在出席第16次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議時，李克強(qiáng)首次對“鉆石十年”進(jìn)行了詳細(xì)闡述。具體措施中，包括兩點政治共識與7個合作領(lǐng)域。李克強(qiáng)表示，“2+7合作框架”是為實現(xiàn)中國與東盟未來十年寬領(lǐng)域、深層次、高水平合作的建議，是中國新一屆政府對未來中國-東盟關(guān)系發(fā)展的政治宣示。

    東盟峰會上，李克強(qiáng)總理和他的“鉆石十年”藍(lán)圖，成為媒體熱議的焦點?！皬牧?xí)近平的‘中國—東盟命運(yùn)共同體’概念到李克強(qiáng)勾勒的‘鉆石十年’，不難看出中國正采取政治與經(jīng)貿(mào)雙管齊下策略，強(qiáng)化合作，淡化爭端，彰顯其地區(qū)大國的影響力和領(lǐng)導(dǎo)地位?！迸_灣《聯(lián)合報》如此評論道。

    開啟中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級進(jìn)程

    作為“鉆石十年”的引擎之一，中國-東盟自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步升級。在東盟峰會期間，李克強(qiáng)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布，開始中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版進(jìn)程，年內(nèi)舉行首輪談判，力爭在2015年前完成談判。

    此前，中國與東盟一些國家的合作因政策所限，經(jīng)貿(mào)往來不夠暢通。在東盟峰會期間，李克強(qiáng)也特別談及了這方面。他說，中方愿意在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作等領(lǐng)域采取更多開放的舉措，進(jìn)一步提升雙方貿(mào)易投資的自由化和便利化水平，力爭到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元。

    更多“便利”正在開啟

    今年10月27日起，中國南方航空將正式開通桂林-南寧-新加坡、桂林-南寧-曼谷、南寧-普吉、南寧-峴港等多條東南亞國際航線，這是南航在廣西正式開通的首批國際航線。

    中國與東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作仍在深入。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計，到2020年，亞洲地區(qū)需投入大約8萬億美元和2900億美元分別用于改善各國和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。而這其中，中國的角色不可或缺。

    《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》網(wǎng)站日前刊文指出，沒有中國的參與，不少國家難以完成耗資巨大的相關(guān)工程。“李克強(qiáng)總理這次來到泰國訪問，參加了中國高鐵展的開幕式，未來鐵路合作會成為中泰合作的新亮點。我們希望有更多中資企業(yè)可以投入到泰國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這既是一種投資，也是一種技術(shù)的合作?！碧﹪A人商會副主席李桂雄對《中國新聞周刊》說。

    10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表演講時指出，愿同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。這也是李克強(qiáng)總理在文萊提出的中國-東盟未來十年合作框架的七點建議之一。

    此外，在接受東盟國家媒體聯(lián)合采訪時，李克強(qiáng)曾明確表示，將加強(qiáng)中國與東盟雙方金融合作，擴(kuò)大雙邊本幣互換的規(guī)模和范圍，增加跨境貿(mào)易本幣結(jié)算試點。

    近一年來，廣西、廣東等地面向東盟的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)也相繼進(jìn)入規(guī)劃、掛牌階段。

    美好的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景離不開政治互信和安全保障。10月9日，李克強(qiáng)總理在第16次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上指出，中國新一屆政府高度重視東盟，將東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向，愿與東盟國家積極探討簽署睦鄰友好合作條約，體現(xiàn)共同致力于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、深化互利合作的信心和決心，為中國—東盟戰(zhàn)略合作提供法律和制度保障。

    文萊蘇丹哈桑納爾也在與李克強(qiáng)會面之后表示，各國計劃正式會談制定行為準(zhǔn)則，緩解南中國海緊張局勢，并將定期會晤。

    新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年認(rèn)為，東盟打造“升級版”自貿(mào)區(qū)展示了中國更開放的態(tài)度。

    中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員王玉主分析說，中國東盟經(jīng)濟(jì)合作已超越了最初以減稅為主的階段，逐步向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域深入擴(kuò)展。未來合作將涉及更多地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，人員和物資也將更頻繁地流動。

    隨著李克強(qiáng)東南亞訪問之行的順利結(jié)束，中國與東盟成員國之間的一系列具體合作談判也將隨之啟動。

    ★ 東盟策

    中泰：從“泰囧”到泰“便捷”

    泰國首都曼谷和第二大城市清邁，是中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)兩天泰國行程僅有的兩個地點。

