把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里
——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神述評(píng)之九 

    新華社北京７月２５日電(新華社記者周英峰 華春雨)“堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”“對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除”……黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列重要論述，彰顯著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體整風(fēng)肅紀(jì)的堅(jiān)定決心和不懈努力。

    改革開(kāi)放任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，更凸顯出加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管權(quán)力、反腐敗、抓作風(fēng)的重要意義。

    “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這是時(shí)代提出的重大而緊迫的課題。

    用制度管權(quán)力：讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

    亂發(fā)津貼補(bǔ)貼，在一些地方和部門(mén)長(zhǎng)期存在。７月１２日，監(jiān)察部等部門(mén)對(duì)外公開(kāi)了《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》。即將于８月１日起施行的這一規(guī)定明確：違規(guī)的單位和個(gè)人將承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

    “黨的規(guī)章制度是黨的法律?！敝袊?guó)社科院馬克思主義研究院思想政治教育研究室主任李春華說(shuō)，黨的十八大明確提出建設(shè)廉潔政治的重大政治任務(wù)，這一規(guī)定是反腐倡廉的具體措施，也是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

    治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。５月２７日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公布。

    制定條例對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評(píng)估等作出明確規(guī)定；備案規(guī)定對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報(bào)等提出具體要求。

    專家認(rèn)為，這兩部黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)的“立法法”，其出臺(tái)標(biāo)志著黨邁出了用制度約束權(quán)力的重要一步。

    “兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，表明我們黨將通過(guò)規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動(dòng)，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)。

    此外，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用好手中的權(quán)力提出新的要求：“加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督”“認(rèn)真執(zhí)行民主集中制”“健全施政行為公開(kāi)制度”“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”……

    對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，責(zé)任與權(quán)力是對(duì)應(yīng)的，權(quán)力行使必須有規(guī)可循，必須受到制約和監(jiān)督。

    中央黨校教授、黨建專家葉篤初指出：“制度建設(shè)具有極強(qiáng)的傳遞性，不僅對(duì)當(dāng)代、也會(huì)對(duì)后代產(chǎn)生影響。不斷加強(qiáng)制度建設(shè)將有力保障中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。”

    在從嚴(yán)治黨的同時(shí)保證依法行政。新一屆政府組建以來(lái)，加大規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

    國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議提出，要“用制度管權(quán)、管錢(qián)、管人，給權(quán)力涂上防腐劑、戴上‘緊箍咒’”。同時(shí)，新一屆政府抓緊推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，下決心把該放的權(quán)力放下去，取消和下放１６５項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，致力于從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)和腐敗的漏洞。

    “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是立足于人民主體地位和有效監(jiān)督權(quán)力的實(shí)踐，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性和透明性?！敝醒朦h校教授蔡志強(qiáng)說(shuō)。

    用制度反腐?。簯头啦⑴e鏟除毒瘤

    ７月８日，人民法院對(duì)原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍受賄、濫用職權(quán)案作出一審宣判，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；

    １１日，廣東省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、省海洋與漁業(yè)局原局長(zhǎng)李珠江因嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍和公職；

    １２日，安徽省合肥市人大常委會(huì)原副主任郭超和黃山市委原常委、政法委書(shū)記汪建設(shè)被宣布開(kāi)除黨籍；

    １３日，中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)總工會(huì)主席李達(dá)球涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)……

    海外有媒體評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人“發(fā)起了懲治黨員干部貪污腐敗和濫用職權(quán)的反腐之戰(zhàn)”。

    如何從源頭科學(xué)有效地防治腐敗，是當(dāng)前反腐倡廉工作面臨的重大課題。

    加強(qiáng)監(jiān)督、關(guān)口前移。十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)“制度反腐”“依法反腐”作出新的部署。

    －－“繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”；

    －－“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”；

    －－“加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”；

    －－“深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革”；

    －－“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”……

    標(biāo)本兼治、綜合治理。黨的十八大以來(lái)，用制度防止和懲治腐敗邁出新步伐。

    －－１０個(gè)中央巡視組進(jìn)駐有關(guān)地區(qū)和單位，展開(kāi)新一輪巡視工作，履行黨章賦予的監(jiān)督責(zé)任，并將“下沉一級(jí)”了解干部情況；

    －－中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主流商業(yè)網(wǎng)站推出網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)，鼓勵(lì)網(wǎng)民依法如實(shí)舉報(bào)違紀(jì)違法行為，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理、查辦和信息發(fā)布機(jī)制將逐步完善；

    －－全國(guó)人大常委會(huì)將聽(tīng)取審議反貪污賄賂報(bào)告；

    －－懲治和預(yù)防腐敗體系新的五年規(guī)劃正在制定；

    －－以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，中央提出，要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)黨員、干部為民務(wù)實(shí)清廉……

    專家指出，面對(duì)腐敗問(wèn)題，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出在制度層面、機(jī)制層面、立法層面采取全方位行動(dòng)，規(guī)范約束權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)督，這是反腐敗的治本之策。推進(jìn)反腐制度建設(shè)，才能釜底抽薪、直指要害，持久發(fā)揮遏制腐敗、打擊腐敗的有效作用。

    用制度改作風(fēng)：善始善終、善做善成

    這是來(lái)自黑龍江省的一組數(shù)字：上半年，省市會(huì)議同比精簡(jiǎn)２１．４％，會(huì)議經(jīng)費(fèi)同比減少１８．３％，領(lǐng)導(dǎo)干部出席慶典活動(dòng)同比減少７６．１％，全省公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出同比下降６．４％……

    數(shù)字的變化，源自落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的行動(dòng)。黨的十八大閉幕不久，中央制定改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，并且強(qiáng)調(diào)以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成。

    ６月２５日閉幕的中共中央政治局專門(mén)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以“釘釘子”的精神把八項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，強(qiáng)調(diào)將“制度約束”作為“剛性約束”。

    當(dāng)前，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”，日益成為群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，成為損害黨群干群關(guān)系的重要根源。

    “我們要對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。”６月１８日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“四風(fēng)”問(wèn)題解決好了，黨內(nèi)其他一些問(wèn)題解決起來(lái)也就有了更好條件。

    ７月１１日至１２日，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)始不久，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到西柏坡。回顧歷史上黨在這里制定的制度規(guī)定，習(xí)近平說(shuō)，“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)?！?/p>

    制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，中央不僅提出重視思想信念教育，更將建章立制，健全加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)具體制度和規(guī)定，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)機(jī)制化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化作為重要環(huán)節(jié)。

    教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)不久，中央即提出，“活動(dòng)一開(kāi)始，就要針對(duì)‘四風(fēng)’問(wèn)題，立規(guī)矩、建制度，從源頭上防治作風(fēng)不正、不實(shí)、不廉的問(wèn)題。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)研究出臺(tái)一些加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的具體制度和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行，令行禁止”。

    作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨的事業(yè)興衰，事關(guān)執(zhí)政根基的鞏固和執(zhí)政能力的提升。

    中央編譯局賴海榕研究員認(rèn)為，改進(jìn)作風(fēng)要做到善始善終，首先在于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行，其次要一以貫之抓下去、讓全體人民監(jiān)督，還要依靠規(guī)章制度約束個(gè)人行為，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，讓作風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)定“硬起來(lái)”。

    為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。依靠制度的力量實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，回應(yīng)人民群眾的共同期待，讓黨凝聚起更加強(qiáng)大的力量，中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的腳步必定更加穩(wěn)健、堅(jiān)實(shí)有力。