以農(nóng)民為主體　讓農(nóng)民能受益
——訪農(nóng)業(yè)部部長韓長賦

    新華社北京９月１日電（記者 趙承 董峻）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路怎么走？由誰來推進？未來中國農(nóng)村將是什么樣的結(jié)構(gòu)？日前，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就這些關(guān)系“三農(nóng)”發(fā)展的重大問題接受了記者采訪。

    “這匹駿馬有一條腿短，而且這條腿是基礎(chǔ)支撐的腿”

    記者：黨的十八大提出促進“四化同步”發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于什么位置？

    韓長賦：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，是國家現(xiàn)代化的重要歷史進程。如果比作一匹駿馬的話，現(xiàn)在是三條腿長一條腿短，而且這條短腿還是后腿，是基礎(chǔ)支撐的腿。中國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，最突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，說到底是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，新農(nóng)村建設(shè)滯后，農(nóng)民的收入、素質(zhì)提升、權(quán)益保護滯后。

    農(nóng)業(yè)在ＧＤＰ中的比重在下降，還會進一步下降，這絲毫不意味著農(nóng)業(yè)的地位會下降。不管怎么發(fā)達，吃飯的事少不了；不管如何先進，農(nóng)民問題必須解決。越是加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，就越要重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。否則，發(fā)展的步伐就會不穩(wěn)。

    記者：新時期處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，應(yīng)注意什么問題？

    韓長賦：改革開放３０多年來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，特別是新世紀以來糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”，形勢可喜，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路有了良好基礎(chǔ)。“四化同步”是個關(guān)鍵，離開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能實現(xiàn)。如果工業(yè)化、城鎮(zhèn)化無償、低償索取農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)民“錢從哪里來，人往哪里去”的問題解決不好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程就會受到制約，反過來影響工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

    過去統(tǒng)購統(tǒng)銷時期，工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”讓農(nóng)民做出很大貢獻和犧牲?，F(xiàn)在這個問題解決得比較好，但要素交換“剪刀差”仍很突出。比如土地被征用以后，巨大的增值收益沒有多少落到農(nóng)民腰包。農(nóng)民工工資有所增加，但同工不同酬，而且很多人沒有社保。農(nóng)民對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是凈貢獻。這個問題要逐步解決。

    “前進步伐慢不得，急不得”

    記者：與西方發(fā)達國家相比，中國農(nóng)業(yè)人口多、基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如何考慮這些國情因素？

    韓長賦：中國搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要重視中國國情，立足中國特色。中國不同于美國等西方發(fā)達國家大規(guī)模的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，他們農(nóng)業(yè)資源多，而且有強大的工業(yè)裝備和城市帶動；也不同于日本、韓國等東亞國家的現(xiàn)代化，他們的農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比較小。比如韓國上世紀７０年代總?cè)丝诓牛常埃埃叭f，十年“新村運動”就改變了農(nóng)村的面貌。中國是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，新中國成立之初，９０％是農(nóng)民，直到１９８０年城鎮(zhèn)人口才占１９％。現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)上城鎮(zhèn)人口過半了，但實際上農(nóng)民還是多數(shù)。如此眾多農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)代化在世界上是沒有先例可循的。

    獨特的國情決定了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化慢不得，也急不得，需要一個較長的過程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沒有一定規(guī)模就無法搞農(nóng)業(yè)機械化，也難以和市場對接。所以中國農(nóng)業(yè)也要走規(guī)模經(jīng)營的路子。但規(guī)模經(jīng)營必須建立在農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上。如果農(nóng)民沒有轉(zhuǎn)移出去，沒有成為市民，土地過度規(guī)?；瘯斐纱罅渴У剞r(nóng)民，帶來嚴重的社會問題。規(guī)模經(jīng)營的速度、程度，要和農(nóng)民轉(zhuǎn)移相適應(yīng)、相同步，因勢利導，順勢而為，不能定任務(wù)、下指標，更不能強迫命令。

    記者：中央“一號文件”提出要發(fā)展家庭農(nóng)場。中國的家庭農(nóng)場與西方國家有什么不同？

    韓長賦：家庭農(nóng)場是西方國家農(nóng)業(yè)主要模式，其本質(zhì)是家庭經(jīng)營。家庭經(jīng)營既能適應(yīng)傳統(tǒng)生產(chǎn)力，也能適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力，不存在搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要改變家庭經(jīng)營的問題。中國也需要在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展家庭農(nóng)場。中國的家庭農(nóng)場要強調(diào)適度規(guī)模。美國家庭農(nóng)場動輒幾千畝地乃至上萬畝地，我到過巴西、阿根廷，一戶家庭農(nóng)場３０００多公頃。中國不可能搞那么大規(guī)模。目前，每戶農(nóng)民才半公頃地，如果一個家庭農(nóng)場搞到１０００公頃，就意味著２０００戶的地給一戶種，其他人干什么去？都找到出路一定是一個很長的過程。所以中國搞適度規(guī)模經(jīng)營是國情決定的。

