發(fā)現(xiàn)四大問題 抓住四個環(huán)節(jié)
——審計署有關(guān)負責(zé)人談棚戶區(qū)改造工程跟蹤審計

    新華社北京９月９日電(新華社記者張曉松) 棚戶區(qū)改造工程涉及億萬資金，牽動千萬家庭。為緊緊盯住、管好用好寶貴的財政資金，使民生工程真正惠及廣大人民群眾，自２００８年棚改工程全面啟動以來，審計署對其進行了連續(xù)跟蹤審計。

    未來五年，棚改工程還將加力。審計署社會保障審計司司長陳太輝日前在接受記者專訪時表示，棚改資金運行到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里，審計機關(guān)將繼續(xù)用“火眼金睛”看好民生資金。

    對棚改資金審計從未間斷

    近年來，為使發(fā)展成果更多惠及人民群眾，中央不斷加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，各級財政也加大了對民生領(lǐng)域的投入力度。２００８年至２０１２年五年間，全國累計開工改造各類棚戶區(qū)１２６０萬戶，安排各類棚改補助資金１５００多億元。

    “我們的原則是，棚改資金運行到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里?！睋?jù)陳太輝介紹，為充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，看好寶貴的民生資金，棚戶區(qū)改造工程啟動后，審計機關(guān)對其進行了連續(xù)跟蹤審計，從未間斷。

    ２００９年和２０１０年，審計署分兩次對北京、天津、山西等１９個省區(qū)市２００８年第四季度以來中央投資補助的棚戶區(qū)改造情況進行了審計調(diào)查。

    ２０１１年１１月至２０１２年３月，審計署對河北、內(nèi)蒙古、重慶等１８個省區(qū)市２０１１年各類棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理情況進行了審計。

    ２０１２年１１月至２０１３年３月，審計署又組織近２萬名審計人員，對３１個省區(qū)市、５個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團２０１２年各類棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)保障性安居工程的投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進行了全面審計。

    審計結(jié)果表明，地方各級政府認真貫徹落實中央各項政策要求，加快推進棚戶區(qū)改造，取得明顯成效。至２０１２年底，８０．４７％的市縣實施了棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造后人均居住面積比改造前增長３０％，相關(guān)家庭住房困難問題得到緩解，推動了城鎮(zhèn)化進程，也為提高城市發(fā)展質(zhì)量提供了支撐。

    審計發(fā)現(xiàn)四方面突出問題

    “審計不僅摸清了棚戶區(qū)改造工程的基本情況，還通過揭示問題、分析原因、提出建議、督促整改，促進了這一民生工程的順利實施及其各項相關(guān)政策的貫徹落實?！标愄x說。

    從審計情況看，棚戶區(qū)改造工程的資金管理、項目建設(shè)和分配等總體較好，但審計也發(fā)現(xiàn)，一些工程項目和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題：

    ——一些不符合保障條件的家庭違規(guī)享受了相關(guān)保障待遇，一些符合保障條件的家庭重復(fù)享受了相關(guān)保障待遇。如福建省南平市松溪縣相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴，致使３戶不符合條件的對象違規(guī)獲得了農(nóng)墾棚戶區(qū)改造住房。

    ——一些項目代建企業(yè)等單位違規(guī)出售保障性住房，一些住房被有關(guān)單位、個人違規(guī)用于拆遷周轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)借出租等。如蘭州國資投資（控股）建設(shè)有限公司違規(guī)將棚戶區(qū)改造項目余量房６６２３套自行對外出售。

    ——一些項目或單位挪用棚戶區(qū)改造工程專項資金，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等項目支出。如陜西省太白林業(yè)局、長青林業(yè)局挪用林業(yè)棚戶區(qū)改造資金３４９．４萬元發(fā)放單位職工工資。

    ——部分項目未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可等手續(xù)用地，有的項目將建設(shè)用地用于商業(yè)開發(fā)等其他用途。如遼寧省沈陽市沈北新區(qū)中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項目建設(shè)用地未批先用１１５．８２畝，其中耕地７．８７畝。

    陳太輝指出，上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，除了一些單位和個人財經(jīng)法紀意識不強外，也暴露出相關(guān)制度不夠健全完善，如資金監(jiān)管、待遇資格審核審批、后續(xù)管理等配套政策和工作機制還不健全等。

    針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，地方各級政府和相關(guān)部門高度重視，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范。據(jù)陳太輝介紹，目前，大部分問題已經(jīng)整改糾正，同時建立健全了相關(guān)制度，初步形成有利于未來棚戶區(qū)改造工程順利推進的長效機制。

    抓住四個環(huán)節(jié)繼續(xù)跟蹤審計

    近期，中央做出重大決策，未來五年繼續(xù)投入大量財政資金，再改造１０００萬套棚戶區(qū)住房，從而全面解決我國棚戶區(qū)居民住房問題。

    “根據(jù)國務(wù)院的總體部署，我們將組織全國各級審計機關(guān)對包括各類棚戶區(qū)改造在內(nèi)的城鎮(zhèn)保障性安居工程繼續(xù)實施跟蹤審計。”陳太輝說，在過去審計基礎(chǔ)上，今后的審計監(jiān)督更應(yīng)把握總體和突出重點。

    預(yù)計，審計內(nèi)容將覆蓋棚戶區(qū)改造工程四大環(huán)節(jié)，包括任務(wù)分解、建設(shè)、分配和后續(xù)管理；審計的目標將包括四個方面，一是摸清棚戶區(qū)改造工程建設(shè)和資金投入規(guī)模；二是反映改造工程在改善民生、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程等方面的成效；三是揭示分配運行、資金籌集、管理使用以及配套支持政策執(zhí)行方面存在的突出問題；四是深入分析問題產(chǎn)生的原因并提出審計建議。

    目前，審計署已就２０１５年之前的相關(guān)審計工作形成了實施和指導(dǎo)意見，將連續(xù)開展跟蹤審計，并分階段分別向社會公告審計結(jié)果。

    “通過關(guān)口前移、提前介入，我們將切實發(fā)揮國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護者、權(quán)力運行的‘緊箍咒’、反腐敗的‘利劍’和深化改革的‘催化劑’作用，保障好人民群眾的利益?！标愄x說。