（2006年1月10日）

    很高興出席全國旅游工作會議，與旅游界的同志們見面。這次會議將總結(jié)“十五”期間的旅游工作，研究“十一五”時期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，部署2006年的工作，是一個承前啟后的會議。旅游業(yè)已發(fā)展成為國民經(jīng)濟新的增長點，發(fā)揮著越來越重要的作用。我對這幾年的旅游工作是滿意的，這次來就是要給大家鼓鼓勁、打打氣，希望同志們繼續(xù)努力，我們共同把旅游工作做好，做出更大的成績。

    對中國旅游業(yè)來說，2005年是非常重要的一年。在世界局部地區(qū)動蕩不安、恐怖活動此起彼伏、印度洋海嘯等嚴(yán)重自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，以及禽流感疫情突發(fā)等不利因素影響的情況下，全國旅游業(yè)仍然取得了明顯成績。2005年入境旅游人數(shù)約1.2億人次，入境過夜旅游者人數(shù)約4700萬人次；國內(nèi)旅游者人數(shù)約12億人次；國際旅游外匯收入約300億美元，國內(nèi)旅游收入約5300億元人民幣；旅游業(yè)總收入可達(dá)到7650億元人民幣。同比增長都在10%以上，這很了不起，應(yīng)該充分肯定。

    “十五”時期是我國歷史進(jìn)程中不平凡的五年，旅游業(yè)在這五年中也有著不同尋常的業(yè)績。我認(rèn)為突出表現(xiàn)在以下四個方面：一是旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點進(jìn)一步發(fā)展壯大，實現(xiàn)了從旅游資源大國向世界旅游大國的歷史性跨越。二是黃金周假日旅游制度得以完善，假日旅游市場快速發(fā)展，帶動旅游業(yè)進(jìn)入大眾化旅游消費的新階段。三是發(fā)展大旅游、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、豐富大市場的理念深入人心，旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)發(fā)展模式日趨多樣化。四是中國公民出國旅游目的地國家超過100個，旅游業(yè)的國際影響力日益增強，在國際多邊和雙邊各種交流交往中扮演著越來越重要的角色。

    取得這些成績，應(yīng)該說，是國家旅游局歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全國旅游界的同志們在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央的方針政策，團(tuán)結(jié)一致、迎難而上、辛勤工作的結(jié)果，也是地方各級黨委、政府和各有關(guān)方面高度重視、共同努力的結(jié)果。借此機會，我代表國務(wù)院，向同志們，并通過大家向全國旅游系統(tǒng)的廣大干部職工和家屬，以及所有關(guān)心支持旅游業(yè)發(fā)展的同志表示親切的慰問和衷心的感謝！

    我們即將迎來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的新時期。關(guān)于“十一五”時期我國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和2006年的工作安排，邵琪偉同志代表國家旅游局黨組向我匯報過，我原則上贊成。下面，我就做好下一階段旅游工作提幾點要求和希望。

    一、把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)

    早在改革開放初期，鄧小平同志就指出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞?！苯?jīng)過26年的艱苦努力，旅游業(yè)已經(jīng)有了很大的發(fā)展。

    旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重點領(lǐng)域。作為需求潛力大的新興產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)具有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙重特征。從發(fā)展的實際看，旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高，特別是對其他產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的關(guān)聯(lián)、帶動、影響和促進(jìn)作用比較明顯；我國旅游業(yè)的發(fā)展速度高于國民經(jīng)濟平均增長速度，發(fā)展空間廣闊，市場需求巨大，資源條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，成長性好。這些都是把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的有利條件。

