全面摸清地理國情“家底”——
國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明談第一次全國地理國情普查

    新華社北京8月20日電（記者吳晶晶）新中國成立以來首次全國性地理國情普查目前已全面展開，計(jì)劃用三年時(shí)間摸清我國地理國情“家底”。

    什么是地理國情？這次普查有何重大意義？普查的成果將發(fā)揮什么作用？記者20日就相關(guān)問題專訪國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長、第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長徐德明。

    問：什么是地理國情？開展地理國情普查有何意義？

    答：地理國情是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國情的重要組成部分。地理國情普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是了解國情、把握國勢、制定國策的重要基礎(chǔ)性工作。

    新中國成立以來，我國先后多次開展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、人口、土地等方面的調(diào)查與普查工作，為科學(xué)規(guī)劃、制定國策等提供了重要的依據(jù)。而開展地理國情普查的目的，就是要查清我國自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間分布情況，形成反映各類資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的成果，從地理空間的角度客觀、綜合分析評價(jià)我國國情國力，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供保障服務(wù)。

    問：我國此前從未開展過全國性地理國情普查，當(dāng)前開展這項(xiàng)工作有何必要性？

    答：由于受經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)手段等制約，過去我國一直未能對基本地理國情進(jìn)行全面、系統(tǒng)的普查，造成地理國情信息掌握不全面、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，對政府宏觀決策和科學(xué)管理造成影響。

    改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)退化、空間結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題日益嚴(yán)重，高溫、干旱、洪水、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須把“家底”摸清楚，準(zhǔn)確分析資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿?，做到心中有?shù)，才能夠做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)布局、科學(xué)發(fā)展，才能有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，解決各種深層次矛盾和問題。

    問：首次地理國情普查的主要任務(wù)是什么？

    答：這次地理國情普查，一是要查清地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等自然地理要素的類別、位置、范圍和面積等；二是要查清交通網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大設(shè)施等人文地理要素的情況；三是要合理劃分地理國情統(tǒng)計(jì)分析的基本地理單元，對自然和人文地理要素以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行空間化、綜合性統(tǒng)計(jì)分析評價(jià)；四是要建成覆蓋全國的地理國情本底數(shù)據(jù)庫。

    問：這次地理國情普查在時(shí)間上如何安排？將如何組織實(shí)施？

    答：普查從2013年開始，為期3年，分三個(gè)階段。2013年1月至2013年6月為前期準(zhǔn)備階段，主要完成普查方案和技術(shù)規(guī)程制訂，開展試點(diǎn)試驗(yàn)、技術(shù)培訓(xùn)、資料收集等工作；2013年7月至2015年6月為普查第一階段，主要完成普查底圖制作、數(shù)據(jù)采集與處理、外業(yè)調(diào)查與核查等工作；2015年7月至2015年12月為普查第二階段，主要完成普查信息的整理、匯總、統(tǒng)計(jì)分析，形成普查報(bào)告，發(fā)布普查結(jié)果。

    為確保普查工作順利開展，國務(wù)院成立了第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家測繪地理信息局。各省級人民政府也將成立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。我們將按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。

    問：地理國情普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，面臨哪些困難？

    答：地理國情普查是一項(xiàng)全新的工作，作業(yè)范圍廣、涉及部門多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高、實(shí)施難度非常大。我國幅員遼闊，地形、地貌、植被、氣候差異極大，普查要翻山越嶺，甚至去一些危險(xiǎn)的地方，工作非常繁重艱辛。

    為此國家測繪地理信息局已經(jīng)擬定了采用天空地一體化綜合解決方案，充分利用國產(chǎn)資源三號衛(wèi)星、航空攝影、無人飛機(jī)航攝系統(tǒng)和國家地理信息應(yīng)急監(jiān)測車等手段，根據(jù)各地不同特點(diǎn)，整合利用各種手段獲取普查信息。

    另外，地理國情普查沒有現(xiàn)成的、完善的技術(shù)體系，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，普查工作必須做好頂層設(shè)計(jì)，大膽探索，不斷優(yōu)化流程、沉淀技術(shù)、培養(yǎng)技術(shù)隊(duì)伍。

    問：地理國情數(shù)據(jù)將直接影響國家重大決策，如何確保數(shù)據(jù)的完整、真實(shí)、可靠？

    答：我們將牢固樹立質(zhì)量第一的思想，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)去研究普查，運(yùn)用先進(jìn)裝備和手段來實(shí)施普查，保證普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。對篡改、瞞報(bào)、偽報(bào)普查數(shù)據(jù)和干擾普查工作的行為，要依據(jù)國家有關(guān)法律嚴(yán)肅處理，確保普查數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性和真實(shí)性。

    問：地理國情普查成果如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)？

    答：我們將堅(jiān)持邊普查、邊應(yīng)用的原則，充分利用普查獲取的最新數(shù)據(jù)，為國家和地方重大戰(zhàn)略、重大工程的實(shí)施提供保障，為經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、人口、國土、水利等方面的普查調(diào)查工作提供支持，為解決資源環(huán)境人口災(zāi)害等問題、處理突發(fā)公共事件提供服務(wù)。

    我們還將加強(qiáng)對成果的深度開發(fā)，完成沙漠變化、西北地區(qū)植被覆蓋變化、城鎮(zhèn)擴(kuò)展空間格局、沿海陸地變化等熱點(diǎn)問題普查監(jiān)測，為科學(xué)管理決策提供可靠依據(jù)。

    普查結(jié)束后，我們將形成定期常態(tài)地理國情信息監(jiān)測機(jī)制，并建立健全普查信息共享機(jī)制，及時(shí)向有關(guān)部門提供最新成果。