整和變革。在這樣的大環(huán)境下，兩岸不斷加強(qiáng)互利合作，有利于共同抵御面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。閩臺(tái)兩地在發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦上有相當(dāng)?shù)幕パa(bǔ)性和合作優(yōu)勢，決定了雙方合理配置資源、進(jìn)行有效分工、實(shí)現(xiàn)互利共贏的必要和可能。通過加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，使海峽西岸和東岸的優(yōu)勢得到有效整合、最大發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)互利共贏、融合發(fā)展，從而形成一個(gè)繼長三角、珠三角之后新的具有強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力的新增長極，這將大大提升閩臺(tái)兩地在全國區(qū)域發(fā)展格局乃至全球經(jīng)濟(jì)分工體系中的競爭力。

    二、扎實(shí)推進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作取得新成效

    面對(duì)新形勢和挑戰(zhàn)，福建將按照政策上同等優(yōu)先、措施上務(wù)實(shí)求進(jìn)、方法上先易后難的原則，謀求互惠互利、共生共榮的合作新格局。

    著力提升制造業(yè)合作的層次和水平。臺(tái)灣前100家大企業(yè)已有60多家在閩投資設(shè)廠，形成電子、石化、汽車等千億產(chǎn)業(yè)集群。但總體來看，目前在閩臺(tái)資企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型加工裝配為主，企業(yè)及品牌在國際市場上競爭力較為有限。按照《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的建設(shè)東部沿海先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)，福建將加快實(shí)施閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，健全兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋?qū)訖C(jī)制，共同建構(gòu)垂直與水平分工并行的產(chǎn)業(yè)合作體系，提高加工制造業(yè)的附加值。一是推進(jìn)現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)臺(tái)資企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，推進(jìn)技術(shù)改造，擴(kuò)大產(chǎn)能、擴(kuò)大市場、擴(kuò)大效益，實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展。二是拓展產(chǎn)業(yè)高端價(jià)值鏈。以電子信息、裝備制造、石油化工和紡織服裝、食品加工等為重點(diǎn)，依托龍頭骨干企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)合作，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批擁有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和民族品牌。依托海峽兩岸農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，深化優(yōu)良品種、生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等合作，發(fā)揮好臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品物流中心的窗口作用，建設(shè)一批園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工出口示范基地，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。三是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)由單純的項(xiàng)目合作，向聯(lián)手制定標(biāo)準(zhǔn)、共同拓展國際市場方向延伸。鼓勵(lì)閩臺(tái)企業(yè)相互持股，加強(qiáng)技術(shù)合作，共建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)、研發(fā)、品牌、營銷、物流等產(chǎn)業(yè)鏈上全面合作，結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共用市場通道，抱團(tuán)進(jìn)軍國際市場。

    著力突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作。臺(tái)灣的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、市場開拓能力以及管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。近年來福建的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也相當(dāng)迅速，是臺(tái)灣企業(yè)向外拓展空間的重要區(qū)域。在新興產(chǎn)業(yè)合作上，福建將充分利用世界科技進(jìn)步和臺(tái)灣高新技術(shù)企業(yè)向島外拓展帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)閩臺(tái)高新技術(shù)園區(qū)對(duì)接，重點(diǎn)推進(jìn)新能源、新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作。在金融業(yè)合作上，福州、廈門目前正在加快建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，泉州則是全國金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)臺(tái)灣金融資本進(jìn)入實(shí)行了優(yōu)惠措施。我們將進(jìn)一步支持閩臺(tái)金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)、相互參股，鼓勵(lì)臺(tái)資來閩設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，在設(shè)立合資證券公司、區(qū)域性股權(quán)交易市場等方面先行，進(jìn)一步開放金融市場，為閩臺(tái)實(shí)業(yè)合作提供更好的金融服務(wù)。在物流業(yè)合作上，積極推動(dòng)兩岸主要港區(qū)對(duì)接，支持兩岸保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同加快建設(shè)兩岸物流合作基地和物流配送中心。在服務(wù)貿(mào)易合作上，福建將著力推進(jìn)會(huì)計(jì)、養(yǎng)老、會(huì)展、視聽等領(lǐng)域先行對(duì)臺(tái)開放。加快建設(shè)兩岸服務(wù)外包合作示范區(qū)，積極吸引臺(tái)灣企業(yè)服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，聯(lián)合承接全球軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理等服務(wù)外包。鼓勵(lì)臺(tái)胞設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院、個(gè)人診所、休閑養(yǎng)生機(jī)構(gòu)。推進(jìn)圖書出版、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)合作。

