新華社北京１２月２８日電（記者 呂諾、胡浩）從１９７１年的“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”，到今年“單獨(dú)兩孩”啟動(dòng)實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸完善形成的。

    １９７１年，我國(guó)制定“四五”計(jì)劃，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。１９７３年１２月，第一次全國(guó)計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的政策?！巴怼敝改校玻抵軞q、女２３周歲以后結(jié)婚，女２４周歲以后生育；“稀”指生育間隔為３年以上；“少”指一對(duì)夫婦生育不超過(guò)兩個(gè)孩子。這一政策的實(shí)施取得明顯成效，婦女總和生育率從２０世紀(jì)７０年代初的５．８下降到１９７９年的２．７。

    改革開放以后，由于三年自然災(zāi)害時(shí)期之后補(bǔ)償性生育的人口陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡，人口出生有所反彈。為完成在２０世紀(jì)末把人口總量控制在１２億以內(nèi)的目標(biāo)，１９７８年，中央下發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)告》，明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”；１９８０年９月２５日，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。

    １９８２年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎。１９８４年，中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)生委黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》，提出“對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以生二胎；堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”，即“開小口、堵大口”。

    現(xiàn)行生育政策大致可分四類：

    一孩政策，包括絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民；北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶６省（市）的農(nóng)村居民。

    一孩半政策，指農(nóng)村夫婦生育第一個(gè)孩子為女孩的，可以再生育一個(gè)孩子。包括河北等１９個(gè)?。▍^(qū)）的農(nóng)村居民。

    二孩政策，一是各?。▍^(qū)、市）都規(guī)定，雙方均為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子；二是部分地區(qū)的農(nóng)村居民普遍可以生育兩個(gè)孩，包括海南、云南、青海、寧夏、新疆等５?。▍^(qū)）的農(nóng)村居民；三是天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等７?。ㄊ校┮?guī)定，一方為獨(dú)生子女的農(nóng)民夫婦可以生育兩個(gè)孩子。

    三孩政策，指部分地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民可以生育三個(gè)孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等省區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)牧民，海南、內(nèi)蒙古等地前兩個(gè)孩子均為女孩的少數(shù)民族農(nóng)牧民，云南邊境村和人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)村居民、黑龍江人口稀少的少數(shù)民族居民。

    西藏自治區(qū)實(shí)行特殊的生育政策，藏族城鎮(zhèn)居民可以生育兩個(gè)孩子，藏族及人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)牧民不限制生育數(shù)量。

    根據(jù)第六次全國(guó)人口普查抽樣數(shù)據(jù)匯總推算，實(shí)行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別占全國(guó)總?cè)丝诘模常罚担?、５２．８％、５．８％和３．８％?#160;