    由于歷史原因，相當(dāng)長一段時間，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性未被充分認(rèn)識。隨著我國改革開放的不斷深入，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷推進(jìn)，人們越來越認(rèn)識到旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征和綜合功能，越來越認(rèn)識到旅游業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的積極作用。據(jù)國家旅游局了解，全國已有24個?。▍^(qū)、市）將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。部分地區(qū)的旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為對當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟起著重要作用的支柱產(chǎn)業(yè)；部分地區(qū)的旅游業(yè)已初具規(guī)模，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)帶動作用日益顯現(xiàn)，已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；還有部分地區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展雖然起步較晚，但資源很豐富、發(fā)展?jié)摿Υ螅瑢Φ胤浇?jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用非常明顯。總之，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了國民經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢，有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門特別是全國旅游行業(yè)的同志們要再接再厲，埋頭苦干，為早日實現(xiàn)這個目標(biāo)而努力奮斗。

    二、努力把旅游市場做大，提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益

    黨的十六屆五中全會和2005年中央經(jīng)濟工作會議，都把發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要舉措，提出要“積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)”。胡錦濤總書記強調(diào)“擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是保持明年經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必要條件”。溫家寶總理強調(diào)要“積極培育新的消費熱點，擴大文化、健身、旅游等服務(wù)性消費”。中央關(guān)于堅持?jǐn)U大內(nèi)需的政策，必將帶動包括旅游消費在內(nèi)的國內(nèi)需求出現(xiàn)一個大的增長。同時，隨著全面建設(shè)小康社會進(jìn)程加快，老百姓的生活會越來越好，旅游休閑意識越來越強，消費能力不斷提高，旅游業(yè)發(fā)展擁有廣闊的市場基礎(chǔ)。旅游業(yè)要牢牢把握機遇，因勢利導(dǎo)，在拉動內(nèi)需方面起到更加積極的作用。

    在促進(jìn)入境、出境和國內(nèi)旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，要把國內(nèi)旅游市場作為旅游業(yè)的基本立足點，重點抓好，加快發(fā)展；要用好用足國家鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的政策，結(jié)合旅游業(yè)綜合性強和關(guān)聯(lián)程度高的特點，認(rèn)真研究新時期挖掘國內(nèi)旅游潛力的措施和方法；繼續(xù)完善黃金周假日旅游制度，多開發(fā)并推出適合民眾旅游消費的旅游產(chǎn)品。此外，要大力整頓旅游市場秩序，下決心解決個別地區(qū)旅游行業(yè)內(nèi)存在的質(zhì)價不符、變向強迫購物、欺客宰客等不規(guī)范行為和問題，切實轉(zhuǎn)變長期以來旅游業(yè)“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的粗放型增長方式。

    發(fā)展旅游業(yè)，符合國家關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的要求，但關(guān)鍵是要將擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模與提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、提升產(chǎn)業(yè)增長的效益有機結(jié)合起來，既要注重旅游業(yè)發(fā)展的速度，又要注重質(zhì)量和效益，不可偏廢。我們必須遵循旅游產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與資源環(huán)境保護(hù)等關(guān)系。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，全面推進(jìn)資源保護(hù)型旅游開發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營方式和環(huán)境友好型旅游消費方式，建設(shè)綠色旅游產(chǎn)業(yè)體系。同時，要充分發(fā)揮旅游的產(chǎn)業(yè)功能及對其他產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的關(guān)聯(lián)、帶動、影響和促進(jìn)作用，特別是要不斷增強旅游業(yè)在弘揚中華優(yōu)秀文化，加強人文交流等方面的綜合功能，這對旅游業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展至關(guān)重要。

    三、以旅游促“三農(nóng)”，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)