    著力優(yōu)化合作的區(qū)域布局。改革開放以來，中央先后批準(zhǔn)設(shè)立了包括廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)等在內(nèi)的眾多涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作載體平臺(tái)。福建將進(jìn)一步加大對(duì)這些園區(qū)的支持力度，完善相關(guān)政策，改善服務(wù)環(huán)境，發(fā)揮這些載體平臺(tái)在促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的示范、輻射和帶動(dòng)作用。其中，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是中央在兩岸關(guān)系和平發(fā)展新時(shí)期批準(zhǔn)設(shè)立的特殊區(qū)域，在對(duì)臺(tái)合作方面擁有許多特殊優(yōu)惠政策。實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立三年來，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超常規(guī)推進(jìn)，體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐，已初步具備了大開放大開發(fā)的條件，下一步重點(diǎn)是統(tǒng)籌抓好三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，推動(dòng)建立兩岸共同市場。我們將以實(shí)施《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，立足探索實(shí)踐共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益“五個(gè)共同”兩岸合作新模式，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大“放地、放權(quán)、放利”的力度，積極吸引臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)臺(tái)灣企業(yè)總部基地、商務(wù)運(yùn)營中心、商品交易市場等建設(shè)，大力培育兩岸航線。以建設(shè)自由港為目標(biāo)，加快實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作，啟動(dòng)“分線管理”的海關(guān)監(jiān)管模式，著力推進(jìn)投資貿(mào)易、人員往來、旅游購物、金融服務(wù)等方面的便利化，努力把平潭建設(shè)成為兩岸經(jīng)濟(jì)深度融合的實(shí)驗(yàn)區(qū)。

    三、積極營造閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作良好環(huán)境

    中央鼓勵(lì)支持福建在對(duì)臺(tái)交流合作上先行先試，也就是希望福建在對(duì)臺(tái)交流合作的政策、途徑、制度、模式上大膽探索、先行一步，為兩岸交流合作開辟新路、拓展空間、創(chuàng)新機(jī)制。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的對(duì)臺(tái)方針政策，凡是對(duì)深化兩岸交流合作，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展有利的事情，凡是對(duì)兩岸同胞有利的事情，我們都將盡最大努力去做，并且努力做好。

    推動(dòng)政策落實(shí)與創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)國家賦予福建的對(duì)臺(tái)特殊優(yōu)惠政策，特別是要在改進(jìn)運(yùn)作方式、加強(qiáng)督促檢查上下功夫，發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。積極研究出臺(tái)鼓勵(lì)和支持臺(tái)商臺(tái)企發(fā)展的具體措施，著力在稅收、用地、融資等方面尋求創(chuàng)新突破，最大限度地用好、用活、用足政策。

    完善合作長效機(jī)制。立足互利互惠、著眼合作雙贏，健全商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、金融、港務(wù)等部門聯(lián)系機(jī)制，為閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作提供便捷服務(wù)。積極發(fā)揮民間組織的橋梁作用，與臺(tái)灣主要工商團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。推動(dòng)地方對(duì)地方、園區(qū)對(duì)園區(qū)、企業(yè)對(duì)企業(yè)、協(xié)會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)、港區(qū)對(duì)港區(qū)的溝通合作，共同研究產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同促進(jìn)雙向投資，共同開拓國際市場，共同構(gòu)建產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。

    優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”原則，以落實(shí)《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》為契機(jī)，扎實(shí)開展“臺(tái)商服務(wù)年”活動(dòng)，完善臺(tái)資項(xiàng)目直通車服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)臺(tái)資項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)，完善臺(tái)商權(quán)益保障協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)臺(tái)商臺(tái)胞在福建投資經(jīng)營的合法權(quán)益，努力為臺(tái)灣同胞創(chuàng)造更好的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使福建成為兩岸同胞共同創(chuàng)業(yè)的樂土，共同生活的家園。    （作者：中共福建省委書記、省人大常委會(huì)主任）