新華社廣州６月３０日電(記者 周強)在公安部掛牌督辦下，深圳警方近日破獲了一起騙取進出口退稅特大案件，涉案金額達１２．８億元，涉案稅款達１．８億元，刑事拘留２３人。

    出口退稅申請要經(jīng)過稅務(wù)、工商、海關(guān)、外匯管理局、銀行等多部門層層把關(guān)，那么，騙稅團伙３年來何以避開重重監(jiān)管？

    虛開發(fā)票７７８７份 騙取稅款１．８億元

    在深圳文錦渡口岸的海關(guān)大樓，出租的樓層中“藏著”不少貨運代理公司。他們的主要業(yè)務(wù)就是幫助一些有貨物出口需求的公司辦理運輸、報關(guān)等出關(guān)手續(xù)，并從中賺取中介費。

    被深圳警方逮捕的劉林峰便是其中一員。據(jù)他交待，由于一些小企業(yè)不具備申請出口退稅條件，貨代中介便利用這個“可乘之機”在幫小企業(yè)報關(guān)時，便把這些貨物的真實信息，層層轉(zhuǎn)賣給專門從事騙稅的核心團隊。

    “一個信息會經(jīng)過三四次轉(zhuǎn)賣，每轉(zhuǎn)賣一次可收１０００多塊好處費。”作為貨運公司總代理的劉林峰進行匯總后再轉(zhuǎn)賣給“核心團隊”，從中提成３．５％。

    犯罪嫌疑人劉繼華就是整個騙稅團伙的核心頭目。在獲取劉林峰等中介傳來的貨物信息后，他便會指使其控制的生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)公司、地下錢莊進行“配貨配票”，從而使得真實的交易信息匹配到其掌控的相應公司名下。

    據(jù)劉繼華交代，一方面由生產(chǎn)企業(yè)負責做購銷合同、做賬做冊、虛開增值稅發(fā)票，另一方面由外貿(mào)公司負責做外貿(mào)合同，并通過“地下錢莊”完成境外資金入境、取得“外匯核銷單”。最后，再由專業(yè)報稅人員拿著增值稅發(fā)票抵扣聯(lián)、外匯核銷單、海關(guān)報關(guān)單等資料前去退稅部門申請退稅，“我們會按１美元１角３分錢的比例付錢給生產(chǎn)企業(yè)，以總額１％的比例給地下錢莊。”

    負責此次案件偵破的深圳經(jīng)濟偵查局第六大隊副隊長黃煒說，從２００８年到２０１１年底，以劉繼華為首的犯罪團伙共控制了１７家生產(chǎn)企業(yè)和８家外貿(mào)公司，虛開發(fā)票遍布福建、江蘇、甘肅、江西等多個省份。經(jīng)查，該案虛開增值稅發(fā)票７７８７份，票面金額高達１２.８億余元人民幣，騙取國家稅款１.８億余元人民幣。

    “這些騙稅團伙以地域、血緣為紐帶，通過分片包干，化解騙稅各個復雜環(huán)節(jié)，已經(jīng)形成層級分明、分工明確、流水線作業(yè)的成熟騙稅鏈條。”黃煒說。

    作案“天衣無縫”還是監(jiān)管有漏不查？

    以劉繼華為首的騙稅團伙正是通過“移花接木”實現(xiàn)了“配貨、配票、配資金流”三大環(huán)節(jié)成功對接從而騙取巨額進出口退稅。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，看似“天衣無縫”的作案手段，其背后是監(jiān)管漏洞的鮮人問津。

    “配貨”是整個騙稅鏈的下游?！爸阅軌虺晒ε湄?，關(guān)鍵在于貨代公司掌握了真實的貨物信息?！必撠煱讣{(diào)查的深圳經(jīng)偵局第六大隊副隊長李超曄說，正是有了貨代公司參與，才有了騙稅團伙做虛假購銷合同和外貿(mào)合同的基礎(chǔ)，“可以說，貨代公司就是整個騙稅鏈的毒瘤，表面看他們賣的是信息，其實賣的‘配貨權(quán)’。”

