新華社北京１月１０日電（記者韓潔、高立）中國(guó)政府網(wǎng)１０日發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制意見的通知》，明確將通過加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度、完善省以下財(cái)政體制、健全激勵(lì)約束機(jī)制等方式更好為縣級(jí)財(cái)政紓困。

    這是新形勢(shì)下我國(guó)增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重要舉措，也是十八屆三中全會(huì)部署新一輪財(cái)稅體制改革后，財(cái)政部深化改革的重要一步。諸多新政策傳遞出深化財(cái)稅改革的最新動(dòng)向。

    明確央地責(zé)任劃分——中央與地方聯(lián)動(dòng)彌補(bǔ)財(cái)力缺口

    新一輪財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

    財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說，此次發(fā)布的意見，彌補(bǔ)了原先機(jī)制對(duì)中央和地方職責(zé)劃分不夠清晰的遺憾，分別明確了中央、省、縣各級(jí)政府的責(zé)任，旨在通過中央與地方聯(lián)動(dòng)，建立保障縣級(jí)基本財(cái)力的長(zhǎng)效機(jī)制，緩解民生保障水平不斷提高給基層財(cái)政帶來的支出壓力。

    意見明確，中央財(cái)政統(tǒng)一制定縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的國(guó)家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政要深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，逐步加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度，健全獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)和督促地方政府調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。

    省級(jí)政府則上升為縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的責(zé)任主體，意見加大了省級(jí)政府的財(cái)力調(diào)節(jié)力度，提出要完善省以下財(cái)政體制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督和支出績(jī)效評(píng)價(jià)，確保縣級(jí)基本財(cái)力保障資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    縣級(jí)政府要全面落實(shí)保障責(zé)任，要強(qiáng)化預(yù)算管理，合理安排預(yù)算；提高自我保障能力，落實(shí)基本財(cái)力保障責(zé)任，切實(shí)履行基層政府職能。

    “意見進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任，也為下一步理順中央和地方關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度進(jìn)行改革探索。”白景明說。

    推進(jìn)省以下財(cái)政體制——完善省以下分稅制改革

    １９９４年我國(guó)啟動(dòng)分稅制改革，中央對(duì)地方實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，同時(shí)通過轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)省際間財(cái)力分布進(jìn)行調(diào)節(jié)。省以下財(cái)政體制，包括收入和支出劃分，省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度等，由省級(jí)政府確定。

    白景明指出，分稅制改革２０年來，初步搭建了中央政府與以省級(jí)為代表的地方政府之間以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制框架，省與省之間的財(cái)力均衡度大大提高，但省以下的財(cái)力均衡問題依然突出。

    財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，２００９年基本財(cái)力缺口縣８１９個(gè)，缺口額８９４億元。雖然近年來通過縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，目前已基本消除了基本財(cái)力缺口縣，財(cái)力均衡水平有一定提高，但總體看仍存在一些問題。

    “當(dāng)前地區(qū)間財(cái)力分布仍不太均衡。從全國(guó)看，縣級(jí)人均公共財(cái)政支出高的地區(qū)與低的地區(qū)相差近２０倍，即便同一省份內(nèi)差異大的也近５倍，表明縮小地區(qū)財(cái)力差距任務(wù)仍十分繁重。”白景明說。

    對(duì)此，意見提出要結(jié)合中央和地方財(cái)政體制改革進(jìn)程，依法界定省以下各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任。省級(jí)政府要取消按企業(yè)隸屬關(guān)系或出資額劃分收入的辦法，采用按稅種或按比例分享等規(guī)范辦法，依法逐步理清對(duì)省以下各級(jí)政府和各類區(qū)域的地方財(cái)政收入全留或增量返還政策。

    白景明說，意見突出以省級(jí)政府為責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)省級(jí)政府要加大財(cái)力調(diào)節(jié)力度，完善省以下財(cái)政體制。如對(duì)省以下各級(jí)政府采用按稅種或按比例分享等辦法，省內(nèi)通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)充財(cái)力弱的縣，有利于更好均衡省以下財(cái)力，實(shí)際上是分稅制改革在省以下的進(jìn)一步完善。

    健全激勵(lì)約束機(jī)制——全面引入績(jī)效評(píng)價(jià)體系

    新一輪財(cái)稅體制改革強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)透明預(yù)算，提高效率，其背后都體現(xiàn)了財(cái)政績(jī)效管理的理念。意見全面引入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮激勵(lì)約束機(jī)制，督促和引導(dǎo)地方完善省以下財(cái)政體制，提高縣級(jí)財(cái)力保障水平和財(cái)力均衡度。

    白景明說，與２０１０年文件相比，意見在提高績(jī)效管理方面出臺(tái)了很多“擲地有聲”的實(shí)招，充分體現(xiàn)了改革的力度和決心。

    如意見強(qiáng)調(diào)縣級(jí)政府要強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不能光等上面給錢，要努力落實(shí)保障責(zé)任。除應(yīng)對(duì)突發(fā)事件支出外，一律不得安排資金用于其他支出事項(xiàng)；對(duì)違規(guī)安排使用財(cái)政資金的縣，財(cái)政部要建立約談制度，予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

    縣級(jí)政府要提高自我保障能力，依法實(shí)施收入征管，清理各類自行制定的財(cái)稅優(yōu)惠政策，糾正越權(quán)減免稅和隨意批準(zhǔn)緩稅、欠稅、包稅以及征收“過頭稅”等違規(guī)行為。

    對(duì)此，意見還設(shè)立嚴(yán)格約束機(jī)制：從２０１４年起，對(duì)縣級(jí)財(cái)力水平、縣級(jí)財(cái)力占全省財(cái)力比重，縣級(jí)財(cái)力均衡度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，中央財(cái)政相應(yīng)扣減對(duì)所在省的均衡性轉(zhuǎn)移支付或稅收返還，直接分配下達(dá)給縣，并由財(cái)政部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院予以勒令整改或通報(bào)批評(píng)。

    白景明指出，意見除了強(qiáng)調(diào)要合理增加縣級(jí)財(cái)政收入規(guī)模，提高財(cái)政收入質(zhì)量，保障稅收正常增長(zhǎng)，也強(qiáng)調(diào)要減少縣級(jí)不合理支出，要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員“只減不增”的要求，并穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開，讓公眾力量約束政府不合理花錢行為。