強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè) 提高履職能力
——２０１３年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作系列綜述

    新華社北京１月１２日電（記者趙超、華春雨）對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部明確提出“四個(gè)不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求，深入開(kāi)展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)，中央巡視組實(shí)行“三個(gè)不固定”，公開(kāi)通報(bào)４起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件……２０１３年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的舉措與實(shí)踐備受社會(huì)關(guān)注。

    打鐵還需自身硬，信任不能代替監(jiān)督。要用鐵的紀(jì)律打造人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央的新部署新要求，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，把嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，著力打造過(guò)硬隊(duì)伍。

    提前立規(guī)、劃定紅線，紀(jì)律“緊箍”越套越緊

    加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)全面履行黨章賦予的職責(zé)，事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，事關(guān)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，中央要求全黨做到的首先做到，中央明令禁止的堅(jiān)決不做。

    ——嚴(yán)明紀(jì)律“紅線”。中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部明確提出“四個(gè)不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求，即不準(zhǔn)發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論，不準(zhǔn)越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理等事項(xiàng)，不準(zhǔn)以案謀私、辦人情案，不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣、泄漏工作中的秘密?！八膫€(gè)不準(zhǔn)”劃設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)用權(quán)的基本規(guī)則，為嚴(yán)厲整飭紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍提供了有力依據(jù)。

    ——嚴(yán)明作風(fēng)“高壓線”。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系實(shí)際制定貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神、改進(jìn)工作作風(fēng)的具體落實(shí)措施，特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部要從自身做起、從現(xiàn)在做起、從具體事項(xiàng)做起，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)接受監(jiān)督，發(fā)揮表率作用。

    ——嚴(yán)明制度“雷線”。中央紀(jì)委監(jiān)察部先后制定中央紀(jì)委常委會(huì)工作規(guī)則、中央紀(jì)委辦公會(huì)議規(guī)則和監(jiān)察部工作規(guī)則，建立不駐會(huì)常委向中央紀(jì)委常委會(huì)報(bào)告工作制度。陜西、遼寧、廣東、湖北等省區(qū)市紀(jì)委制定實(shí)施有關(guān)強(qiáng)化隊(duì)伍監(jiān)管、加強(qiáng)紀(jì)律約束的制度規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律。

    越套越緊的紀(jì)律“緊箍”，是要求，也是責(zé)任。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部深切感受到黨中央建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍的堅(jiān)決態(tài)度，增強(qiáng)了帶頭改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)格自律的緊迫感，普遍表示要做到堅(jiān)守紀(jì)律“紅線”不打折扣、不做變通，維護(hù)好紀(jì)檢監(jiān)察干部形象。

    創(chuàng)新手段、加大力度，監(jiān)督機(jī)制更加完善

    作為黨的紀(jì)律執(zhí)行實(shí)施的監(jiān)督者，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部更要接受監(jiān)督。一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)監(jiān)督履職的同時(shí)，采取有效措施不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，勇于接受社會(huì)監(jiān)督。

    ２０１３年，中央紀(jì)委集中清理反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，并嚴(yán)格進(jìn)行分類處置和集中管理，確保每一件線索得到有效管控，從源頭上強(qiáng)化對(duì)辦案人員自由裁量權(quán)的制約與監(jiān)督。同時(shí)，嚴(yán)格辦案程序和時(shí)限要求，規(guī)范辦案措施使用，督促辦案人員依紀(jì)依法安全辦案，較好實(shí)現(xiàn)了辦案人員監(jiān)管與辦案工作運(yùn)行的有效銜接。

    ２０１３年８月，中央紀(jì)委對(duì)浙江、江西、山東等８省區(qū)依紀(jì)依法安全辦案情況進(jìn)行集中檢查。各省區(qū)市紀(jì)委普遍開(kāi)展辦案安全情況監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督促糾正。河南、浙江等省紀(jì)委對(duì)違反辦案紀(jì)律的干部堅(jiān)決進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

    內(nèi)部監(jiān)督要從每一個(gè)細(xì)節(jié)抓起。２０１３年５月，中央紀(jì)委監(jiān)察部在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展了會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)。中央紀(jì)委常委帶頭遞交零持有報(bào)告書(shū)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全國(guó)８１萬(wàn)名專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部職工全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交零持有報(bào)告書(shū)。不少地區(qū)和部門(mén)還建立專項(xiàng)臺(tái)賬，對(duì)零持有報(bào)告登記造冊(cè)，以便今后追溯和倒查。

    為進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督工作，中央紀(jì)委調(diào)整相關(guān)工作職能，充實(shí)干部監(jiān)督工作相關(guān)職責(zé)；廣東、湖北等省紀(jì)委增設(shè)干部監(jiān)督工作專門(mén)機(jī)構(gòu)；河北、浙江等省紀(jì)委設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)，整合機(jī)關(guān)內(nèi)部干部管理、案件監(jiān)督、機(jī)關(guān)紀(jì)委等部門(mén)的監(jiān)督資源。四川等地探索開(kāi)展作風(fēng)巡察制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督管理，推動(dòng)建立內(nèi)部監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

    黨的十八大以后，中央提出改進(jìn)和加強(qiáng)巡視工作。為使巡視工作發(fā)揮好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾的作用，巡視組實(shí)行“三個(gè)不固定”，即巡視組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視者與被巡視者之間的關(guān)系不固定，巡視組長(zhǎng)不是“鐵帽子”，一事一授權(quán)，并嚴(yán)格實(shí)行巡視干部回避制度；強(qiáng)化巡視組責(zé)任意識(shí)，有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有如實(shí)報(bào)告就是瀆職。

    有效探索、建章立制，制度籠子逐步扎緊

    加強(qiáng)監(jiān)督，打造過(guò)硬紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，必須改革舊的體制機(jī)制，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，編織起更加強(qiáng)有力的制度籠子。

    一年來(lái)，廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制日益完善。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)結(jié)合健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，在梳理業(yè)務(wù)工作流程的基礎(chǔ)上實(shí)施崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，有效規(guī)范了機(jī)關(guān)干部的履職行為。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手，梳理各個(gè)崗位業(yè)務(wù)流程，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施。

    一年來(lái)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索實(shí)行了一批管用有效的監(jiān)管機(jī)制。比如，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，要求對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部隊(duì)伍出現(xiàn)的重大問(wèn)題或突發(fā)事件及時(shí)報(bào)告，保證上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握情況、妥善應(yīng)對(duì)；建立了解下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)情況制度，明確上級(jí)紀(jì)委有計(jì)劃派員參加下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，進(jìn)行指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督。

    一年來(lái)，從嚴(yán)教育形式和載體持續(xù)創(chuàng)新，錘煉了干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)。中央紀(jì)委精選全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)近年來(lái)發(fā)生的違紀(jì)違法典型案例向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)，以案釋紀(jì)、以案施教，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部吸取教訓(xùn)、引以為戒；實(shí)行中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)定期接談接訪制度和機(jī)關(guān)干部分期分批到信訪部門(mén)掛職鍛煉、參與接訪制度，面對(duì)面傾聽(tīng)群眾呼聲，使機(jī)關(guān)干部在直接聯(lián)系群眾中接受教育。

    黨的十八屆三中全會(huì)描繪了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，也對(duì)建設(shè)過(guò)硬紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作出新部署。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正著力以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)干部隊(duì)伍自身建設(shè)，為履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)、建設(shè)廉潔政治提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。