新華社北京10月22日電

    國務(wù)院新聞辦公室22日發(fā)表了《西藏的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書。全文如下：

西藏的發(fā)展與進(jìn)步
（2013年10月）
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

    目 錄

    前 言

    一、西藏發(fā)展進(jìn)步是歷史的必然

    二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善

    三、政治進(jìn)步與人民當(dāng)家作主

    四、文化保護(hù)和宗教信仰自由

    五、社會變遷與各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

    六、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)

    結(jié)束語

    前 言

    西藏，位于青藏高原南半部，地處中國的西南邊疆，是中華人民共和國的一個自治區(qū)。

    西藏自古以來就是中國的一部分。20世紀(jì)50年代之前，西藏處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，神權(quán)至上，官家、貴族、寺院三位一體，牢牢控制著西藏的資源和財(cái)富，人民災(zāi)難深重，毫無自由可言。那時的西藏社會如同歐洲中世紀(jì)一樣黑暗、落后。

    西藏步入現(xiàn)代文明始于1949年中華人民共和國的建立。歷經(jīng)和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、改革開放等重要?dú)v史發(fā)展階段，西藏走上了與全國一道快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，今天的西藏與20世紀(jì)50年代以前相比有著天壤之別。西藏人民獲得了自由、平等和尊嚴(yán)，充分享受著現(xiàn)代文明成果，正為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏而團(tuán)結(jié)奮斗。

    西藏的發(fā)展與進(jìn)步，符合人類社會發(fā)展規(guī)律，符合西藏各族人民的共同愿望，是中國全面發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。西藏的發(fā)展與進(jìn)步，是人類社會追求正義與幸福的進(jìn)取精神和創(chuàng)造能力的勝利，是歷史的必然。

    一、西藏發(fā)展進(jìn)步是歷史的必然

    當(dāng)代西藏的發(fā)展進(jìn)步，內(nèi)生于自身特殊的社會歷史邏輯，植根于中國國家的發(fā)展進(jìn)步邁向，并與世界現(xiàn)代文明發(fā)展相適應(yīng)。1959年之前，西藏的社會形態(tài)是典型的政教合一的封建農(nóng)奴制度，西藏的發(fā)展進(jìn)步正是在封建農(nóng)奴制的廢墟上發(fā)端的。

    1959年之前的西藏社會

    對1959年之前的西藏社會狀況，人們曾有過許多描述，這里僅做部分節(jié)選，從中可略窺舊西藏黑暗、落后之一斑。

    原英國《每日郵報(bào)》駐印度記者埃德蒙·坎德勒在1905年出版的《拉薩真面目》中寫道：

    舊西藏“具有中世紀(jì)的性質(zhì)”，“實(shí)行的是封建制度”?！袄锸翘匣?，農(nóng)奴是他們的奴隸”?！叭嗣襁€停留在中世紀(jì)的年代，不僅僅是他們的政體、宗教方面，在他們的嚴(yán)厲懲罰、巫術(shù)、靈童轉(zhuǎn)世以及要經(jīng)受烈火與沸油的折磨方面是如此，而且在他們?nèi)粘Ｉ畹乃蟹矫嬉捕疾焕狻薄！安厝巳缗Ｋ岂R地勞累，而贏來的卻是為數(shù)甚微的生活必需品”。拉薩“這座城市臟得無法形容，沒有下水道，路面也沒有鋪砌石塊。沒有一棟房子看上去清潔干凈或經(jīng)常有人打掃。下雨之后，街道就成了一洼洼的死水塘，豬狗則跑到這些地方來尋找廢物渣滓”。

    英國藏學(xué)家查爾斯·貝爾在20世紀(jì)40年代撰寫的《十三世達(dá)賴?yán)飩鳌分袑懙溃?/p>

    “西藏的刑法是嚴(yán)厲的。除了罰款和監(jiān)禁外，鞭笞也是常事。在審判過程中，受到鞭打的不僅是被判有罪的人，而且還有被告甚至見證人。對嚴(yán)重違法者，既使用頸枷也使用手銬。頸枷是戴在脖子上的一塊沉重的方木塊。對殺人犯和慣偷慣盜，則使用鐵質(zhì)腳鐐。對很嚴(yán)重的罪或?qū)掖畏缸?，諸如謀殺、暴力搶劫、慣偷或嚴(yán)重的偽造罪等，則要剁手(齊手腕)，割鼻，甚至挖眼睛。而挖眼睛又多半用于某些政治上的滔天大罪。往昔那些犯有謀殺罪的人被裝進(jìn)皮口袋，縫起來，給扔進(jìn)河里”。

