“試驗區(qū)是制度創(chuàng)新，而不是政策優(yōu)惠”
——訪中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案設(shè)計參與者王新奎

    新華社上海９月４日電（記者徐壽松、何欣榮、葉鋒）作為我國對外開放領(lǐng)域的知名學(xué)者，上海ＷＴＯ事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎參與了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的設(shè)計。站在全球化的背景下，王新奎向記者講述了上海自貿(mào)試驗區(qū)的由來和期待。

    抓住全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的窗口期

    中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，有一個重要的國際背景。那就是金融危機后，世界的貿(mào)易和投資規(guī)則加速重構(gòu)，并且重構(gòu)的速度和力度超過預(yù)期。重構(gòu)的主要平臺包括，美國發(fā)起的ＴＰＰ（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定）和ＴＴＩＰ（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）、中日韓ＦＴＡ（自由貿(mào)易協(xié)定）等。

    “建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，就是要抓住全球貿(mào)易與投資體制重構(gòu)的窗口期。”王新奎說。

    一方面是新的國際貿(mào)易秩序加速形成，另一方面，傳統(tǒng)的ＷＴＯ多邊貿(mào)易體系經(jīng)過這些年發(fā)展，局限性日益突出——主要涉及貨物貿(mào)易而很少涉及服務(wù)貿(mào)易，只協(xié)調(diào)關(guān)境外壁壘而不涉及關(guān)境內(nèi)壁壘。從近些年的情況看，加入ＷＴＯ給我國帶來的發(fā)展紅利正逐步遞減，這決定了我們必須樹立對外開放的新思維。

    輕審批和重監(jiān)管應(yīng)同步

    在試驗區(qū)總體方案中，以“負面清單”為核心的投資準入管理體制改革是重要突破口，這和目前國內(nèi)的行政審批制度改革方向是一致的。

    王新奎指出，過去政府把行政審批當作宏觀調(diào)控的有效手段，打著這個旗號的審批手段無處不在、無孔不入。由此至少帶來三個方面的嚴重問題：資源錯配，誰拿到政府批條，誰就容易獲得銀行貸款；宏觀調(diào)控邊際效率下滑，很多過剩產(chǎn)能其實是“批”出來的；還有權(quán)力尋租、腐敗頻發(fā)等?！翱梢哉f，傳統(tǒng)的審批制已成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攔路虎?！?/p>

    探索負面清單管理，是不是意味著政府可以“大撒把”？對此，王新奎表示，“負面清單不是說不管，它后面的監(jiān)管應(yīng)該非常強，就是剛出現(xiàn)的新行業(yè)，也有辦法監(jiān)管。試驗區(qū)設(shè)立后，一定要注重監(jiān)管能力的提高。只有事后監(jiān)管有信心了，很多事前審批才能取消?！?/p>

    試驗區(qū)窗口期不會很長

    對于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，國務(wù)院要求形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗”。近來，各地紛紛傳出申報自貿(mào)區(qū)的消息，顯示地方的改革熱情很高。

    王新奎說，自貿(mào)區(qū)畢竟是個新鮮事物，之所以在上海建立試驗區(qū)，主要是為了積累經(jīng)驗、積累信心，將來在全國推廣。“從之前的改革實踐看，上海率先實施的‘營改增’試點，不到兩年時間就在全國推廣，沒有很長的窗口期?！?/p>

    在２８．７８平方公里的土地上，試驗區(qū)要試出效果、形成經(jīng)驗，至關(guān)重要的是，各方要擺脫“搶蛋糕”（政策紅利）的思維，發(fā)揮“做蛋糕”（制度紅利）的智慧。

    王新奎回憶道，上海自貿(mào)試驗區(qū)獲批消息傳出后，一些人來問試驗區(qū)是怎么回事，當?shù)弥@主要是制度創(chuàng)新，而不是政策優(yōu)惠時，就失望地走開了。其實，既然是制度創(chuàng)新，除了頂層設(shè)計，更需要基層探索。

    他認為，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是一場令人興奮的試驗，對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和對外開放、促進改革都有推進作用，但改革中將可能出現(xiàn)的一些潛在風(fēng)險或者問題需要引起重視。改革創(chuàng)新考驗著監(jiān)管智慧，而風(fēng)險防控又是關(guān)鍵所在。他希望政府部門、企業(yè)及專家學(xué)者，一起探討體制和環(huán)境如何突破，做試驗區(qū)的參與者和推動者。