    10月12日上午，李克強(qiáng)在與泰國總理英拉共同出席“中國高鐵展”開幕式，是此行的重頭戲。李克強(qiáng)稱中國的高鐵技術(shù)堅定安全可靠，成本具有競爭優(yōu)勢，希望中泰加強(qiáng)鐵路合作。這被外界稱為李克強(qiáng)又一次在泰國“推介”中國高鐵。

    第一次“推介”是在一天前，11日李克強(qiáng)剛抵達(dá)曼谷后不久，就前往泰國國會發(fā)表演講，李克強(qiáng)向在座的泰國國會議員們預(yù)告了將和英拉一起出席“中國高鐵展”，并稱“中國擁有先進(jìn)的高鐵建設(shè)能力和豐富的管理經(jīng)驗”。

    據(jù)中國鐵路總公司負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)公司的一項可行性研究，從曼谷到清邁的678公里的路程，現(xiàn)在乘坐火車需11.3小時，如果未來泰國采用中國高鐵技術(shù)，這個時間將縮短至3小時。

    中泰間高鐵項目合作潛力巨大，讓早已進(jìn)入發(fā)展“快車道”的中泰合作找到了加速的新動力。但新動能，卻遠(yuǎn)不止這些。

    高鐵競爭中的中國優(yōu)勢

    在豐富的中國元素的映襯下，10月12日上午，由中國鐵路總公司主辦的“中國高速鐵路展”在曼谷詩麗吉會展中心開幕。中泰兩國總理為中國高鐵展剪彩，隨后共同步入展廳。

    李克強(qiáng)在參觀途中向英拉以及其他泰方人員所做的高鐵“推介”，得到了英拉的積極回應(yīng)。她對中國高鐵建設(shè)取得的成就表示贊許，并歡迎中國企業(yè)積極參與高鐵項目建設(shè)。她還向李克強(qiáng)介紹了泰國高鐵建設(shè)規(guī)劃和在地區(qū)互聯(lián)互通中的地位。

    10月11日，李克強(qiáng)到訪泰國首日，中泰雙方就簽署了《中泰政府關(guān)于泰國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與泰國農(nóng)產(chǎn)品交換的政府間合作項目的諒解備忘錄》。這一合作方式被形象地形容為“大米換高鐵”。

    一年多前，英拉在對中國進(jìn)行其就任總理后的首次正式訪問時，曾搭乘過京津城際高鐵，對中國高鐵的舒適性和快捷性印象深刻。

    改變落后的鐵路面貌，是2011年8月上任的英拉政府的一個重要目標(biāo)。

    中國外交部亞洲司前司長張九桓向《中國新聞周刊》介紹，泰國的許多鐵路建于100多年前，而且是窄軌鐵路，行駛速度慢，已經(jīng)大大落后于生產(chǎn)力發(fā)展的需求，泰國社會各界強(qiáng)烈希望改變現(xiàn)狀。2004年至2009年間，張九桓曾出任中國駐泰國大使。

    英拉就任總理后，泰國政府明確將在2022年前完成四條高速鐵路建設(shè)，把首都曼谷與北部、東北部、西部以及東部連接起來，鐵路總長1800公里左右。其中，東北線的延伸可能貫穿老撾，與中國南部連接，也因此，其經(jīng)濟(jì)效益和地區(qū)戰(zhàn)略作用令外界矚目。

    按其計劃，這四條高鐵將于2014年進(jìn)行國際招標(biāo)，以便第一條高鐵能在2018年前后投入營運(yùn)。

    在張九桓看來，李克強(qiáng)推介中國高鐵，不僅致力于加強(qiáng)與東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，也將推動泛亞鐵路建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，改善東南亞半島物流、貨運(yùn)及雙邊貿(mào)易。

    泛亞鐵路共有三個方案，一個是東線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、金邊、胡志明市、河內(nèi)到昆明;二是中線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、萬象、尚勇、祥云到昆明;三是西線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、仰光、瑞麗到昆明。

    三個方案中的泛亞鐵路，都需要經(jīng)過泰國。泰國高鐵在地區(qū)互聯(lián)互通中的區(qū)位優(yōu)勢，加上中國高鐵的技術(shù)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，成為兩國高鐵建設(shè)合作的巨大源動力。

    有研究報告顯示，國外建設(shè)高鐵每公里成本約為0.5億美元，而中國則約為0.33億美元。此外，中國目前已是高鐵發(fā)展最快的國家，通車?yán)锍處缀跸喈?dāng)于現(xiàn)有世界其他國家的高鐵通車?yán)锍痰目偤?，還有約1萬公里正在建設(shè)中，具有在不同地質(zhì)條件、不同氣候環(huán)境下建設(shè)和運(yùn)營高鐵的經(jīng)驗。正是這些優(yōu)勢，讓中國高鐵“走出去”的步伐不斷加快。

