“簡(jiǎn)政放權(quán)”系列解讀之二：如何變“管得過(guò)多”為“管得更好”？

    “既要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好”，在13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理的講話(huà)凝聚起了廣泛的社會(huì)共識(shí)。究竟該放哪些權(quán)，管哪些事，具體到每一次政策決策和每一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中，“管住管好”考驗(yàn)著政府的執(zhí)政智慧。

    多位專(zhuān)家接受新華網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)均表示，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化“放”“管”兩個(gè)輪子同時(shí)驅(qū)動(dòng)，將行政機(jī)構(gòu)職能改革與創(chuàng)新行政方式和提升政府治理能力相結(jié)合，為行政機(jī)構(gòu)下一步流程再造提出了方向?！胺拧币行虻胤牛肮堋币茖W(xué)地管，在判斷哪些事該管，怎樣才能管好等問(wèn)題上要力避逐利化傾向，解決以往“監(jiān)管不力”和“費(fèi)力不討好”等頑疾。

    “放”“管”兩手抓，避免“摁下葫蘆起了瓢”

    新華網(wǎng)記者：本次國(guó)務(wù)院會(huì)議部署政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)“放”和“管”兩個(gè)輪子同時(shí)驅(qū)動(dòng)。能否從近年我國(guó)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革整體路徑來(lái)談?wù)?，本次?huì)議強(qiáng)化“放”和“管”的意義？

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾：政府機(jī)構(gòu)改革的要素是職能、機(jī)構(gòu)和編制,其中職能是核心，而機(jī)構(gòu)和編制是實(shí)現(xiàn)職能的載體。轉(zhuǎn)變職能始終是近年來(lái)中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。本次國(guó)務(wù)院會(huì)議強(qiáng)化“放”和“管”，“放”指的是把中央政府所控制掌握的一些權(quán)力下放給地方政府，放給市場(chǎng)，放給社會(huì)，以便充分發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量在公共事務(wù)管理中的作用?！肮堋笔侵冈凇胺拧背鲞@些權(quán)力的過(guò)程中，要積極推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，強(qiáng)化間接管理和引導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管，確保國(guó)家的政策法律得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

    這次強(qiáng)化“放”與“管”兩手抓的意義重大。首先這是政府運(yùn)行方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的一場(chǎng)改革。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，社會(huì)力量發(fā)育不斷成熟，很多本來(lái)就應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)做主的權(quán)力完全可以還給市場(chǎng)和社會(huì)，這樣政府就可以把精力集中在那些只能由政府來(lái)完成的職能，并且把這些職能完成好。同時(shí)，這次同時(shí)強(qiáng)化“放”與“管”也可以避免我們以前多次出現(xiàn)的“一放就亂，一抓就死”的現(xiàn)象，“放”是有序地放，“管”是有重點(diǎn)地管，二者有機(jī)地結(jié)合，確保釋放活力與加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)。此外，在目前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)時(shí)期推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與審批制度改革，還可以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，降低市場(chǎng)交易成本，減少腐敗的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步釋放中國(guó)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的巨大潛力。

    中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張定安： “放”和“管”兩個(gè)輪子來(lái)比喻政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面，很精煉、很形象、很生動(dòng)，有豐富的內(nèi)涵，具有很好的指導(dǎo)作用。

    為啥“放”？增活力、激動(dòng)力、提能力?！胺拧笔裁?？放權(quán)力、放責(zé)任、放利益、放前置、放門(mén)檻。“放”給誰(shuí)？放市場(chǎng)、放社會(huì)、放地方、放企業(yè)、放民眾。

    為啥管？環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)、社會(huì)正?！肮堋笔裁矗抗芎暧^(guān)、管戰(zhàn)略、管標(biāo)準(zhǔn)、管政策、管監(jiān)管。怎么“管”？事中管、事后評(píng)、優(yōu)程序、創(chuàng)方式、抓問(wèn)責(zé)。

    “放”和“管”兩個(gè)字形象展示了本次改革簡(jiǎn)政放權(quán)的理念和市場(chǎng)化取向，展示了轉(zhuǎn)變職能的具體路徑和方法：緊緊抓住行政審批這個(gè)關(guān)鍵，在投資項(xiàng)目審批、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、資格資質(zhì)認(rèn)定、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等影響部門(mén)權(quán)財(cái)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確“放”的要求；在宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域明確提出了“管”的思路，在社會(huì)管理、公共服務(wù)領(lǐng)域有了新的理念和方式，這是新時(shí)期行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和日常管理管理方式的形象展示。

    通過(guò)“放”來(lái)構(gòu)建有限政府、創(chuàng)新政府，通過(guò)“管”來(lái)構(gòu)建法治政府、廉潔政府，在“放”和“管”的辯證統(tǒng)一和改革進(jìn)程中提升了政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力，為構(gòu)建人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府提供有力支撐。

    國(guó)家行政學(xué)院宋世明教授：簡(jiǎn)政放權(quán)不容易，管住管好更不容易。沒(méi)有行政管理方式的創(chuàng)新，就容易摁下葫蘆起了瓢。嚴(yán)格食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)規(guī)制領(lǐng)域監(jiān)管，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，優(yōu)化行政審批程序，加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控。簡(jiǎn)言之，需要以順乎天道、發(fā)乎自然的治理之道，達(dá)到“四兩撥千斤”、“治大國(guó)若烹小鮮”的效果。