    社會主義新農(nóng)村是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是全黨工作的重中之重。旅游業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢，主動配合，努力探索與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的新路子。一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游示范點建設(shè)。全國已經(jīng)有300多個農(nóng)業(yè)旅游示范點，要分類指導(dǎo)，引導(dǎo)不同類型的農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游因地制宜，特色化發(fā)展。二是總結(jié)各地發(fā)展農(nóng)村旅游的經(jīng)驗，推動農(nóng)村旅游提升水平?！稗r(nóng)家樂”越來越受到歡迎，已發(fā)展出多種新模式。我看過成都的幸福梅林，五個村子成規(guī)模地搞旅游，已經(jīng)不是一家一戶“農(nóng)家樂”，而是比較像模像樣，有的設(shè)施和服務(wù)水平跟城里的差不多。各地要注意總結(jié)規(guī)范引導(dǎo)“農(nóng)家樂”健康發(fā)展，提倡多樣性，提升服務(wù)水平，還要加強管理，防止“農(nóng)家樂”成為賭博的場所。三是積極推動縣域旅游和旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)?？h域旅游和旅游小城鎮(zhèn)貼近農(nóng)村、富有特色，能帶動農(nóng)村發(fā)展，對保護(hù)環(huán)境和地方文化特色很有益。發(fā)展縣域旅游和旅游小城鎮(zhèn)，重點是要抓地方特色、文化特色，搞好與中心城市的旅游市場銜接。四是要擴大旅游區(qū)對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用。許多旅游區(qū)，包括風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、休閑度假區(qū)大多在農(nóng)村地區(qū)。要心系農(nóng)民，把發(fā)展旅游區(qū)與致富一方百姓結(jié)合起來，帶動農(nóng)村發(fā)展，相關(guān)的體制和政策都要按這個要求來調(diào)整。國家旅游局把今年的旅游主題定為“2006中國鄉(xiāng)村游”，這很好，要與建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，有組織地推進(jìn)。

    四、抓旅游精品，抓有代表性的國內(nèi)旅游目的地建設(shè)，推動旅游發(fā)展水平的整體提高

    旅游業(yè)提高質(zhì)量，重點在于抓好旅游精品和旅游目的地建設(shè)。旅游產(chǎn)品是一個迅速擴大的體系，要通過抓精品帶動整體水平提高；國內(nèi)旅游目的地已初步形成體系，關(guān)鍵要從最優(yōu)秀的，最有代表性的目的地抓起。一是發(fā)揮中國的文化、自然觀光旅游的優(yōu)勢。目前，一些頂級旅游資源作為旅游產(chǎn)品還不夠完善，要在世界級旅游資源中推出一些保護(hù)和開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的自然和文化遺產(chǎn)地，打造具有世界影響力的旅游精品。如黃山、九寨溝等景區(qū)，這些年非常注重環(huán)境保護(hù)工作，不僅風(fēng)景優(yōu)美，而且管理水平也有很大提高。要精益求精，率先發(fā)展成為具有世界影響力的旅游精品。二是做好中國度假旅游產(chǎn)品，特別是海濱度假、山地度假、滑雪、溫泉等康體休閑旅游產(chǎn)品的規(guī)劃工作，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展。海南三亞等地是冬季休閑度假的好去處，特別是對于北方地區(qū)乃至俄羅斯等國家的游客具有很強吸引力，希望你們加大宣傳力度。三是紅色旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游等中國特色的復(fù)合型旅游產(chǎn)品，也要出精品。漳州后石電廠，就是一個很好的工業(yè)旅游點，我非常贊賞。我贊成在旅游產(chǎn)品建設(shè)中采用開放型發(fā)展方式，來促進(jìn)旅游資源和社會資源的綜合利用。但是按照旅游經(jīng)濟規(guī)律的要求，既然是產(chǎn)品就必須出精品，否則就不會有生命力。四是要推動國內(nèi)旅游目的地發(fā)展水平提高。當(dāng)今旅游市場的競爭，主要是旅游目的地的競爭。國家旅游局提出在優(yōu)秀旅游城市中推動爭創(chuàng)“最佳旅游城市”，我以為這是件好事，加上旅游業(yè)逐步推動的縣域旅游和旅游小城鎮(zhèn)，旅游目的地建設(shè)必將發(fā)展成為一個體系。這項工作將成為“十一五”期間中國旅游業(yè)全面提高水平的重要抓手，各地要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌考慮，從試點抓起，逐步深入。目標(biāo)要高，工作要實。