    這也加劇了競爭對手的擔(dān)心。日本新聞網(wǎng)近日以“泰國高鐵建設(shè)日本難敵中國”為題，稱泰國第一條高速鐵路很可能采用“中國制造”，而并非日本的新干線;泰國首條高鐵建設(shè)計劃，將與中國一起實施共同的可行性調(diào)查。這讓日本企業(yè)感到憂慮，中國方面已經(jīng)獲得了優(yōu)先調(diào)查權(quán)，也有可能因此獲得優(yōu)先建設(shè)權(quán)。

    中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所研究員、泰國問題專家宋清潤告訴《中國新聞周刊》，泰國將于2014年進(jìn)行的國際招標(biāo)，包括日本、法國、西班牙以及中國等都有意競投。日本的競爭優(yōu)勢比較強(qiáng)，一方面日本在泰國已經(jīng)有了很多其他項目的投資，對于環(huán)境很熟悉;另外一方面，日本會強(qiáng)調(diào)“安全牌”，因為日本新干線已經(jīng)有半個多世紀(jì)的安全運(yùn)營成績。

    不過，宋清潤認(rèn)為，中國還具備一項優(yōu)勢，“泰國是東盟國家中同中國合作程度最高、政治和經(jīng)濟(jì)障礙最少的國家之一”，雙方的進(jìn)一步合作有了堅實的基礎(chǔ)。

    2012年，中泰雙邊貿(mào)易額近700億美元，是10年前的8倍。如今，中國已成為泰國第一大出口市場和最大旅游客源國。此外，泰國也是中國在東盟國家中的主要貿(mào)易伙伴、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要來源地和橡膠最大進(jìn)口來源地。

    李克強(qiáng)在泰國國會的演講中還列舉了中泰合作的諸多“第一”：在東盟國家中，泰國第一個同中國簽署關(guān)于21世紀(jì)合作計劃的聯(lián)合聲明，第一個同中國推進(jìn)戰(zhàn)略性合作，第一個同中國實現(xiàn)蔬菜、水果零關(guān)稅安排，第一個建成中國文化中心，第一個同中國建立防務(wù)安全磋商機(jī)制并進(jìn)行兩年聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。泰國也將成為在中國開設(shè)領(lǐng)事館最多的國家。

    “這么多‘第一’，在國與國交往中是少有的，充分說明中泰關(guān)系是不同社會制度國家之間友好合作的典范?！崩羁藦?qiáng)說。

    中泰互免簽證諒解備忘錄

    李克強(qiáng)10月11日在泰國國會的演講，亦是中泰交往中的第一次。

    這是李克強(qiáng)作為中國總理首訪泰國的第一場正式活動。泰國主流英文報紙《曼谷郵報》還報道稱，李克強(qiáng)是泰國議會81年的歷史中首次登臺演講的外國領(lǐng)導(dǎo)人。

    在這次演講中，李克強(qiáng)提出，中泰雙方將力爭提前實現(xiàn)2015年雙邊貿(mào)易額1000億美元目標(biāo)，并鼓勵兩國企業(yè)更多地使用本幣進(jìn)行雙邊貿(mào)易結(jié)算。

    在清邁參觀泰國“一村一產(chǎn)品”項目時，李克強(qiáng)就遭遇了一點“小麻煩”。看著不同展臺上的各種木雕、金銀器、漆器、彩繪傘等手工藝品，李克強(qiáng)對一處展臺的泰方人員說，因為只帶了人民幣，他想買點留作紀(jì)念卻買不了。

    在李克強(qiáng)與在曼谷的國內(nèi)游客隨機(jī)進(jìn)行互動交流時，一位來自廣東的游客在回答總理關(guān)于簽證的問題時“發(fā)起了牢騷”，稱辦簽證花了幾百塊人民幣，錢雖然不多，但前后耗費了近半個月的時間，很是費勁。

    李克強(qiáng)回答說，我這次訪泰，兩國政府宣布啟動商簽兩國持普通護(hù)照人員互免簽證諒解備忘錄，如果中泰互免普通簽證實現(xiàn)了，這樣既省錢又省事，中泰人員往來會更加便利，人文交流會更加密切。

    “雙方愿商簽互免持普通護(hù)照人員簽證諒解備忘錄”，寫進(jìn)了李克強(qiáng)和英拉會談后兩國政府發(fā)表的《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中。這是中國同東盟國家啟動的首個類似協(xié)定談判。

    2012年中泰雙方人員往來近300萬人次，今年，雙方交往勢頭更猛，更多的中國人到泰國旅游，僅前5個月已有250多萬中國公民赴泰旅游。在泰國國會演講時，李克強(qiáng)形象地將兩國民間的交往形容為“走親戚”。