    加拿大藏學(xué)家譚·戈倫夫在1987年出版的《現(xiàn)代西藏的誕生》中寫道：

    “過去統(tǒng)治西藏的是一種異乎尋常的封建的神權(quán)政治?！饨ㄇf園主則壟斷了處理所有地方事務(wù)的權(quán)力”。“絕大多數(shù)西藏人都是農(nóng)奴”。“農(nóng)奴被‘拴在’他們主人的手中。……他們毫無權(quán)利，即使要走進(jìn)寺院，要結(jié)婚，也要征得主人的同意。如果分屬于不同領(lǐng)主的兩個農(nóng)奴結(jié)了婚，所生男孩要?dú)w父親的領(lǐng)主；如果是女孩，要?dú)w母親的領(lǐng)主。要想離開莊園，哪怕是一小會兒，也要得到領(lǐng)主許可才行。如果想出門遠(yuǎn)行，朝拜寺廟或想做一點(diǎn)小買賣，都需要得到領(lǐng)主的同意”?！霸谖鞑貧v史上，變換階級成分的可能性很小。對大多數(shù)農(nóng)奴來說，他們不得不接受出生時的農(nóng)奴地位”?！皼]有證據(jù)證明西藏是一個烏托邦理想的世外桃源”。

    曾在1949年之前擔(dān)任過當(dāng)時中國政府蒙藏委員會駐藏辦事處官員的沈宗濂和柳陞祺在1953年出版的《西藏與西藏人》中寫道：

    “操縱拉薩政權(quán)的人物只來自不足一百家貴族中的上層和同等規(guī)模的僧侶集團(tuán)。在他們看來，廣大西藏人民不過是‘砍柴挑水的苦力’。這些特權(quán)人物生活在一種封閉狀態(tài)，隔絕于世界潮流之外，忽視西藏社會蘊(yùn)藏著的巨大力量，仍流連在一個僧侶、封建的獨(dú)裁統(tǒng)治的殘陽夕照之下，他們恰恰是因?yàn)槲鞑匕傩盏臒o知和對政治的冷漠才得以存在的。但歷史必將加速前進(jìn)，這個特權(quán)階級必然在快速變革的世界中土崩瓦解”。

    幾百年來，由于保守落后的農(nóng)奴制，加之封閉的地理環(huán)境，西藏社會發(fā)展處于凝滯狀態(tài)。至20世紀(jì)中葉，在人類向現(xiàn)代文明大步前進(jìn)之際，西藏依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)隔絕于世界潮流之外。

    西藏發(fā)展進(jìn)步的歷程

    1949年中華人民共和國的成立，為國家的發(fā)展進(jìn)步開辟了前所未有的空間。1951年，中央人民政府與原西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，西藏實(shí)現(xiàn)和平解放，從此邁上與全國人民同發(fā)展共進(jìn)步的歷史軌道。

    1959年是西藏歷史發(fā)展的分水嶺。這一年，西藏地方反動上層發(fā)動的旨在維護(hù)封建農(nóng)奴制的武裝叛亂失敗，中央政府發(fā)布命令解散西藏地方政府，西藏各族人民發(fā)起民主改革運(yùn)動，一舉推翻延續(xù)幾百年的政教合一的封建農(nóng)奴制度，開啟了西藏歷史上最為廣泛、最為深刻、最具進(jìn)步意義的社會變革。民主改革，百萬農(nóng)奴翻身解放，在西藏歷史上首次實(shí)現(xiàn)人人平等、自由的基本人權(quán)，為日后的發(fā)展進(jìn)步奠定了經(jīng)濟(jì)、政治和社會基礎(chǔ)。

    1965年，西藏自治區(qū)成立，人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度等在西藏最終確立，西藏社會制度實(shí)現(xiàn)了從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民當(dāng)家作主的社會主義制度的跨越。伴隨新型政治制度的建立和民主政治觀念的傳播，西藏百萬農(nóng)奴和舊時封建貴族等都成為享有平等權(quán)利的現(xiàn)代公民，行使平等參與國家事務(wù)管理和自主管理本民族本地區(qū)事務(wù)的政治權(quán)利，極大調(diào)動了人民創(chuàng)造美好生活的積極性和創(chuàng)造性。

    1978年以后，西藏和全國一道進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面。中央政府提出加快西藏發(fā)展、在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列的目標(biāo)，并根據(jù)西藏實(shí)際，制定了新時期西藏工作的指導(dǎo)思想和特殊優(yōu)惠政策，大力支援西藏建設(shè)，有力推進(jìn)了西藏的發(fā)展進(jìn)步。

    進(jìn)入21世紀(jì)，西藏的發(fā)展進(jìn)步駛?cè)霘v史快車道。2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會，會議提出西藏下一步發(fā)展的目標(biāo)，即到2015年，保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢頭，農(nóng)牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加扎實(shí)；到2020年，農(nóng)牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務(wù)能力接近全國平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會更加和諧穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。西藏迎來更美好的發(fā)展前景。

