新華社上海９月２７日電（新華社“新華視點”記者 何欣榮、王濤、杜放 ）國務(wù)院２７日印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。在上海市外高橋保稅區(qū)等４個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、共計２８．７８平方公里的土地上，建設(shè)中國大陸第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。

    如果說中國經(jīng)濟發(fā)展進入了提質(zhì)增效的“第二季”，那么上海自貿(mào)區(qū)就是一個試驗區(qū)。這里的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的取向，將展示這個國家開放的新高度、改革的新標(biāo)桿。

    負面清單：管理服從貿(mào)易便利

    “負面清單”是上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)一項典型的制度創(chuàng)新，它體現(xiàn)了在投資領(lǐng)域“非禁即入”的原則，即除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。

    “負面清單”事實上是劃清政府和市場的邊界，明確政府需要管的事，而不是無限制伸手。試驗區(qū)采用這種新的經(jīng)濟管理模式，與新一屆政府強調(diào)的簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上一致，能夠更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。

    金川邁科是一家注冊在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的大宗商品企業(yè)。負責(zé)人羅盛璋說，現(xiàn)在很多企業(yè)“走出去”意愿強烈，但受投資審批等方面的限制較多?！皣H環(huán)境變化極快，等政府部門走完程序，投資機會也許早就過了。我們希望，未來試驗區(qū)能夠把投資審批制改為備案制，幫助中國企業(yè)在全球配置資源?！?/p>

    采用“負面清單”制度后，政府的事前審批權(quán)力會弱化，事中、事后監(jiān)管能力卻需要強化。上海ＷＴＯ事務(wù)咨詢中心總裁王新奎說：“我們原來的方法是，因為沒有能力監(jiān)管，所以干脆不放你進來。今后的方向是寬進嚴(yán)管，該放的權(quán)力放到位，該管的事堅決管好?！?/p>

    商務(wù)部研究院研究員梅新育指出：“在微觀層次實施‘負面清單管理’，意在搞活經(jīng)濟。在宏觀層次則要注重風(fēng)險防控，這一點決策者需要把握好?！睘榧訌婏L(fēng)險管控，未來政府在反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管和勞動者權(quán)益保護等方面，還有很大的提升空間。

    境內(nèi)關(guān)外：物盡其用、貨暢其流

    上海自貿(mào)試驗區(qū)建立在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，但與保稅區(qū)的“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”模式相比，試驗區(qū)將真正走向“境內(nèi)關(guān)外”。

    上海市人大常委會法工委主任丁偉說，包括保稅區(qū)在內(nèi)，我國現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)１１０余個。貨物進保稅區(qū)時，需要事先登記，并且是“暫不征稅”，而不是豁免。自貿(mào)試驗區(qū)將按照“一線徹底放開，二線高效管住”的要求，改革現(xiàn)貨物“先申報、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報”。凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻，不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。

    上海通用軸承有限公司總經(jīng)理范世申告訴記者，制造業(yè)企業(yè)現(xiàn)在面臨巨大的挑戰(zhàn)，幾乎所有的成本都在上漲?！捌诖谧再Q(mào)試驗區(qū)內(nèi)，企業(yè)可以迅速通關(guān)、降低商檢成本等，這些都是實實在在的利好。”

    目前，包括向日葵、上海綠新等多家上市公司，紛紛公告擬在自貿(mào)區(qū)設(shè)立子公司。

    上海進出口商會會長馮鄭州表示，僅上海一地，就有超過８７０００家外貿(mào)企業(yè)。試驗區(qū)實施“境內(nèi)關(guān)外”模式，將根治外貿(mào)企業(yè)面臨的通關(guān)難、結(jié)匯難等老問題，降低經(jīng)營成本，提高市場競爭力。

    服務(wù)業(yè)開放：“鯰魚效應(yīng)”惠及民生

    與ＷＴＯ主要著眼于貨物貿(mào)易不同，“擴大服務(wù)業(yè)開放、促進服務(wù)貿(mào)易”是自貿(mào)試驗區(qū)的重要任務(wù)。方案提出，選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴大開放，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。