    一旦雙方諒解備忘錄達(dá)成，從個人角度來看，意味著想“走親戚”的雙方民眾可以實現(xiàn)自由行，不僅省下了簽證費，還可以隨時前往泰國，實現(xiàn)一次“想走就走的旅行”。

    “對于旅行社而言，不僅團(tuán)費中能省下200多元的簽證費，也可以做到游客頭天報名第二天就能走?！笨递x旅游集團(tuán)市場部經(jīng)理張慶珠告訴《中國新聞周刊》。而現(xiàn)在，游客報團(tuán)后一般要等上三天工作日，辦理簽證后才能組團(tuán)出行。

    從促進(jìn)人員的走動往來，到推動使用本幣進(jìn)行雙邊貿(mào)易結(jié)算，以及加強(qiáng)高鐵建設(shè)合作加快互聯(lián)互通，“不管是從戰(zhàn)略高度，還是細(xì)化程度，此次訪問都讓中泰合作達(dá)到了一個新高度?！彼吻鍧櫿f。

    在中國國際問題研究所副研究員時永明看來，互聯(lián)互通是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化非常重要的基礎(chǔ)建設(shè)。近年，中國一直在和東盟整體推動互聯(lián)互通，包括公路、鐵路、航空、水路四通。如果區(qū)域內(nèi)各國能抓住這個契機(jī)，把互聯(lián)互通和國家發(fā)展戰(zhàn)略升級換代結(jié)合在一起，就會迎來一個新的高速發(fā)展的機(jī)會。

    中越：海上合作新路徑

    13日上午結(jié)束了對泰國的訪問后，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)當(dāng)天下午抵達(dá)越南首都河內(nèi)，開始為期三天的訪問。這是中國新一屆政府高層領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問越南。

    一天之內(nèi)，李克強(qiáng)的訪問地點從泰國轉(zhuǎn)換到越南，輿論關(guān)注的焦點也從經(jīng)貿(mào)合作話題轉(zhuǎn)向了政治議題。

    領(lǐng)土和邊界問題上多年存在的爭議，讓中越兩國間的經(jīng)濟(jì)議題顯得有些黯淡。盡管，從2004年至今，中國已經(jīng)連續(xù)9年成為越南最大的貿(mào)易伙伴。

    中國總理此番對越南的訪問，將給中越間多年未曾打破的領(lǐng)土爭議僵局帶來何種新變化，這是李克強(qiáng)抵達(dá)越南前最受關(guān)注的話題。

    “我們會談的最重要成果，也可以說是中越合作新的突破，就是兩國將正式成立中越海上共同開發(fā)磋商工作組、基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組、中越金融合作工作組，三個工作組三頭并進(jìn)，開展兩國在上述三方面的合作。”在河內(nèi)與越南總理阮晉勇會談后，李克強(qiáng)在與阮晉勇共同會見記者時宣布了這番會談結(jié)果。

    李克強(qiáng)還指出，雙方將爭取于年內(nèi)在北部灣灣口外取得海上共同開發(fā)的實質(zhì)進(jìn)展，并磋商研究更大范圍海域的共同開發(fā)。“這將向世界表明，中越兩國有能力、有智慧來維護(hù)南海和平，擴(kuò)大我們的共同利益，縮小和管控分歧”。

    就在李克強(qiáng)訪越前夕，10月7日至9日，中越北部灣灣口外海域工作組已經(jīng)在北京開始了第四輪磋商。

    北部灣灣口外海域的共同開發(fā)實驗

    “尤其是成立海上共同開發(fā)磋商工作組，發(fā)出雙方愿通過合作解決難題的積極信號?！痹谂c阮晉勇會談時，李克強(qiáng)指出，中越要努力創(chuàng)新思維，破解南海這一兩國關(guān)系中唯一的歷史遺留問題。

    “海上共同開發(fā)磋商工作組是最重要的，它的任務(wù)是處理中越兩國關(guān)系中最困難的問題——南海問題?！敝袊虾Ｑ芯吭涸洪L吳士存解釋說。

    吳士存曾在上世紀(jì)90年代參與了中越北部灣劃界談判。他告訴《中國新聞周刊》，從近期來看，海上工作組的主要任務(wù)是推進(jìn)兩國在北部灣灣口外海域的共同開發(fā)。由于涉及到眾多南沙島礁的主權(quán)爭議、海洋管轄權(quán)爭議等，南海問題在短時間內(nèi)解決是不現(xiàn)實的。