    西藏發(fā)展進(jìn)步是人類正義的勝利

    ——西藏的發(fā)展進(jìn)步符合人類社會的發(fā)展規(guī)律。由傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，由政教合一到政教分離，由專制到民主，由迷信到科學(xué)，由封閉到開放，是人類社會普遍的發(fā)展規(guī)律。西藏60多年的發(fā)展正是遵循了這個規(guī)律和總趨勢。目前，盡管西藏的總體發(fā)展水平與全國其他省區(qū)市還有一定差距，但已經(jīng)拉近了距離，大體上實(shí)現(xiàn)了同步發(fā)展。從人類大歷史的角度觀察，西藏在短短幾十年時間里由封建農(nóng)奴制社會一躍跨入現(xiàn)代文明社會，創(chuàng)造了一個地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的典范。

    ——西藏的發(fā)展進(jìn)步是中國發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。西藏的命運(yùn)始終與祖國的命運(yùn)緊密相連。近代以后，中國社會面臨整體性的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，西藏作為中國不可分割的一部分，同樣遵循中國社會變革的大邏輯。在西藏和平解放過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東即提出把舊西藏“改造為人民民主的西藏”的重大命題。60多年來，西藏發(fā)生的前所未有的深刻變化，正是在全國政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會制度、文化制度等建立和發(fā)展的大背景下實(shí)現(xiàn)的。

    ——西藏的發(fā)展進(jìn)步符合西藏各族人民的根本利益。西藏的發(fā)展進(jìn)步是西藏人民的事業(yè)。60多年來，西藏的發(fā)展進(jìn)步始終以人民根本利益為依歸，表現(xiàn)為社會的發(fā)展進(jìn)步與個人的發(fā)展完善的內(nèi)在統(tǒng)一，通過推動社會發(fā)展進(jìn)步不斷創(chuàng)造更加豐富的社會財(cái)富，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神文化需要。西藏的發(fā)展進(jìn)步實(shí)質(zhì)是人的發(fā)展和人民主體性的實(shí)現(xiàn)，是尊重和保障人權(quán)的一次偉大實(shí)踐。西藏的發(fā)展表現(xiàn)為人民不斷獲得自由和解放的過程，表現(xiàn)為從以神為本到以人為本的轉(zhuǎn)變，是人民擺脫宗教神權(quán)奴役、追求做人尊嚴(yán)和價(jià)值的勝利。西藏人民是西藏發(fā)展進(jìn)步的最大受益者。

    二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善

    發(fā)展經(jīng)濟(jì)是確保西藏各族人民的基本權(quán)利，特別是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要途徑。西藏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人民生活水平不斷提高

    和平解放后，中央政府把幫助西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、改變貧窮落后面貌放在首位，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。目前，西藏已初步建立起較為完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的歷史飛躍，并持續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭。西藏地區(qū)生產(chǎn)總值由1951年的1.29億元增加到2012年的701億元，年均增長8.5％，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.29萬元。1994年以來，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長，年均增速12.7％。

    人民生活不斷改善，生活質(zhì)量不斷提高。2012年，全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5719元，連續(xù)10年保持兩位數(shù)以上的增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18028元。2006年以來實(shí)施的以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，惠及廣大農(nóng)牧民。截至2012年底，全區(qū)累計(jì)建成40.83萬戶安居房，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的88.7％。2013年底前，所有農(nóng)牧民將住進(jìn)安全適用的房屋。2012年，西藏農(nóng)牧民人均居住面積為28.77平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積為36.14平方米。水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政等農(nóng)村綜合配套設(shè)施建設(shè)逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率和行政村通公路率分別達(dá)到90％、99.7％、94.2％。累計(jì)解決193萬農(nóng)牧民的安全飲水問題，15萬戶農(nóng)牧民用上了清潔的沼氣能源，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到95％以上。

    隨著人民生活逐步富裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始多樣化，冰箱、彩電、電話、電腦、洗衣機(jī)、摩托車、手機(jī)等消費(fèi)品進(jìn)入了尋常百姓家。2012年，西藏城鎮(zhèn)每百戶居民中擁有汽車、摩托車分別為27輛和16輛，冰箱、彩電、電腦、洗衣機(jī)分別為86臺、129臺、63臺、88臺。在國家統(tǒng)計(jì)局、中國郵政集團(tuán)公司和中央電視臺聯(lián)合舉辦的“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”中，拉薩市連續(xù)5年被評為中國幸福指數(shù)最高的城市。

    堅(jiān)持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

    舊西藏只有農(nóng)牧業(yè)和手工業(yè)，且處于十分落后的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。經(jīng)過西藏各族人民的不懈努力，已經(jīng)建立起具有西藏特點(diǎn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。西藏堅(jiān)持以人為本的理念，重視綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格限制高能耗、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，切實(shí)保護(hù)西藏各族人民的長遠(yuǎn)利益。