    五、積極開拓入境旅游市場，全面推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)

    開拓入境旅游市場要緊緊圍繞國家政治、外交、外經(jīng)貿(mào)、外宣等工作大局，辦好中美、中日等系列旅游交流活動。要加大海外宣傳促銷力度，不斷提高宣傳促銷的綜合效益，進(jìn)一步加強旅游宣傳促銷的專業(yè)性，創(chuàng)新旅游宣傳促銷模式，形成海外市場促銷的長效機制。要以北京奧運會和上海世博會為契機，積極開拓入境旅游市場。2006年“俄羅斯年”、2008年北京奧運會和2010年上海世博會，是展現(xiàn)我世界大國形象的良好機會。旅游部門要積極配合，制定并推進(jìn)“俄羅斯年”旅游、奧運旅游和世博旅游推介行動計劃。

    旅游誠信體系建設(shè)是提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重中之重，是我們建設(shè)世界旅游強國的關(guān)鍵所在。這里我想強調(diào)幾點：第一，抓誠信旅游建設(shè)是旅游業(yè)“以人為本”的具體體現(xiàn)?！耙匀藶楸尽笔锹糜螛I(yè)的本質(zhì)特征。旅游消費者對旅游服務(wù)滿意不滿意，愉快不愉快，主要看誠信服務(wù)到位不到位。因此，要通過抓旅游誠信活動，逐步建立旅游誠信體系，提高全社會對旅游行業(yè)的滿意度。第二，旅游誠信體系建設(shè)是旅游健康發(fā)展的基石。當(dāng)前旅游市場發(fā)展很快，市場機制建設(shè)和法治建設(shè)以及引導(dǎo)消費者理性消費的任務(wù)都很艱巨。國務(wù)院部署開展旅游市場專項整治行動以來，各級旅游部門做了大量工作，推動誠信旅游體系建設(shè)，治理和解決行業(yè)內(nèi)存在的公眾反映強烈的不規(guī)范行為和問題，取得了一定的成效。但是，規(guī)范市場秩序是長期任務(wù)，要扎扎實實抓基礎(chǔ)工作，堅持不懈，抓出實效。第三，依靠各級政府綜合治理。各地開展市場秩序綜合治理的經(jīng)驗表明，地方各級政府運用多種手段，強化旅游市場規(guī)范是一條有效的途徑。在城市和重點旅游區(qū)的范圍內(nèi)，旅游市場涉及到多個方面，對出現(xiàn)的問題政府可以協(xié)調(diào)行動。同時旅游誠信直接關(guān)系到旅游城市和地區(qū)的形象，政府要有保持優(yōu)秀旅游城市形象的榮譽意識和責(zé)任意識，做到長期抓，常抓常新。第四，誠信旅游的重點是抓旅游企業(yè)。旅游市場主體的建設(shè)要從政策建設(shè)、法規(guī)建設(shè)和推進(jìn)改革開放著手，但是最根本的要靠市場競爭、優(yōu)勝劣汰。所以，我贊成向社會公開旅游企業(yè)誠信信息，引導(dǎo)消費者選擇誠信經(jīng)營者，懲戒失信經(jīng)營者，加快市場主體成熟進(jìn)程。

    六、加強旅游隊伍建設(shè)

    我國旅游從業(yè)隊伍總體上看是一支很好的隊伍，大多數(shù)同志能夠做到愛崗敬業(yè)，涌現(xiàn)了一批像文花枝同志這樣的優(yōu)秀代表，他們是富有時代精神的新典型，為旅游行業(yè)樹立了好形象。但是，我們也必須看到，旅游從業(yè)隊伍建設(shè)還存在一些問題。一方面是隊伍整體素質(zhì)提升跟不上旅游業(yè)的發(fā)展需要。從業(yè)人員的責(zé)任意識跟不上，職業(yè)道德建設(shè)跟不上，知識水平跟不上。另一方面是從業(yè)隊伍體制、機制還需要進(jìn)一步健全和完善。旅游業(yè)制度建設(shè)相對滯后，不利于從業(yè)人員素質(zhì)的提升；旅游人才市場還沒有形成有利于吸引高素質(zhì)人才和專業(yè)化人才的機制；旅行社“零負(fù)團(tuán)費”以及旅游市場秩序不規(guī)范的問題也對從業(yè)隊伍建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

