今年初，年產(chǎn)值30億元的敏實(shí)集團(tuán)淮安基地項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

    這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)牽涉到淮安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)村民小組、128戶(hù)居民的搬遷問(wèn)題。早在工程實(shí)施之初，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)就實(shí)施了重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。他們先后召開(kāi)了村組干部、群眾代表會(huì)議，并走家串戶(hù)，就青苗賠付、房屋補(bǔ)償及安置等，廣泛征求意見(jiàn)，推出以土地?fù)Q社保的安置方案，得到群眾的理解和支持。一周內(nèi)，128戶(hù)全部搬遷完畢，創(chuàng)造開(kāi)發(fā)區(qū)最快的搬遷速度。

    平安是民生之需，穩(wěn)定是發(fā)展之基。

    十年筑就平安路。江蘇省委書(shū)記羅志軍說(shuō)：“多年來(lái)的實(shí)踐告訴我們，平安是個(gè)‘必需品’。只有堅(jiān)持不懈、持之以恒地推進(jìn)‘平安江蘇’建設(shè)，用穩(wěn)定‘第一責(zé)任’來(lái)保障發(fā)展‘第一要?jiǎng)?wù)’，才能為發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境?！?/p>

    平安建設(shè)成“民心工程”

    平安建設(shè)為了群眾，依靠群眾。辦好群眾的事情、維護(hù)群眾的權(quán)益、理順群眾的情緒，做到源頭預(yù)防、關(guān)口前移、解決問(wèn)題、化解矛盾。

    “政策一出臺(tái)，問(wèn)題跟著來(lái)”，這一度成為困擾基層黨委政府的難題。早在2006年，江蘇就創(chuàng)建重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。近3年，全省共實(shí)施穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目14618件，其中暫緩實(shí)施249件，不予實(shí)施72件，有效減少了因決策不當(dāng)可能引發(fā)的不穩(wěn)定。

    “平安是群眾的基本需求，是重要的發(fā)展環(huán)境，也是‘兩個(gè)率先’的重要保障。我們堅(jiān)持把平安建設(shè)作為維護(hù)群眾切身利益的民心工程，納入全面小康社會(huì)建設(shè)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)一起部署、一起落實(shí)、一起考核，受到群眾擁護(hù)和歡迎?！苯K省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李學(xué)勇說(shuō)。

    “法院管不著、村居管不了、部門(mén)管不好”，這是許多矛盾糾紛的共性。但是，小矛盾也可能引發(fā)大沖突，小糾紛也可能引爆“火藥桶”。如何化解？江蘇率先做起了“調(diào)解”的大文章并逐步深化。自2003年南通市創(chuàng)設(shè)大調(diào)解機(jī)制以來(lái)，江蘇不斷完善社會(huì)矛盾排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專(zhuān)業(yè)調(diào)解等有機(jī)結(jié)合，并創(chuàng)建了從市到村、組的六級(jí)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。大調(diào)解既關(guān)注百姓家長(zhǎng)里短的“小問(wèn)題”，又處理影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的“大問(wèn)題”，讓老百姓不跑遠(yuǎn)路、不花鈔票、不打官司、不傷感情，就地解決問(wèn)題。有群眾把這種“拉家常話、有人情味、講法律理”的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)比作是“民心工程”。

    據(jù)江蘇省委政法委副書(shū)記、綜治辦主任張新民介紹，目前全省基層調(diào)解組織共配備專(zhuān)職調(diào)解員3.47萬(wàn)人、兼職調(diào)解員13.46萬(wàn)人。10年來(lái)，全省共調(diào)處矛盾糾紛400萬(wàn)余件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上，其中，95%以上的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得到化解，真正穩(wěn)定了民心。

    破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

    經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，遇到的新情況、新問(wèn)題也比較早、比較多，江蘇不斷創(chuàng)新理念、思路、機(jī)制和舉措，破解平安建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

    地處蘇南的張家港市有流動(dòng)人口65萬(wàn)余人，已超過(guò)該市戶(hù)籍人口的2/3。如何管理服務(wù)好龐大的新市民群體？2004年，張家港市新市民事務(wù)中心成立，中心逐漸發(fā)展壯大，目前已建立了241個(gè)新市民工作站，由850名專(zhuān)職協(xié)管員和4000多名兼職信息員組成流動(dòng)人口服務(wù)隊(duì)伍，全市已實(shí)行對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