    搞家庭農(nóng)場，要考慮后續(xù)配套問題：家庭農(nóng)場是不是法人？有哪些扶持引導政策？尤其是要有社會化服務(wù)。西方家庭農(nóng)場社會化服務(wù)健全，拖拉機壞了，打個電話就有人來修，打藥也有專業(yè)隊伍服務(wù)，“秋后算賬”。這方面我們的差距還比較大。

    “讓中國人吃飽吃好，讓農(nóng)民真正富裕起來”

    記者：我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要追求什么樣的目標？

    韓長賦：中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，第一要保證十幾億人口的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，讓中國人吃得飽吃得好。第二要讓農(nóng)民富裕起來，轉(zhuǎn)移出去，分享工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。離開這兩條，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就會走偏。從深一層說，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅要解決農(nóng)業(yè)問題，還需要解決農(nóng)民問題；不僅要考慮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟問題，還需要考慮農(nóng)村社會問題。

    中國人的飯碗要牢牢地端在自己手里，生產(chǎn)能力要基本建立在自己身上。這兩者密不可分。這也是“底線思維”。當然，保障糧食安全并不是“萬事不求人”。要在優(yōu)先保證主糧自給的前提下適當進口。以大豆為例，加入世貿(mào)組織時，大豆進口只有１０００多萬噸，現(xiàn)在超過了５０００萬噸。當時全國大豆面積有１．４億畝，現(xiàn)在只有１億畝，其他的改種了玉米和水稻，產(chǎn)量更高、效益更好、農(nóng)民更愿意、國內(nèi)更需要，那就順勢而為。入世后勞動力密集型產(chǎn)品，如水果、蔬菜、水產(chǎn)品、禽類等出口增加；資源型農(nóng)產(chǎn)品，如大豆、食用油、蔗糖等進口增加。這是進出口結(jié)構(gòu)的積極變化。

    西方國家糧食概念是指小麥、稻米和玉米三大谷物，中國還包括大豆和薯類，馬鈴薯和地瓜。目前，我國三大谷物平均自給率在９８％。大米和小麥的進口主要是品種調(diào)劑。玉米將逐步適當擴大進口，因為隨著肉蛋奶消費增加，飼料用糧需求也會增加。此外，玉米產(chǎn)業(yè)鏈條長，產(chǎn)品上千種，玉米深加工擴大，也會帶來新的需求。

    記者：那么，農(nóng)民收入問題呢？

    韓長賦：農(nóng)民進一步增收的難度比較大。農(nóng)民收入主要包括家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四部分，基礎(chǔ)還是家庭經(jīng)營收入?，F(xiàn)在人力、生產(chǎn)資料成本都在上升，農(nóng)民收益空間受到擠壓。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高這一塊收入。起碼要做四件事：推動科技、裝備、種子和農(nóng)機化水平提高，建設(shè)高標準農(nóng)田水利，搞好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。而這四個方面都需要國家政策扶持，也是農(nóng)民增收的新動力。西方發(fā)達國家農(nóng)民收入中來自政府的補貼占很大一塊。再一個就是增加打工收入，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入等。

    “農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體”

    記者：近年來，越來越多的經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)。那么，農(nóng)民的作用是否有新的變化？

    韓長賦：我們是“三農(nóng)”，不是“一農(nóng)”。大企業(yè)到農(nóng)村“反租倒包”，只能雇一小部分農(nóng)民，其他農(nóng)民怎么辦？發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的作用點、結(jié)合點在經(jīng)營主體，培育新型經(jīng)營主體是一條基本途徑。誰來當主體？我看還是要以農(nóng)民為主體。如果新主體把農(nóng)民排斥了，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是農(nóng)民搞出來的，是外面造出來的，農(nóng)民問題還是沒有解決。

    要發(fā)展種植業(yè)大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民合作社特別是專業(yè)合作社等，讓他們來當主體，引導土地向種田能手集中。新型職業(yè)農(nóng)民為主的經(jīng)營主體加上社會化服務(wù)組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，這就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營體系。