    農(nóng)牧業(yè)是西藏的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。多年來，西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行休養(yǎng)生息政策，通過下放生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、免征農(nóng)業(yè)稅、增加投入、增加科技含量以及加快推進(jìn)綜合生產(chǎn)能力等措施，使農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面持續(xù)發(fā)展。近年來，糧食總產(chǎn)量保持在90萬噸以上。積極打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，第一產(chǎn)業(yè)增加值由1959年的1.28億元增加到2012年的80.38億元，年均增長4.7%。

    舊西藏沒有現(xiàn)代工業(yè)。通過60多年的發(fā)展，西藏的現(xiàn)代工業(yè)從無到有，從小到大，逐步發(fā)展起來。如今，已建立起一個包括能源、輕工、紡織、機(jī)械、采礦、建材、化工、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個門類的現(xiàn)代工業(yè)體系。工業(yè)總產(chǎn)值從1956年的0.014億元增加到2012年的105.91億元。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2012年接待國內(nèi)外游客1058.4萬人次，其中境外游客19.49萬人次，旅游總收入達(dá)到126.5億元。2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.5∶34.6∶53.9。

    現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化不斷提高人們的生活質(zhì)量

    舊西藏沒有一條現(xiàn)代意義上的公路，現(xiàn)在以公路、航空、鐵路、管道運(yùn)輸建設(shè)為重點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善。2012年，西藏次高級以上路面里程達(dá)到8896公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到6.52萬公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，其中62個縣通油路。2006年，青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史。拉薩至日喀則鐵路預(yù)計(jì)2014年建成通車。2011年，西藏第一條高速公路拉薩至貢嘎機(jī)場專用公路建成通車。截至2012年底，西藏已建成通航機(jī)場5個，9家航空公司在藏運(yùn)營，開通國內(nèi)航線34條，初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場為干線，以昌都邦達(dá)、林芝米林、阿里昆莎、日喀則和平機(jī)場為支線的機(jī)場布局。和平解放前，西藏僅有一座125千瓦、只供少數(shù)上層貴族享受的小電站，而今西藏電力發(fā)展迅速，以水電為主，地?zé)?、風(fēng)能、太陽能等多能互補(bǔ)的新型能源體系全面建成。2012年，西藏電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到123萬千瓦，用電人口覆蓋率達(dá)到100％。拉薩市城市供暖試點(diǎn)工程開通運(yùn)行，2012年底實(shí)現(xiàn)40％的供暖目標(biāo)。舊西藏人背畜馱、驛站式傳遞的落后狀態(tài)已徹底改變。目前，已經(jīng)建成遍布全區(qū)的光纜、衛(wèi)星和長途電話網(wǎng)，全區(qū)縣以上基本實(shí)現(xiàn)3G通信技術(shù)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話。2012年，電話用戶數(shù)達(dá)到276萬戶，普及率為91部／百人；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到147萬戶，普及率為33.3％。

    城鎮(zhèn)化使西藏各族人民更多分享現(xiàn)代文明發(fā)展帶來的成果。和平解放前，西藏只有少量人口居住點(diǎn)，城鎮(zhèn)只有拉薩、昌都、日喀則等少數(shù)地方，拉薩城區(qū)不足3平方公里。近年來，西藏堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，加快構(gòu)建以拉薩市為中心，以地區(qū)所在地為支點(diǎn)，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。2012年，西藏設(shè)有兩個市和140個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)22.75％。

    對外開放加快了西藏的發(fā)展

    改革開放30多年來，西藏通過深化改革和擴(kuò)大開放積極推動全區(qū)商業(yè)、對外貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不僅增強(qiáng)了與內(nèi)地的交流，同時也加強(qiáng)了與世界的聯(lián)系和合作。1993年，西藏與全國一道開始建立“框架一致、體制銜接”的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化物資、糧食、日用消費(fèi)品等領(lǐng)域價(jià)格流通改革并全面進(jìn)入市場。目前，西藏已經(jīng)深深融入全國統(tǒng)一的市場體系，來自全國和世界各地的商品源源不斷地進(jìn)入西藏，豐富著城鄉(xiāng)市場和百姓生活。西藏的名、優(yōu)、特產(chǎn)品及民族手工業(yè)產(chǎn)品，大量進(jìn)入全國市場。

    西藏與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。2012年，全區(qū)進(jìn)出口總額為34.24億美元，是1953年0.04億美元的850多倍，年均增長12.1％。截至2012年底，西藏實(shí)際利用外資4.7億美元。西藏立足區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與印度、尼泊爾等周邊國家的友好合作，實(shí)施面向南亞的陸路貿(mào)易大通道建設(shè)，建設(shè)吉隆、樟木、亞東、普蘭和日屋口岸，大力發(fā)展邊境貿(mào)易。