    雖然中越間有過不愉快的歷史，但畢竟互為近鄰，又都是社會主義國家，歷史上也曾有長期友誼。進(jìn)入新時期后，兩國都面臨改革發(fā)展的重要任務(wù)，而中越之間的南海問題，一定程度上影響了兩國關(guān)系的整體復(fù)興。

    雙方都意識到，不能因為這個問題而影響兩國關(guān)系發(fā)展。

    從2012年開始，中越間已就北部灣灣口外海域問題進(jìn)行了四輪磋商。中國前駐越南大使齊建國是第三輪和第四輪磋商的中方小組組長，他告訴《中國新聞周刊》，雙方在共同考察、共同開發(fā)上達(dá)成了一定的共識，但在劃界上仍存在分歧。

    吳士存認(rèn)為，如果中越在北部灣灣口外海域的共同開發(fā)能如期取得實際進(jìn)展，也能為將來兩國在南海開發(fā)提供了經(jīng)驗，開辟了新的路徑。

    齊建國表示認(rèn)同?！肮餐_發(fā)相當(dāng)于先搞一塊試驗田?！彼f。

    吳士存介紹，此番中越達(dá)成共識，擬成立的海上工作組將由雙方涉海管理部門外交部門、參與開發(fā)企業(yè)、專家學(xué)者代表等組成聯(lián)合工作組機(jī)制?！熬唧w由什么人組成，工作任務(wù)，時間表都需要兩國有關(guān)部門，通過外交途徑商定之后，才可以。目前還是構(gòu)想和倡議,級別可能不會超過司局級?！?/p>

    在中越海上共同開發(fā)磋商工作組成立后，雙方將會共同商定在哪個區(qū)域進(jìn)行開發(fā)。目前，對于開發(fā)區(qū)塊的選擇以及區(qū)域面積的大小，雙方還存在分歧。

    “根據(jù)以往中越邊界談判的經(jīng)驗，再難的分歧和問題都是可以通過談判來解決的。”曾經(jīng)參與了中越間陸地邊界和北部灣劃界談判的齊建國說。

    “越南應(yīng)該立即行動起來”

    不過，分歧并不必然阻礙進(jìn)展。中國國家海洋局10月14日發(fā)布消息稱，一天前，在兩國總理的共同見證下，中越簽署了一份兩國關(guān)于開展北部灣海洋及島嶼環(huán)境綜合管理合作研究的協(xié)議。

    這份協(xié)議是兩國推動海上務(wù)實合作達(dá)成的合作協(xié)議，也是近年來中越簽署的首個政府間海洋領(lǐng)域合作項目文件。國家海洋局認(rèn)為，協(xié)議的實施將進(jìn)一步開啟中越海上低敏感領(lǐng)域合作之門，有利于南海的合作與發(fā)展。

    越南政府對于成立海上工作組確定表態(tài)“完全贊成”，是工作組今后化解分歧取得進(jìn)展的積極信號。

    在與李克強(qiáng)會談中，阮晉勇表示，越方愿與中方進(jìn)一步密切高層交往，增進(jìn)政治互信，并行推進(jìn)海上、陸上、金融合作，爭取盡快取得積極務(wù)實成果，加強(qiáng)在國際、地區(qū)事務(wù)中的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理分歧，推動越中友好關(guān)系與合作全面向前發(fā)展。

    “我深感越南應(yīng)該立即行動起來，立即和中方落實達(dá)成的協(xié)議?！?0月14日，在接見由齊建國率領(lǐng)的中越友協(xié)代表團(tuán)時，越共中央政治局委員、國務(wù)院副總理阮善仁對代表團(tuán)一行人說。

    齊建國此次以中越友協(xié)副會長的身份率團(tuán)赴河內(nèi)，出席中越人民論壇第五次會議，中越人民論壇機(jī)制是由中越政府高層確定民間交往機(jī)制之一，他在10月15日結(jié)束訪問行程回國的當(dāng)晚，接受了《中國新聞周刊》的采訪。

    齊建國介紹說，阮善仁在接見時稱，越南高度評價李克強(qiáng)總理此次訪問越南取得的成果，并非常贊賞和敬佩李克強(qiáng)“說了就做”的工作作風(fēng)。

    中越政府在李克強(qiáng)訪問期間，發(fā)表題為“新時期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明”中亦表示，雙方將本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)北部灣灣口外海域劃界談判并積極推進(jìn)該海域的共同開發(fā)，年內(nèi)啟動該海域共同考察，落實北部灣灣口外海域工作組談判任務(wù)。

    不僅于此，阮善仁還對齊建國一行表示，越中海上共同開發(fā)磋商工作組、基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組、中越金融合作工作組都要在今年內(nèi)召開第一次會議。

    中國正在主動“出牌”

