新華社內(nèi)蒙古包頭９月２日電 (記者 吳獻(xiàn) 劉軍 張麗娜)在母親留下的百年老式柜子上面，一對“公雞白菜”玻璃擺件十分醒目。回族老人馬維山最近買來的這對“吉祥物”，寓意“恭喜發(fā)財(cái)”，是專門為自己夢想中的新房子準(zhǔn)備的。

    ７９歲的馬維山家住包頭市東河區(qū)的北梁——內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的城市棚戶區(qū)?！拔易畲蟮膲粝刖褪前徇M(jìn)新樓房！”老人爽朗的笑聲盈滿那間百年老屋。

    棚戶新家夢，社會(huì)合力圓。按照北梁棚改目標(biāo)，到２０１５年，包括馬維山老人一家在內(nèi)的３萬５千多戶近９萬北梁人，將告別“憂居”生活，實(shí)現(xiàn)“宜居”夢想。

    百姓翹首以盼 棚改“快馬加鞭”

    北梁占地１３平方公里，處于大青山南坡，是包頭城發(fā)源地。具有近３００年歷史的北梁，早別昔日的輝煌：城市功能基本退化，市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，沒有暖氣，沒有下水，沒有燃?xì)?，沒有消防設(shè)施……

    今年２月初，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在北梁的三官廟社區(qū)召開現(xiàn)場會(huì)，要求加快改造棚戶區(qū)，讓群眾“憂居”變“宜居”。

    “早就盼著拆遷了！”７１歲的韓嘉瑤老人站在狹窄的院子里說，住在北梁有“三怕”：一怕下大雨淹了自家的小窩；二怕冬天結(jié)冰路難走，三怕上廁所。北梁居住著１２．４萬人，有２８６個(gè)旱廁，平均４００多人擠用一個(gè)。

    春節(jié)一過，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委擴(kuò)大會(huì)議、包頭市委常委擴(kuò)大會(huì)議相繼召開，專題研究部署北梁棚改工作，確定了“四年規(guī)劃，三年全面完成”的目標(biāo)，北梁整體棚改工作迅速全面展開。

    “從春節(jié)到現(xiàn)在，幾乎沒休息過一天?！睅讉€(gè)月來，三官廟社區(qū)主任崔強(qiáng)的主要工作就是入戶做調(diào)查、聽民意，她說，“區(qū)里的上千名干部都在加班加點(diǎn)?！?/p>

    東河區(qū)常務(wù)副區(qū)長王旭亮擔(dān)任著北梁棚改現(xiàn)場指揮部副總指揮，查看安置房建設(shè)現(xiàn)場、把關(guān)建筑材料、協(xié)調(diào)匯報(bào)，每天忙得總想能變身兩個(gè)人。最近他白天奔波，晚上打點(diǎn)滴?！斑@是政府主導(dǎo)的民生工程！”王旭亮沙啞著嗓子說，“任務(wù)重，時(shí)間緊，不拼命咋行啊?！?/p>

    “目前棚改各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，開局良好?！北绷号锔念I(lǐng)導(dǎo)小組組長、包頭市長孫煒東介紹：入戶調(diào)查圓滿完成，數(shù)據(jù)全部輸入電腦；居民異地安置地塊、今年的改造資金和回購安置房源基本落實(shí)；６月１５日，安置房建設(shè)工程開工；９月１日，一期安置房封頂……

    以人為本 聽民聲尊民意陽光操作

    事實(shí)上，從２００３年開始，包頭市就陸續(xù)實(shí)施了棚改。到２０１２年底，累計(jì)完成１．１３平方公里的改造，安置１．０２萬戶、２．８６萬人。

    １０年僅改造１平方公里。市區(qū)兩級政府反思認(rèn)為，原來的“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”模式存在弊端，企業(yè)為自身考慮多，不利于保護(hù)居民利益；先拆遷后安置方式導(dǎo)致“人等房”和“釘子戶”現(xiàn)象。

    “把‘民生工程’做成‘民心工程’，必須以人為本，陽光操作，充分尊重群眾意愿，切實(shí)保護(hù)居民利益?！?/p>

    今年３月５日起，由２０００多人組成的９４個(gè)調(diào)查摸底組，歷時(shí)４５天對北梁改造區(qū)域內(nèi)１５個(gè)社區(qū)、１個(gè)鎮(zhèn)、１１個(gè)行政村的居民戶數(shù)人數(shù)、房屋產(chǎn)權(quán)、居住情況、安置意愿等，進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查摸底。