    我同意國家旅游局在“十一五”旅游業(yè)發(fā)展中，把從業(yè)隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作和重點工作，這項工作要堅持不懈抓下去。首先，要突出加強思想品質(zhì)和職業(yè)道德建設(shè)。大力弘揚愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，增強服務(wù)意識、責(zé)任意識和道德觀念，增強從業(yè)隊伍的責(zé)任感和自豪感。國家旅游局計劃今年召開全國導(dǎo)游工作大會，務(wù)必要開好。據(jù)我了解，60年代召開過一次 “導(dǎo)游翻譯大會”，當(dāng)時，周恩來總理接見了代表。新時期的導(dǎo)游工作要有時代性，要鼓勵導(dǎo)游人員當(dāng)好“民間大使”和“文化使者”。第二，要加強對從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)和管理。要從教育抓起，從培訓(xùn)抓起，采取多種措施提高從業(yè)人員知識水平、專業(yè)技能。要擴大導(dǎo)游的知識面，不能就山說山、就水說水，要有點歷史文化知識的積累?？煽紤]請些年紀(jì)大、對旅游有興趣的教師、學(xué)者當(dāng)導(dǎo)游。對從業(yè)過程管理、企業(yè)管理、行業(yè)管理和社會化管理要銜接好、協(xié)調(diào)好。第三，要建立健全從業(yè)人員工薪福利保障機制和成長發(fā)展的激勵機制，促進(jìn)全國旅游從業(yè)人員隊伍穩(wěn)定發(fā)展?？傊ㄟ^各種措施和途徑，使我國旅游從業(yè)人員隊伍成為一支思想過硬、品德高尚、游客滿意的隊伍。

    七、深化改革旅游管理體制，完善旅游公共服務(wù)職能

    要在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，不斷完善旅游行政管理部門的公共服務(wù)職能。加強對旅游資源開發(fā)的保護(hù)和管理，增強對旅游企業(yè)和旅游消費者的服務(wù)功能，提高對旅游質(zhì)量的監(jiān)管能力。這些年，各地發(fā)展旅游業(yè)在管理體制創(chuàng)新上有很多成功的做法。有的地方積極探索跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)大協(xié)作，推動區(qū)域性旅游，方便游客，提高效益。大香格里拉旅游就值得鼓勵。有的地方在基層實行對旅游資源一體化的管理體制，實際效果也不錯。要鼓勵縣市設(shè)置與旅游資源一體化管理的旅游機構(gòu)，進(jìn)一步探索分層級的旅游管理體制，強化城市的市場監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的職能。

    要創(chuàng)新旅游管理模式，形成適應(yīng)新形勢的管理方式。我贊成2006年推出首批白金五星飯店和5A級旅游景區(qū)，并以此為契機，進(jìn)一步推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，希望各級旅游行政管理部門積極支持旅游協(xié)會的改革，推動旅游協(xié)會加快成長為市場秩序的維護(hù)者，行業(yè)自律組織和旅游市場的重要中介組織。

    最后，我特別強調(diào)一下旅游安全工作。安全工作是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，當(dāng)前國內(nèi)各種安全事故還時有發(fā)生。旅游安全工作責(zé)任重大，沒有安全就沒有旅游，要切實建立旅游安全防范和應(yīng)急處理機制，加強旅游安全工作。春節(jié)旅游黃金周即將來臨，要認(rèn)真做實做細(xì)各項工作，保證全國人民過一個歡樂祥和的節(jié)日。