“重典治亂”，遏制重特大事故——
全國人大常委會分組審議安全生產(chǎn)法修正案草案

????新華社北京２月２７日電（記者陳煒偉、余曉潔）落實企業(yè)責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管、加大懲戒力度……十二屆全國人大常委會第七次會議２７日上午分組審議安全生產(chǎn)法修正案草案。作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法自２００２年制定以來已施行近１２年。此番修改，能否“重典治亂”，遏制重特大事故，成為與會人員關(guān)注的焦點。

????落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任是預(yù)防和減少事故的根本途徑。全國人大常委會委員許振超認(rèn)為，管好安全生產(chǎn)重點依然是用法律規(guī)范約束人的不安全行為。建議修正案把“規(guī)范約束企業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的安全行為”作為一條“紅線”。一線工人最擔(dān)心的就是領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強(qiáng)令冒險作業(yè)。要搞好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在于企業(yè)負(fù)責(zé)人。

????吳恒委員也認(rèn)為，對于企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及人員配備，一把手、法人代表是有決定權(quán)的，建議在法律里進(jìn)一步明確安全事故責(zé)任人是單位法人或者機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，只有這樣才能使他們知道要經(jīng)營企業(yè)必須把安全生產(chǎn)放在第一位。有了這個意識，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員的配備，以及對法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行，才會自覺。

????除了落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管也是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。莫文秀委員建議，在總則中增加內(nèi)容，體現(xiàn)“強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實行安全和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險‘一票否決’”的精神。

????在政府監(jiān)管方面，與會人員還關(guān)注了對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。買買提明·牙生委員說，農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管相對薄弱，應(yīng)該進(jìn)一步得到強(qiáng)化，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé)，也應(yīng)該得到強(qiáng)化。

????重慶市人大常委會主任張軒認(rèn)為，實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)這種責(zé)任會非常困難，因為雖然企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域內(nèi)，但是這些企業(yè)有中央的，有省市的，還有縣的，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任非常困難。同時，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查需要專業(yè)知識，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)人才，工作條件不具備。他建議，刪除規(guī)定或者將其改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法……”，即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)為“協(xié)助”。

????強(qiáng)化問責(zé)，加大懲戒力度也是與會人員普遍關(guān)注的問題。莫文秀委員說，從司法的實踐看，近幾年各類責(zé)任事故屢禁不止的一個重要原因，就是對危害安全生產(chǎn)秩序的違法犯罪者打擊不力，輕刑化的問題比較突出。建議修正案草案增加“在安全生產(chǎn)執(zhí)法中建立健全行政執(zhí)法與刑事追究銜接機(jī)制”的內(nèi)容，行政追責(zé)、經(jīng)濟(jì)處罰和刑事追究并重，使危害安全生產(chǎn)秩序的違法犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰。

????尹中卿委員認(rèn)為，應(yīng)該增加民事法律責(zé)任，安全生產(chǎn)事故的賠償責(zé)任應(yīng)該是民事賠償追償，受害人可以向人民法院訴請追償，甚至出事故后出動消防車、救護(hù)車的費用也應(yīng)由造成事故的企業(yè)承擔(dān)，而不是由政府兜底。

????全國人大代表戴仲川特別關(guān)注了草案關(guān)于建立違法行為信息庫的規(guī)定。他說，修正案草案要求安監(jiān)部門建立安全違法行為信息庫，這個信息庫不僅應(yīng)當(dāng)包括安全違法行為，還應(yīng)該包括對安全違法行為的監(jiān)管處理。他認(rèn)為，強(qiáng)制公開違法行為和監(jiān)管處理信息，有利于輿論和社會公眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督，有利于防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。