    蘇州市在開(kāi)展流動(dòng)人口居住證試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還向辦理社保的新市民發(fā)放“市民卡”，持卡的新市民可以享受社保、衛(wèi)生、民政、計(jì)生、教育等各種政府公共服務(wù)功能，目前全市已發(fā)放“市民卡”200多萬(wàn)張。

    隨著居住證制度的推廣鋪開(kāi)，有著1770多萬(wàn)流動(dòng)人口的江蘇省已發(fā)放居住證800多萬(wàn)張，全省外來(lái)人口超過(guò)1000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了外來(lái)人口管理站，政府出資招聘了9萬(wàn)多名專(zhuān)兼職協(xié)管員。全省“三集中”公寓居住面積達(dá)3150多萬(wàn)平方米，入住人口950多萬(wàn)，大多數(shù)農(nóng)民工子女解決了入學(xué)問(wèn)題，75%以上在公辦學(xué)校就讀，讓所有來(lái)江蘇工作和生活的人，都有了“進(jìn)入江蘇門(mén)就是江蘇人”的歸屬感。

    隨著人口的大量流動(dòng)，治安成為地區(qū)穩(wěn)定的難題。江蘇公安機(jī)關(guān)在全國(guó)率先搭建全省統(tǒng)一版本、省市一體運(yùn)行的公安綜合管理服務(wù)工作“大平臺(tái)”，探索形成了情報(bào)信息導(dǎo)偵、專(zhuān)業(yè)力量主偵、科技手段強(qiáng)偵、全警聯(lián)動(dòng)助偵的打擊犯罪工作新格局。目前95%以上的公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)依托“大平臺(tái)”開(kāi)展，利用信息化破案占比超過(guò)60%，命案破案周期平均縮短3/4，破案追逃成本下降70%。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，全省八類(lèi)主要刑事案件連續(xù)第十年下降，破案率繼續(xù)位居全國(guó)前列，連續(xù)11年沒(méi)有發(fā)生特別重大事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)死亡人數(shù)雙下降，道路交通和火災(zāi)事故主要指標(biāo)穩(wěn)中有降，消防安全指標(biāo)達(dá)到20年來(lái)最好水平。

    用法治建設(shè)長(zhǎng)治久安

    沒(méi)有法治基礎(chǔ)的平安是“易碎品”，沒(méi)有平安基礎(chǔ)的法治是“奢侈品”。江蘇創(chuàng)新工作體制、完善地方法規(guī)、深化法治創(chuàng)建、豐富法治文化，積極推進(jìn)平安和法治建設(shè)深度融合，提高了平安建設(shè)法治化水平。

    最近，江蘇省海安縣人民法院公開(kāi)審理一起“民告官”案件，縣長(zhǎng)陸衛(wèi)東坐在被告席上。自2004年首開(kāi)全國(guó)先河以來(lái)，他已是該縣第三任出庭應(yīng)訴的縣長(zhǎng)了。

    在江蘇，發(fā)生行政訴訟的，政府部門(mén)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，已成為普遍現(xiàn)象。2012年，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一審出庭應(yīng)訴率超過(guò)90％；

    江蘇省政府要求，各級(jí)政府要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序；

    南通市明確，把法治建設(shè)納入黨政干部年度考評(píng)，除了“德、能、勤、績(jī)、廉”，領(lǐng)導(dǎo)干部年終須述“法”；

    鹽城市提出，黨委政府出臺(tái)文件，都要請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查，把好“法制關(guān)”；

    揚(yáng)州甚至專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)“公職律師”，列席政府常務(wù)會(huì)議，為決策提供法律咨詢(xún)……

    作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，保持經(jīng)濟(jì)繁榮有序、社會(huì)安定和諧，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)是其中一個(gè)重要法寶。自2004年頒布《法治江蘇建設(shè)綱要》，提出建設(shè)法治省份目標(biāo)以來(lái)，法治建設(shè)已成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障。

    2011年，江蘇在全國(guó)率先出臺(tái)關(guān)于法治文化建設(shè)的省級(jí)綱領(lǐng)性文件。目前，全省共建有5萬(wàn)余個(gè)固定法制宣傳欄、1300多個(gè)法制宣傳園地，近300個(gè)法治主題廣場(chǎng)、公園、長(zhǎng)廊和街區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)“市縣有場(chǎng)館、鎮(zhèn)街有中心、村居有站點(diǎn)”。

    建設(shè)法治社會(huì)，最根本的還是為了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、惠及民生。在江蘇，深入實(shí)施法治惠民工程，不斷提高群眾的滿意度和幸福指數(shù)，已成為法治江蘇建設(shè)的不竭動(dòng)力。