    ４月起，北梁棚改領(lǐng)導(dǎo)小組吸取多方智慧、建議，經(jīng)３０次集體研究討論，起草了《房屋征收補(bǔ)償方案》。５月底至６月初，就方案先后征求了１６６９名民意代表和近９０％國有土地上居民的意見，滿意率達(dá)九成以上。

    ７月中旬，５場由人大代表、政協(xié)委員、居民代表等１５０多人參與的聽證會(huì)召開。聽證會(huì)收集整理合理化意見建議１０６條，全部吸收采納。

    ８月９日，凝聚各方心血和智慧的《包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造實(shí)施方案》（含《房屋征收補(bǔ)償方案》）經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。

    這份體現(xiàn)著法治精神、群眾意愿的《實(shí)施方案》，確定了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、金融支持、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作模式，以及從北梁實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“先安置后征收”“異地安置為主，局部原地改造為輔”和“統(tǒng)籌兼顧百姓居住和就業(yè)”的原則。

    “做好北梁棚改工程是本屆市委、市政府的政治責(zé)任，是全市當(dāng)前最大的民生工程，必須舉全市之力攻堅(jiān)克難，必保３年完成任務(wù)?！弊灾螀^(qū)黨委常委、包頭市委書記王中和鄭重地表示。

    呵護(hù)窮人 “兩個(gè)保障”保安居

    在北梁采訪，聽到最多的一句話就是“這里的可憐人多”。

    由于前些年市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下企業(yè)的倒閉、城市經(jīng)營改造等多種因素，在東河，經(jīng)濟(jì)條件較好的人陸續(xù)離開北梁去新城區(qū)生活，經(jīng)濟(jì)條件窘迫的則北遷生活成本低廉的梁上，使北梁的低收入家庭越聚越多。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，東河區(qū)７０％以上的失業(yè)人員和８０％以上的低保人員居住在北梁。這里有１１４９４戶的家庭居住面積在５０平方米之下，其中２５平方米以下的就有２５００多戶。

    這些窮人的“宜居”夢，能實(shí)現(xiàn)嗎？

    “我們用制度確保北梁的每一戶窮人都能住上新房?！睂τ浾叩囊蓡?，東河區(qū)委書記賀海鈞的回答充滿自信。他的自信來自北梁棚改中的“雙保障”政策，即政府先對棚戶區(qū)困難家庭的住房保障和就業(yè)保障兩大實(shí)際問題妥善安置后，再進(jìn)行房屋征收。

    低保戶尹志琴就是“雙保障”政策的受益者。她一家三口都吃低保，每月千把元的低保金，基本上都貼補(bǔ)給女兒上學(xué)用了，日?；ㄤN靠夫妻倆打零工。她在北梁的家只有１９平方米，外面用紅磚圍了一個(gè)僅供三兩人站立的小院，磚墻用木棍撐著，看上去隨時(shí)要倒。一張床、一個(gè)柜子就填滿了老屋。女兒跟父母擠在一張床上生活了１８年。

    今年６月，尹志琴和另外１９戶北梁棚戶區(qū)居民，通過公開抽簽搖號(hào)的方式率先領(lǐng)到了一套５０平方米廉租安置房的鑰匙，新房拎包即可居住，每月僅交５０元的房租。

    北梁棚戶區(qū)《房屋征收補(bǔ)償方案》規(guī)定：對原住房產(chǎn)權(quán)面積低于２５平方米的被征收人實(shí)施５０平方米廉租住房保障，同時(shí)對原住宅面積按每平方米３０００元給予貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償金可用于購買廉租住房產(chǎn)權(quán)或購買政府監(jiān)管的商業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，保證給予被征收人的投資收益率每年不低于８％，三年后可選擇出讓、租賃或自主經(jīng)營。

    按照這個(gè)政策，尹志琴家１９平方米的老房子還能獲得近６萬元的貨幣補(bǔ)償，用這些錢，她既可以租用政府提供的商業(yè)門店，獲得政府承諾的每年８％的投資收益，還可選擇購買廉租房產(chǎn)權(quán)。由于價(jià)格低廉，補(bǔ)償金購買產(chǎn)權(quán)綽綽有余，但尹志琴還是想租個(gè)門店，圖個(gè)生活長遠(yuǎn)安穩(wěn)。

    另外，北梁棚改對現(xiàn)居住面積在２５—５０平方米之間的被征收人，實(shí)施６５平方米的安置房保障，其中５０平方米產(chǎn)權(quán)歸被征收人，另外的１５平方米由被征收人以公平優(yōu)惠價(jià)格購買產(chǎn)權(quán)。對其他有特殊情況的住房困難家庭，會(huì)以片區(qū)為單位，由居民代表組織居民進(jìn)行評議公示，根據(jù)實(shí)際居住情況解決住房保障。