    頗為諷刺的是，視為“毒瘤”的貨代中介在“海關(guān)大樓”可謂“遍地開花”。據(jù)辦案民警稱，深圳目前有２萬家貨代公司，從事貨代的人數(shù)也上萬名，且大多是皮包公司，“通常一個辦公室４張桌子，一個桌子就是一個公司?！?/p>

    一般而言，“貨票合一”才能證實交易的真實性。以服裝業(yè)為例，從原材料到服裝成品，需經(jīng)過紗線、印染、織布、加工生產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生相應的稅種。當騙稅團伙申請退稅時，必須提供一整套的增值稅發(fā)票抵扣聯(lián)。作為最后一個把關(guān)人，退稅部門會通過國稅局的函調(diào)系統(tǒng)，要求涉事企業(yè)所在稅務(wù)部門對發(fā)票真?zhèn)芜M行核查。

    “偵查發(fā)現(xiàn)，騙稅團伙通常只提供了原材料紗線發(fā)票，其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)的進項發(fā)票根本沒有，也沒有水電費、運費的產(chǎn)生，也沒有購進紐扣等包裝物，最后１００萬元的紗線進項發(fā)票，直接就變成了１１０萬元的服裝發(fā)票?！崩畛瑫险f，事實上，一些小作坊企業(yè)動輒開具上百萬紗線票，其生產(chǎn)能力和銷售能力嚴重不符，“甚至部分商品的報關(guān)出口日期早于企業(yè)生產(chǎn)成品出庫日期?！?/p>

    據(jù)李超曄介紹，每開具一類進項發(fā)票都需要支付相應稅點，而服裝的出口退稅率為１７％，如果配齊所有的發(fā)票聯(lián)，他們將無利可圖?！俺テ渌杀鹃_支，將近營利５％－６％?！?/p>

    “外匯核銷”環(huán)節(jié)可視為交易行為的完結(jié)。據(jù)警方介紹，騙稅團伙要求其控制的境外地下錢莊，以“虛假外商”身份匯入境外資金到相應外貿(mào)公司的銀行賬戶，完成“資金流”的匹配。外貿(mào)公司收匯后，拿著銀行開具的相關(guān)材料便可從外匯管理部門取得“出口收匯核銷單”。

    事實上，《出口收匯核銷管理辦法實施細則》對“出口收匯核銷單”的申請有著嚴格的管理規(guī)定。辦案人員表示，“對于騙稅團伙如此頻繁、大量申請外匯核銷單，造假痕跡如此明顯，有關(guān)部門難道沒有注意到？”

    鏟除騙稅土壤 堵住利益輸送

    “真實貨物信息流出的原因是因為這個行業(yè)缺乏監(jiān)管?！秉S煒說，甚至一些報關(guān)行也在參與信息的買賣。

    劉林峰說，他之所以從事貨代公司買賣貨物信息，“正是因為自己的老鄉(xiāng)都在干這個事，他們干了２０多年也沒出什么事，也沒覺得是違法，所以我才下水趟這個生意?！?/p>

    “可以說，貨代中介是整個騙稅行為發(fā)生的基礎(chǔ)，只有加大貨代中介的監(jiān)管，才能鏟除騙稅土壤。”有著１０多年辦案經(jīng)驗的民警林華棟建議，工商、市場監(jiān)管等部門應該加大對這類中介的資質(zhì)審查，規(guī)范其經(jīng)營行為。

    業(yè)內(nèi)人士指出，以劉繼華為首的犯罪團伙作案時間之長，騙稅金額之大的土壤，在于地方政府對此類行為的“容忍”。中山大學財稅系主任林江教授分析說，“這些騙稅行為并不高明，交易如此頻繁，稅務(wù)、海關(guān)只要稍微實地走一趟就知道真?zhèn)?，但３年不被捅破，這里是否有利益輸送、涉嫌腐敗值得注意?！?#160;