    對于中越在李克強(qiáng)訪越期間達(dá)成的“三個工作組三頭并進(jìn)”的共識，吳士存的同事、中國南海研究院研究員康霖分析認(rèn)為，這是中國首次針對南海問題明確提出一攬子解決計劃。在他看來，中方有望以習(xí)、李對東盟地區(qū)的兩次訪問為契機(jī)，正式開啟實質(zhì)性解決南海問題進(jìn)程。

    馬來西亞知名政治學(xué)者、總理納吉布前政治秘書胡逸山把中越間的這項新共識解讀為，這既是向河內(nèi)釋疑，也是對南海爭議國發(fā)出信號：有領(lǐng)土分歧不妨礙坦誠交流。

    “如果說幾年前中國和東盟在海上合作和南海協(xié)調(diào)上還處于一個不完善或者缺乏具體計劃和操作程序的狀態(tài)，那么就此次習(xí)主席和李總理的兩次訪問來看，目前中國在這方面已經(jīng)形成了一個很成熟的思路?！笨盗卣f。

    在李克強(qiáng)啟程出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會并對文萊、泰國和越南進(jìn)行正式訪問的前一天，中國國家主席習(xí)近平剛剛結(jié)束對印度尼西亞、馬來西亞的國事訪問，并出席了印尼巴厘島亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。在習(xí)近平的東南亞之行過程中，中國還宣布同馬來西亞和印尼建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。不到15天的時間里，中國高層領(lǐng)導(dǎo)人接連訪問5個東盟國家，其中包括越南這樣的領(lǐng)土糾紛當(dāng)事國，已顯示出中國政府對解決南海問題的積極姿態(tài)。

    李克強(qiáng)在10月9日出席第16次中國—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會議時，具體提出了中國和東盟關(guān)系發(fā)展的“2+7合作框架”，其中包括穩(wěn)步推進(jìn)海上合作，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，重點落實海洋經(jīng)濟(jì)、海上互聯(lián)互通、環(huán)保、科研、搜救以及漁業(yè)合作。他還提出了更加具體的計劃，包括中方設(shè)立30億元人民幣的中國-東盟海上合作基金，第一批落實的17個項目也已正式確定。而在李克強(qiáng)訪問文萊時，中方亦同文萊簽下了海上合作協(xié)議。

    今年年初，日本首相安倍晉三在自己二度入主首相府后把越南作為自己的首個外訪國。他在越南有些煽風(fēng)點火意味地表示，“非常擔(dān)憂一些國家憑借實力改變南海現(xiàn)狀”，同時強(qiáng)調(diào)必須“遵守國際法則”解決南海問題。

    本月，美國國務(wù)卿克里先后代替因為政府關(guān)門而留在美國的奧巴馬，出席APEC峰會和東盟峰會，在前往東盟國家訪問時拋出的言論和安倍晉三幾乎如出一轍。

    美日目前對于南海問題提出的多只是概念性的，并無具體計劃。而中國提出的海上合作基金則可以很快付諸行動，更加務(wù)實與具體。在康霖看來，這是中國相比于域外國家獨有的優(yōu)勢，也更有利于中國加強(qiáng)與東盟國家的聯(lián)系，消除彼此間疑慮。而東盟國家也都給予中國頗為積極的回應(yīng)。

    新加坡《聯(lián)合早報》評論稱，北京如今和東盟打交道時不再對南海問題這樣敏感的外交議題進(jìn)行躲避，而是由中國領(lǐng)導(dǎo)人直接出面解釋和直接進(jìn)行交鋒?？盗匾舱J(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在并不懼怕談?wù)撁舾械恼巫h題，相反，中國正在主動“出牌”。

    中國外交學(xué)院教授蘇浩認(rèn)為，如果和越南這個爭端最明顯的國家能協(xié)調(diào)好關(guān)系，南海問題可能出現(xiàn)全新局面，甚至?xí)淖兡虾３芍忻缿?zhàn)略博弈場的趨向。

    用“互利共贏”理念打造亞太命運(yùn)共同體

    中國國家主席習(xí)近平日前對印度尼西亞、馬來西亞進(jìn)行國事訪問并出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。李克強(qiáng)總理隨后出席第16次中國—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會議、第16次東盟與中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會議和第八屆東亞峰會，并對文萊、泰國、越南進(jìn)行正式訪問。

    中國外交一直將實現(xiàn)周邊的和平、穩(wěn)定與繁榮放在十分重要的位置。中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體這次重大外交行動，碩果累累，最重要的是傳遞了中國將堅定不移以“互利共贏”理念開創(chuàng)周邊外交新局面、把中國的發(fā)展寓于亞太的共同發(fā)展與繁榮、打造亞太命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略思路。