    “北梁棚改的每一項(xiàng)政策，都體現(xiàn)了政府以人為本、關(guān)愛呵護(hù)弱勢群體的良苦用心。”東河區(qū)財(cái)神廟街道辦事處主任石麗娜拿出一個(gè)數(shù)據(jù)，來佐證政府的人本作為得到了北梁百姓的理解和呼應(yīng)：目前在北梁棚改范圍內(nèi)的３．５萬戶居民中，已有超過８０％的居民選擇了支持補(bǔ)償方案。

北梁上，難忘那個(gè)曾經(jīng)遮風(fēng)擋雨的家

    新華社內(nèi)蒙古包頭９月２日電（記者 吳獻(xiàn) 張麗娜）

    新的沙發(fā)，新的衣柜，新的窗簾，新的床單……除了臥室墻角立著的一只舊的可折疊方桌外，尹志琴新家里的一切都是新的。

    今年６月，尹志琴家和另外１９戶符合廉租房申請條件的居民，通過公開抽簽搖號(hào)的方式，率先領(lǐng)到了安置房的鑰匙。

    實(shí)際上，她的新家還沒有供氣，也沒有通水，但她自從拿到鑰匙后，幾乎天天往新家跑，前不久終于搬了家。

    “房子（跟原來）沒法比！”尹志琴說，她在老房子里實(shí)在住夠了。

    這個(gè)新家是一套５０平方米的廉租住房，面積不大，但功能完備、實(shí)用，加上主人的用心裝飾，給人整潔、溫馨的舒服感覺。

    可是，搬進(jìn)新房子的這一個(gè)月來，尹志琴又忍不住悄悄地跑回她家的老房子，看了三四次。這個(gè)用木棍支著要倒的院墻的舊家只有１９平方米，夫妻倆和女兒在里面住了１８年。在她的印象里，女兒幾乎從不敢邀同學(xué)來自己的家里玩。平常，她做家政，丈夫蹬三輪，再加上低保，供孩子上了大學(xué)。

    尹志琴的老房子在包頭市東河區(qū)的北梁上。北梁上像她家這樣的小房子多的是，有的房子既是廚房又是炭房，晚上放個(gè)桶就是衛(wèi)生間，火爐上放個(gè)鍋就是廚房。

    還記得電影《立春》里，伴隨著片頭畫外音的那個(gè)長長的空鏡頭嗎？斑駁破損的涼亭，灰蒙蒙的天空，低矮密集的小平房里飄出縷縷青色的煙，讓觀眾似乎聞到了嗆人的煤煙味。這段鏡頭拍攝的地方就是尹志琴家老房子所在的北梁。

    對尹志琴來說，這間動(dòng)輒就要修理的老房子甚至難以遮風(fēng)擋雨，卻也留下了他們一家人的酸甜苦辣，欲別還難。

    讓北梁人過上“宜居”的生活，是當(dāng)?shù)貛讓谜疄橹Φ哪繕?biāo)，告別“憂居”，也是尹志琴們的最大夢想。

    但到了真的要搬離北梁開啟新生活的時(shí)候，尹志琴還是那樣不舍。在尹志琴的心里，再破再小的屋舍也曾是遮風(fēng)雨御嚴(yán)寒的家?。?/p>

    然而，再看看當(dāng)下一些地方的大拆大建吧，人們更多關(guān)注的是補(bǔ)償多少的利益紛爭，往往忽略了整個(gè)拆搬過程中所蘊(yùn)藏的故土難離的情感訴求。在利益博弈間，雖用補(bǔ)償達(dá)成了平衡，卻也留下一段段情歸何處的心理折磨。

    讓我們欣喜的是，備受社會(huì)關(guān)注的北梁棚改已充分考慮到居民的情感訴求，當(dāng)?shù)卣畬⒃诎仓脜^(qū)設(shè)置一些有北梁符號(hào)的建筑，也正考慮圍繞大清真寺，設(shè)計(jì)一些有回族特色的安置小區(qū)。

    當(dāng)?shù)卣€將在安置區(qū)布局大型商業(yè)設(shè)施、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)，籌劃建設(shè)優(yōu)美和諧社區(qū)，促進(jìn)就業(yè)，方便民生，保障北梁棚戶區(qū)群眾不僅住上新樓房，而且能過上安居的日子，真正心安的生活。

    北梁上，那個(gè)曾經(jīng)遮風(fēng)擋雨的家，必將成為安居的尹志琴們酸澀而又溫馨的回憶。