新華社上海８月２３日電(記者仇逸、潘旭)開學(xué)在即，學(xué)生減負(fù)再次成為全社會的呼聲。教育部２２日公布的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》征求意見稿回應(yīng)了社會關(guān)切：規(guī)定小學(xué)一年級新生入學(xué)后，要嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)從“零起點”開展教學(xué)，小學(xué)不留書面家庭作業(yè)，一到三年級不舉行任何形式的統(tǒng)一考試等。

然而，面對這個被網(wǎng)民稱為的“史上最嚴(yán)減負(fù)新規(guī)”，學(xué)生、家長和業(yè)界人士對真正減負(fù)的信心依然不足，部分學(xué)生、家長甚至并不“領(lǐng)情”。

新規(guī)定涉及面廣且態(tài)度嚴(yán)厲

教育部日前公布的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》征求意見稿包括：嚴(yán)格實行免試就近入學(xué)，嚴(yán)禁分重點和非重點班，教學(xué)不得拔高要求和加快進度，不留書面家庭作業(yè)，一至三年級不舉行任何統(tǒng)考，全面取消百分制、采取分級評價，教輔材料“一科一輔”，嚴(yán)禁違規(guī)補課，每天鍛煉一小時，教育部門每學(xué)期公布督導(dǎo)報告等。

２１世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，相比以前的減負(fù)措施，此次的十項規(guī)定涉及面廣、態(tài)度嚴(yán)厲，基本涉及了學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的方方面面。

上海市金鼎學(xué)校學(xué)生馬思遠，開學(xué)后將讀小學(xué)三年級。聽到不留家庭書面作業(yè)這個規(guī)定后，他很高興：“太好了，一二年級的時候我們沒什么作業(yè)，當(dāng)時我媽媽還說我以后讀高年級了就苦了?！?/p>

事實上，近年來，教育部已多次出臺減負(fù)措施。早在１９８８年，當(dāng)時的國家教委就發(fā)布規(guī)定，減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；２０００年，教育部再次下發(fā)《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，要求“切實把小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來”；２００４年，教育部再次提出新形勢下的減負(fù)措施——“五堅持、五不準(zhǔn)”，要求各地教育行政部門和中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行。其中就包括了堅持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實行免試就近入學(xué)，不準(zhǔn)占用學(xué)生休息時間組織集體補課等規(guī)定；２０１０年出臺的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》將“減負(fù)”作為教改的重要目標(biāo)；２０１１年的全國兩會上，“減負(fù)”首次寫進政府工作報告。

在此期間，幾乎每年教育部的發(fā)文都有與減負(fù)相關(guān)的措施，此次更是擬推出十項嚴(yán)規(guī)。上海市教育學(xué)會會長張民生認(rèn)為：孩子的課業(yè)負(fù)擔(dān)問題全社會關(guān)注，教育部的措施，回應(yīng)了社會關(guān)切，無疑是積極正面的。

“減負(fù)是孩子身心健康發(fā)展的必需?！鄙虾和t(yī)學(xué)中心黨委書記、中華醫(yī)學(xué)會兒科分會兒童保健學(xué)組副組長江帆表示，“以兒童睡眠為例，小學(xué)生的平均睡眠時間應(yīng)該在１０小時左右，但實際上很少有學(xué)生能做到，嚴(yán)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)是主要原因。”

三令五申或比不上“一分兩分”

在叫好的同時，張民生等教育專家坦言，從過去的經(jīng)驗教訓(xùn)看，擬出新規(guī)存在落空的可能?！斑^去的減負(fù)行動每每聲勢浩大，但是三令五申比不上‘一分兩分’。學(xué)校可能陽奉陰違，家長可能變本加厲。在當(dāng)前的機制和社會輿論、文化背景下，減負(fù)很容易一陣風(fēng)。”

“我們做過多次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)雖然出臺了各種舉措，但是絕大多數(shù)小學(xué)生開學(xué)后從早上８點到晚上９點，除了吃飯、上廁所等外，始終是一個學(xué)習(xí)狀態(tài)。學(xué)校減掉的，家長會加上去，似乎是一個不變的常量。僅僅簡單規(guī)定不得怎么做，很難真正改變現(xiàn)狀?！鄙虾＝炭圃浩战趟L傅祿建表示，“如果年年談減負(fù)，卻減不下來成了一紙空文，不僅損害政府公信力，也令‘減負(fù)’實際更成了‘增負(fù)’。”

“學(xué)校布置的作業(yè)、考試少了，外面的培訓(xùn)課、作業(yè)、競賽就多了。”上海市威海路第三小學(xué)學(xué)生周俊霖說。

一些家長對這些規(guī)定能否真正起到減負(fù)的作用表示擔(dān)憂。新學(xué)期臨近，上海復(fù)旦大學(xué)附屬小學(xué)的一名小學(xué)生家長正在整理女兒的三個書包——一個是上學(xué)用的書包，一個是上語文、數(shù)學(xué)輔導(dǎo)班的書包，一個是上英語輔導(dǎo)課的書包。

“你不做功課別人都在做，你不補課別人都在補?！边@位小學(xué)二年級家長表示，“我們已經(jīng)上了‘快樂教育’的當(dāng)了，現(xiàn)在孩子排名靠后，大人、小孩心情都不快樂。希望不要再搞‘華而不實’的減負(fù)了，寧可學(xué)校好好教、考試認(rèn)真考，家長、孩子還可以省點力氣?！?/p>

關(guān)鍵還是育人觀念和考核機制的轉(zhuǎn)變

“如果我們的教育行政部門不把升學(xué)率作為政績，作為指揮棒，不在任何會議上進行比較、攀比，如果我們的低年級教師沒有學(xué)生成績、班級排名等考核壓力，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測真正不只看分?jǐn)?shù)，減負(fù)就有希望?！睆埫裆ㄗh，從教育行政部門到校長、普通教師統(tǒng)一認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行出臺后的措施，是減負(fù)的關(guān)鍵。他還表示，家長和社會要支持學(xué)校的改變，要通過各種手段加以監(jiān)督。

“真正落實減負(fù)的規(guī)定，關(guān)鍵還是育人觀念和教育考核機制的轉(zhuǎn)變。”上海外國語大學(xué)靜安附屬小學(xué)校長張敏說。

“現(xiàn)在課外教育畸形發(fā)展，許多孩子上一個好的初中、高中，要奧數(shù)、作文等好幾個證書當(dāng)敲門磚，這樣簡單規(guī)定學(xué)校不留作業(yè)、不考試，沒有充分對癥下藥?！睆?fù)旦大學(xué)教授任遠表示，只有從根子上改革當(dāng)前的招生、評價制度，減負(fù)才能命中靶心。

傅祿建認(rèn)為，除了簡單地通過行政指令來規(guī)定不得做哪些外，學(xué)校更應(yīng)該從教學(xué)內(nèi)容、教育方式上加以改變，改變傳統(tǒng)的應(yīng)試教育，多用快樂、健康的內(nèi)容來充實課堂；不是簡單不留作業(yè)不考試，而是留怎樣的作業(yè)、怎樣合理地考核學(xué)生的綜合素質(zhì)。