    當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，各種區(qū)域自由貿(mào)易安排談判交錯，國際貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭加劇，亞太政治、安全、經(jīng)濟(jì)形勢中不確定因素增多。在這一大背景下，中國努力構(gòu)建橫跨太平洋兩岸、惠及亞太各方的區(qū)域合作框架，深化區(qū)域一體化進(jìn)程，推動在太平洋兩岸構(gòu)建更緊密的全球伙伴合作關(guān)系，將為亞太地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)增長引擎作用，為妥善處理、管控爭端，并為處在十字路口、面臨碎片化風(fēng)險的全球貿(mào)易體系改革指引方向。這一戰(zhàn)略思路將中國的利益與亞太各國的利益緊緊的結(jié)合在一起，受到普遍好評，對中國營造更為良好、穩(wěn)定的周邊環(huán)境有著重要和深遠(yuǎn)的影響。

    構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體“路線圖”

    在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化加速發(fā)展的世界大潮中，亞太作為世界經(jīng)濟(jì)增長主要貢獻(xiàn)者，承載著推動全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇和進(jìn)一步發(fā)展的重要使命。

    21世紀(jì)是亞太的世紀(jì)。亞太地區(qū)在世界政治、經(jīng)濟(jì)版圖中的地位持續(xù)上升。目前，推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基本面沒有改變，但不久前受美聯(lián)儲將在年底退出量化寬松政策預(yù)期等因素的影響，部分亞太國家尤其是新興市場國家出現(xiàn)金融市場波動加劇、經(jīng)濟(jì)增速放緩等風(fēng)險，表明該區(qū)域國家需繼續(xù)深化合作、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的進(jìn)一步融合，提高共同抵御經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險的能力。

    在出席亞太經(jīng)合組織第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時，習(xí)近平主席提出亞太地區(qū)要共同發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。這既精辟概括了亞太經(jīng)濟(jì)一體化的原則和目標(biāo)，亦勾勒出構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體的路線圖。

    以中國和東盟為例，從2002年到2012年，雙邊貿(mào)易額年均增長23.6%，目前已達(dá)到4000億美元。相互投資累計超過1000億美元，增長3.4倍。2012年中國與東盟人員往來達(dá)1500萬人次，是10年前的4倍。

    中國和東盟的“黃金十年”得益于雙方互補(bǔ)性貨物貿(mào)易的快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，中國正積極推進(jìn)與東盟在基礎(chǔ)設(shè)施、金融合作這兩條供應(yīng)鏈上的互聯(lián)互通，包括籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，從而以中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級為標(biāo)志打造下一個“鉆石十年”。

    將亞洲國家的投資引向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于盤活東亞地區(qū)大量的過剩儲蓄和外匯儲備，將其轉(zhuǎn)化為有效投資，又有利于拉動經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步提速區(qū)域各經(jīng)濟(jì)體在公路、鐵路、航運(yùn)、油氣管道等方面的互聯(lián)互通，還可在地緣政治、安全上將各方更加緊密地聯(lián)系在一起。

    值得注意的是，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立將推動中國與周邊國家在金融領(lǐng)域的合作，而深化金融合作正是目前推動亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要契機(jī)和重點領(lǐng)域。此前，受內(nèi)外因素的影響，印尼等一些東盟國家剛剛經(jīng)歷了資本流動逆轉(zhuǎn)、金融市場波動加劇的恐慌。在東盟與中國經(jīng)濟(jì)周期相關(guān)性逐漸提升，而與發(fā)達(dá)國家卻明顯錯位的經(jīng)濟(jì)新特征日趨明顯的情況下，中國和東盟加強(qiáng)金融合作，擴(kuò)大雙邊本幣互換和結(jié)算規(guī)模勢在必行。金融將與生產(chǎn)和貿(mào)易一起構(gòu)成“互利共贏”推進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的兩個輪子。

    構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體是共同歷史使命

    實現(xiàn)互聯(lián)互通的前提是亞太各經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)采取開放包容的政策。目前，中國和東盟正在進(jìn)一步降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施，積極開展新一批服務(wù)貿(mào)易承諾談判，從準(zhǔn)入條件、人員往來等方面推動投資領(lǐng)域的實質(zhì)性開放，提升貿(mào)易和投資自由化、便利化水平，前景看好。

    同時，如何處理現(xiàn)有和正在談判的自貿(mào)區(qū)安排之間的關(guān)系、如何看待亞太的戰(zhàn)略安全環(huán)境十分重要。東盟不少成員既參加跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(TPP)談判，也參加區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判，澳大利亞、新西蘭、日本等國同樣擁有“雙重身份”。地區(qū)內(nèi)一些國家在海洋權(quán)益和島礁領(lǐng)土主權(quán)爭議等方面還有分歧，需要妥善處理。

