新華社北京９月８日電（記者南辰）近日公布的《北京市２０１３－２０１７年清潔空氣行動計劃》提出，要制定提高機動車使用成本的經(jīng)濟政策。由北京市交通委、市環(huán)保局牽頭規(guī)劃低排放區(qū)，研究制定征收交通擁堵費政策。這一試圖效仿倫敦等國際大都市，借助污染權(quán)市場抑制中心城區(qū)機動車使用的政策趨勢迅速引發(fā)各界的大討論。

在記者看來，擁堵費或排污費（稅）等新的市場化的治堵、治污手段的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)與中國汽車稅制改革通盤考慮，而不是在中國汽車整體稅負(fù)畸高，結(jié)構(gòu)極不合理的背景下固守頑疾，并再讓地方政府以治堵、治污的名義多剪一遍車主的“羊毛”。

中國汽車稅負(fù)有多高？有何特點？簡單說是結(jié)構(gòu)極不合理的畸高。相比美國等汽車發(fā)達(dá)國家，中國的有車家庭在購買環(huán)節(jié)背負(fù)的稅負(fù)在全球堪稱名列前茅，這不利于刺激消費、拉動內(nèi)需。與之相反，我們在使用環(huán)節(jié)的稅負(fù)卻偏低，節(jié)能減排、治理擁堵最公平、最能發(fā)揮出效力的環(huán)節(jié)偏弱。

例如，根據(jù)我國消費稅制度，對于不超過９座的乘用車，按照排氣量大小分七檔征收消費稅：排氣量超過１．５升至２升，稅率為５％；超過３升至４升，稅率為２５％；超過４升，稅率為４０％。我國汽車消費稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，廠家已繳納，含在車價中。此外，在車價中還含有１７％增值稅，以及以增值稅和消費稅為稅基的７％的城建稅、３％的教育費附加、２％的地方教育費附加。在購車環(huán)節(jié)還有一個特殊的稅種，即車輛購置稅，目前我國按照應(yīng)稅車輛計稅價格的１０％繳納車購稅，實行一次性繳納制度。

可以看出，中國汽車消費者購車一次繳納了不菲的稅負(fù)，然而其財產(chǎn)的使用權(quán)并未得到充分的尊重和保護。而這種購買環(huán)節(jié)偏重的稅負(fù)一是不利于拉動內(nèi)需；二是不易發(fā)揮使用環(huán)節(jié)稅負(fù)對治污、治堵的調(diào)控作用。從目前發(fā)達(dá)國家汽車稅收制度看，普遍遵循“購買低稅負(fù)，使用高成本”的原則，汽車購買階段的稅與一般消費品同等看待，但在汽車保有和使用環(huán)節(jié)上一般稅負(fù)較重，以此調(diào)動節(jié)能減排的積極性。因此，中國汽車稅制改革的重要方向就是應(yīng)逐步加強對保有和使用環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)力度，減輕購買環(huán)節(jié)的稅負(fù)。

中國汽車稅制改革另外一個值得思考的方向是如何讓承受越來越重的治堵、治污任務(wù)的地方政府從汽車稅負(fù)中獲得足夠的資金支撐。早在２０１１年全國兩會上，全國政協(xié)委員李書福就曾經(jīng)建議汽車消費稅應(yīng)在汽車上牌時由當(dāng)?shù)卣魇樟粲?，這樣地方政府將有?？钣糜诘缆沸藿ê屯＼噲鼋ㄔO(shè)，從而有利于解決停車難和交通擁堵問題。應(yīng)當(dāng)說這一建議有其合理性。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，今年７月份國內(nèi)消費稅收入６０１億元，同比減少１１億元，下降１．８％，而車輛購置稅“逆水行舟”，為２１９億元，同比增長２０．５％。然而如何更有針對性地保證車主繳納的這些稅款用于治堵、治污值得深思。這也離不開對中國汽車稅制進(jìn)行深層次的改革。同時，也提醒相關(guān)部門，在制定相關(guān)政策時要注重保護納稅車主的權(quán)利，要考慮到新加稅費與整體稅制改革的辯證關(guān)系。

綜合看，在我國汽車保有量已經(jīng)突破一億輛的背景下，“十二五”期間，我國的汽車稅制改革必須推進(jìn)。未來，中國汽車稅制應(yīng)當(dāng)更加有利于汽車產(chǎn)業(yè)與汽車社會的和諧發(fā)展，降低購買環(huán)節(jié)的稅負(fù)，提高使用環(huán)節(jié)的稅負(fù)，讓多開多繳稅、少開少繳稅的理念深入人心，讓更加“聰明”、科學(xué)的稅制激勵體系為治堵、治污發(fā)揮更大的作用。這是一個比收不收擁堵費或排污費（稅）更重要、更艱巨、更緊迫的任務(wù)。