    在此之前，由于開放不足、存在一定的保護，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠不能滿足國內(nèi)居民日益增長的需求。比如在財富管理方面，多數(shù)人只能選擇存款或理財產(chǎn)品，在通貨膨脹中資產(chǎn)不斷縮水。在教育、醫(yī)療方面，好的學(xué)校周圍一房難求，優(yōu)質(zhì)醫(yī)院永遠人滿為患……

    電商平臺西游列國首席執(zhí)行官楊義華表示，可以利用試驗區(qū)在海關(guān)監(jiān)管上“一線徹底放開”的優(yōu)勢，開設(shè)一個跨境電子商務(wù)網(wǎng)站，讓消費者同步購買全球的打折商品?！斑@個平臺提供關(guān)稅代繳服務(wù)，避免了在目前的代購模式下，貨物被查扣的風(fēng)險?！?/p>

    “對外開放將影響金融、旅游、教育和醫(yī)療等多個服務(wù)行業(yè)，競爭主體多元化對老百姓是實實在在的利好?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅認為，隨著政策保護消失和競爭意識改善，服務(wù)業(yè)企業(yè)只有拿出真本事，方能分享自貿(mào)試驗區(qū)的蛋糕。

    金融創(chuàng)新：率先試行利率市場化

    今年以來，我國的金融改革快馬加鞭，從金融“國十條”出臺、取消貸款利率下限到最新的擴大信貸資產(chǎn)證券化試點。在改革的“最后一公里”路上，自貿(mào)試驗區(qū)將扮演重要角色：在試驗區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)金融機構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價；推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放，允許金融市場在試驗區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺；逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易等。

    “改革開放至今，我國的一般商品和服務(wù)都實現(xiàn)了市場化定價，但資金等核心要素價格仍然受到管制。試驗區(qū)在這方面的先行先試意義重大。”國務(wù)院發(fā)展研究中心專家隆國強說。

    毫無疑問，利率市場化會壓縮銀行的“法定”利潤空間。但另一方面，試驗區(qū)鼓勵金融創(chuàng)新，也會給金融機構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型安上一雙翅膀。

    交通銀行副行長錢文揮表示，交行已經(jīng)提交了一份３００多頁的自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)方案，涉及財富管理、跨境人民幣業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)等領(lǐng)域。交行旗下的信托、基金、保險也都正在尋找自貿(mào)區(qū)政策與其本身業(yè)務(wù)的契合點，在適當(dāng)時機開設(shè)自貿(mào)區(qū)分支機構(gòu)。

    花旗銀行首席經(jīng)濟學(xué)家沈明高認為，金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的機會主要分三塊：融資、理財和交易。非?？春觅Y產(chǎn)管理類公司在試驗區(qū)的發(fā)展。

    “很多境外金融機構(gòu)都在為中國大陸客戶提供理財服務(wù)，未來這些業(yè)務(wù)完全可以放在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)做?！辈┑劳顿Y首席經(jīng)濟學(xué)家孫明春表示。

    資本項目可兌換：助推人民幣國際化

    人民幣資本項目可兌換，是自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)最受矚目的金融改革之一。

    試驗區(qū)將探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化。

    復(fù)星集團首席執(zhí)行官梁信軍對這項改革有很高期待?！拔覈鈪R管理制度對資本輸出有不少限制，推動企業(yè)走出去，首先要清除這些限制。此外，海外的金融資源非常便宜，有的區(qū)域貸款利率只有國內(nèi)的一半?？梢岳米再Q(mào)試驗區(qū)平臺，引進這些資源服務(wù)中國實體經(jīng)濟。”

    推動金融開放，必然會遇到一些不可預(yù)知的風(fēng)險。沈明高指出，試驗區(qū)試行人民幣資本項目可兌換，會讓國內(nèi)金融市場與國際金融市場局部連接。在開放的同時，國內(nèi)的金融改革需要跟上，否則會產(chǎn)生資金價格的落差。“資金像水一樣，會從高地不斷流向低地，如果兩邊的水位差過大，即使只打開一條小縫，也會形成巨大流量?！?/p>