    南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小武：一放一管，是將行政機(jī)構(gòu)職能改革與創(chuàng)新行政方式和提升政府治理能力結(jié)合起來(lái)，為行政機(jī)構(gòu)下一步的流程再造提出了方向，這其實(shí)也是希望通過(guò)政府、社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系的再構(gòu)建，真正激活市場(chǎng)與社會(huì)的活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。如果按照這次會(huì)議提出的各項(xiàng)改革要求來(lái)落實(shí)，將大大提升市場(chǎng)機(jī)制的作用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展有重大的節(jié)點(diǎn)性作用。

    政府“管事”不能“唯利是圖”

    新華網(wǎng)記者：放權(quán)之后，監(jiān)管是關(guān)鍵，這一點(diǎn)已經(jīng)形成普遍的社會(huì)共識(shí)。能否請(qǐng)您談?wù)勥@對(duì)當(dāng)前政府管理機(jī)制改革提出了哪些要求？從“管得過(guò)多”到“管得更好”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是什么？政府應(yīng)該將哪些“該管的”管好？

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾：首先是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。很多政府官員在多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中形成了對(duì)監(jiān)管不重視的局面。一些地方把監(jiān)管工作看成是可有可無(wú)、費(fèi)力不討好的事。如果不從戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是中國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)前不重視監(jiān)管的局面很難改變。其次是要加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)管體系的能力建設(shè)。與很多行政部門(mén)的“精兵簡(jiǎn)政”相比，我國(guó)的絕大多數(shù)監(jiān)管部門(mén)需要在人力和物力上大大加強(qiáng)，需要在科學(xué)分析能力上大大加強(qiáng)，以保證這些機(jī)構(gòu)的能力與對(duì)其工作的要求相適應(yīng)。此外，要把加強(qiáng)政府監(jiān)管能力與加強(qiáng)公眾參與監(jiān)管的過(guò)程結(jié)合起來(lái)。要給社會(huì)組織和公眾參與監(jiān)管提供信息，建立平臺(tái)，使得我們監(jiān)管的游擊隊(duì)與正規(guī)軍能夠協(xié)調(diào)配合，徹底改善市場(chǎng)監(jiān)管不力的局面。

    中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張定安：從“管得過(guò)多”到“管得更好”轉(zhuǎn)變，首先，要樹(shù)立有限政府理念，有所為有所不為。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的全能政府模式，民眾和政府自身都認(rèn)為政府無(wú)所不包，無(wú)所不管，無(wú)所不能，事實(shí)證明政府管不過(guò)來(lái)也管不好，還需要另一支手，也就是市場(chǎng)機(jī)制，所以我們選擇了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源、調(diào)配企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和引導(dǎo)民眾理性選擇上的作用，中國(guó)的歷史和世界的歷史告訴我們，這個(gè)方向不能變，不能走回頭路。

    其次，要選擇“不管什么”或者“少管什么”的問(wèn)題。這次改革進(jìn)行了明確的規(guī)劃，那就是在項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)資格認(rèn)定、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面取消那些不該管的或者應(yīng)該改變方法管的，下放那些管不好管不了的，各級(jí)政府以此類(lèi)推，解決“管得過(guò)多”問(wèn)題。

    再次，要實(shí)現(xiàn)“管得更好”要有兩方面的轉(zhuǎn)變，一是要明確管理職責(zé)，從根上做到“管少”，在減少和下放管理權(quán)力給市場(chǎng)、社會(huì)、地方過(guò)程中進(jìn)一步細(xì)化“三定”中的“職能”，抓主要的，抓全局的，抓宏觀(guān)的；二是要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。充分利用社會(huì)力量、充分調(diào)動(dòng)地方積極性、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，定政策、制標(biāo)準(zhǔn)、抓督查、嚴(yán)監(jiān)管，比如購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)創(chuàng)新，既可提高標(biāo)準(zhǔn)和工作效率，還不養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員。

    湖南大學(xué)廉政研究中心首席專(zhuān)家袁柏順：社會(huì)的內(nèi)部秩序與外部安全，國(guó)家利益的維護(hù)，優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，是政府應(yīng)該管的；社會(huì)公平與正義以及最終的公共利益的維護(hù)，是廣義上的政府應(yīng)盡之責(zé)，也是狹義上的政府即行政機(jī)構(gòu)份內(nèi)之事。該管的沒(méi)有管好，既有經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法資源不足等能力方面的問(wèn)題，但更有意愿方面的問(wèn)題。有些事未必合乎公共利益，但管了有利可圖；有些事雖合乎公共利益并屬政府當(dāng)管，如食品安全、環(huán)境污染等，但卻似乎費(fèi)力不得利，很容易受到忽視。管了不該管的事，不僅不利于市場(chǎng)與社會(huì)的自主發(fā)育，而且會(huì)出現(xiàn)與民爭(zhēng)利、政府機(jī)構(gòu)之間相互爭(zhēng)利等逐利化現(xiàn)象的出現(xiàn)以及腐敗的滋生；因?yàn)檎畧?zhí)法資源等方面的內(nèi)在限制，不該管的事管多了，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)該管的事管不好。

    讓社會(huì)組織與公眾成為政府監(jiān)管體系無(wú)時(shí)無(wú)處不在的“眼睛”

    新華網(wǎng)記者：本次國(guó)務(wù)院會(huì)議指出，當(dāng)前，一定要把監(jiān)管的重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來(lái)。比如食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。以往這些領(lǐng)域問(wèn)題頻出和監(jiān)管缺位、監(jiān)管無(wú)序、監(jiān)管越位等多有關(guān)聯(lián)。能否以這兩個(gè)領(lǐng)域?yàn)槔?，談?wù)務(wù)绾巍肮茏」芎谩?，讓百姓放心吃飯、放心呼吸?/strong>