    記者：企業(yè)如何和農(nóng)民分工呢？

    韓長賦：企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，我們是鼓勵和歡迎的。但企業(yè)投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，需要和種植養(yǎng)殖農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社對接。比如，農(nóng)民經(jīng)營大棚種植蔬菜，不一定自己育苗，龍頭企業(yè)可以辦；農(nóng)民養(yǎng)雞不必自己去育雛，養(yǎng)豬也不需要自己去賣豬，可以與企業(yè)訂單合作。工商企業(yè)不一定非要種地，搞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，搞種苗、流通、加工、銷售，企業(yè)和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工，可以互利共贏，可以推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

    “到那時，農(nóng)民不再是一種身份，而是一種職業(yè)”

    記者：有一句話說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要減少農(nóng)民。農(nóng)民會減少到什么程度？

    韓長賦：富裕農(nóng)民需要減少農(nóng)民。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進，農(nóng)村人口肯定要減少，但是不會少到像西方一些國家那樣。到２０３０年，我國人口峰值為１５億人，如果那時城鎮(zhèn)化率到了７０％，意味著農(nóng)村還有４億到４．５億人，農(nóng)村勞動力大概是２億人，其中種地勞動力大約４０００萬到５０００萬人，還有一部分人從事畜牧業(yè)，還包括農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲藏、運銷等圍繞農(nóng)業(yè)的就業(yè)。

    記者：農(nóng)民生活會有什么變化呢？

    韓長賦：到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)時，個別大農(nóng)場可能會出現(xiàn)，但基本構(gòu)成還是適度規(guī)模的家庭農(nóng)場。農(nóng)民不再是一種身份，而是一種職業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者。農(nóng)民種地會有社會化服務(wù)，科學化、機械化、組織化程度比較高，勞動強度也不會太大，種地收入不比打工差，不比城里人差。房屋建筑現(xiàn)代化，道路通到家門口，農(nóng)民勞動一天能洗上一個熱水澡。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，子女上學、醫(yī)療、養(yǎng)老等和城里人沒多大差別啦。這是中國農(nóng)民的愿望，需要經(jīng)過持續(xù)的努力才能實現(xiàn)。

"零容忍"保障"吃得安全"——訪農(nóng)業(yè)部部長韓長賦

    國務(wù)院調(diào)整食品安全監(jiān)管職能后，農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管鏈條從田間地頭、豬圈魚塘延伸到農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、運輸環(huán)節(jié)，新增畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，還承擔著大部分農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管任務(wù)。當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體如何，問題集中在哪幾個領(lǐng)域？今后如何從制度上保障吃得安全？農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前回答了記者的提問。

    “2012年，全國蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別達到97.9%、99.7%和96.9%，保持較高水平。最近有境外機構(gòu)評價，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況已達到世界中上水平。我們這樣一個發(fā)展中的人口大國能取得這樣的成績很不容易。”韓長賦說。 >>>詳細內(nèi)容

農(nóng)業(yè)部部署四大病蟲防控和重旱區(qū)農(nóng)作物改種補種

    近期農(nóng)作物重大病蟲害呈重發(fā)態(tài)勢,南方高溫干旱對秋糧生產(chǎn)造成較大影響。近日，中央財政專門安排5億元資金支持重大病蟲防控和重旱區(qū)農(nóng)作物改種補種，農(nóng)業(yè)部迅速部署落實，明確重點區(qū)域范圍、組織實施方式，確保中央資金的每一分錢花得更有價值、更有效果。 >>>詳細內(nèi)容

農(nóng)業(yè)部公布2013年上半年查處假劣農(nóng)資典型案件

    記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，今年上半年，農(nóng)業(yè)部認真履行農(nóng)資打假牽頭職責，積極組織開展農(nóng)資打假專項治理活動，嚴厲打擊了制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，凈化了農(nóng)資市場，為奪取全年糧食豐收、促進農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力保障。據(jù)統(tǒng)計，上半年全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員50萬人次，檢查農(nóng)資企業(yè)25.8萬家，整頓農(nóng)資市場5.7萬個，查獲假劣農(nóng)資7000余噸，貨值6000余萬元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失2億元。

    為震懾不法分子，農(nóng)業(yè)部今天對外公布了2013年上半年全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依法查處的假劣農(nóng)資典型案件9件，其中包括農(nóng)藥案件4件，種子案件2件，獸藥、肥料、飼料案件各1起。 >>>詳細內(nèi)容