    不包括中國的TPP和不包括美國的RCEP在亞洲將如何相處?這既是經(jīng)濟(jì)和自貿(mào)區(qū)安排問題，也涉及戰(zhàn)略安全和戰(zhàn)略互信。對此，中國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，要堅持開放、包容、透明的原則，推動兩個機(jī)制互聯(lián)互通，兩個輪子一起轉(zhuǎn)，而不是非此即彼的對立起來。同時，中國主張建立安全互信，維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。沒有戰(zhàn)亂、聚焦發(fā)展應(yīng)成為地區(qū)各國的共識。

    中國對地區(qū)內(nèi)存在的海洋權(quán)益爭端等問題一直主張通過雙邊和平談判的方式來解決。對暫時解決不了的爭議和問題，可以擱置爭議，先在可以合作的領(lǐng)域進(jìn)行合作和共同開發(fā)。在找到解決問題辦法之前，各方保持克制，不做可能制造或激化矛盾的事情。目前每年有10多萬艘各國船只安全、自由地在南海通行，中國和東盟國家已有共識，將保證這些船只的航行自由與安全。簡而言之，沒有和平穩(wěn)定的戰(zhàn)略環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作就無從談起。亞太經(jīng)合組織、東亞峰會、東盟加中、日、韓等合作機(jī)制大多數(shù)成員對此正在形成共識。

    這充分顯示中國對任何有利于亞太和平與區(qū)域融合的機(jī)制安排都持開放態(tài)度，表明中國的亞太戰(zhàn)略是為了實現(xiàn)區(qū)域各國的和平發(fā)展和互利共贏。中國在亞太沒有私利，也沒有自己的“小算盤”。因為中國明白，中國和亞太是密不可分的，是命運(yùn)共同體，沒有誰輸誰贏，只能互利共贏。因此，中國強(qiáng)調(diào)有關(guān)安排應(yīng)有利于建立合作而非對立的關(guān)系，倡導(dǎo)開放而非封閉的理念，尋求共贏而非零和的結(jié)果，實現(xiàn)一體化而非碎片化的目標(biāo)。要相互借鑒、相互促進(jìn)，形成彼此融合、互為補(bǔ)充的良性循環(huán)局面。無論是推動互聯(lián)互通還是強(qiáng)調(diào)開放包容透明，無論是討論安全問題還是經(jīng)濟(jì)交往，中國的出發(fā)點始終都是實現(xiàn)和平發(fā)展與互利共贏。

    即將在亞洲舉行的世界貿(mào)易組織第九屆部長級會議，將對多哈回合談判命運(yùn)、多邊貿(mào)易體制前途產(chǎn)生重要影響。在區(qū)域貿(mào)易安排呈現(xiàn)并進(jìn)格局，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)各異、路徑選擇不同的情況下，中國對亞太經(jīng)濟(jì)一體化的設(shè)想和基本理念，還將為推動區(qū)域貿(mào)易協(xié)定既有利于參與方，又體現(xiàn)對多邊貿(mào)易體系和規(guī)則的支持，避免全球貿(mào)易治理體系碎片化提供充滿東方智慧的思路。

    中國的亞太戰(zhàn)略是和平發(fā)展、互利共贏的戰(zhàn)略。亞太在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域的合作正在深入展開，希望亞太各國著眼長遠(yuǎn)，胸懷全局，凝聚共識，努力推進(jìn)亞太命運(yùn)共同體建設(shè)。這是我們的共同歷史使命。

    目前，中國是亞太許多經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、主要投資來源地。2012年，中國對亞洲經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%。截至2012年底，中國已經(jīng)同20個國家和地區(qū)簽署了12個自由貿(mào)易協(xié)定，正在談判的有6個，其中大多數(shù)自由貿(mào)易伙伴是亞太經(jīng)合組織成員。今后5年，中國進(jìn)口商品將超過10萬億美元，對外投資將超過5000億美元，出境旅游將超過4億人次。這些數(shù)字進(jìn)一步表明，隨著中國國內(nèi)需求特別是消費和投資需求擴(kuò)大，隨著亞太命運(yùn)共同體建設(shè)的推進(jìn)，中國將為亞太一體化作出更大的貢獻(xiàn)。 (作者為國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任)

    ★ 結(jié)語   

    努力拓展國際利益格局的“增量”，而非爭奪“存量”，這種具有充分“安全感”的態(tài)度一再表明，中國始終堅持一種不同于沖突性崛起的模式。