全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 做好新時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障工作

黃菊

    近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化企業(yè)改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，下大力氣抓好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，取得了很大的成績(jī)。就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定，社會(huì)保障“安全網(wǎng)”逐步加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。2005年，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，進(jìn)一步完善了就業(yè)和社會(huì)保障的有關(guān)政策，為做好今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)和社會(huì)保障工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    一、做好新時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障工作意義重大

    這幾年就業(yè)和社會(huì)保障工作的主要成績(jī)，可以概括為五個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確?！?，保障了廣大離退休人員和2800多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活，穩(wěn)住了人心。目前，國(guó)有企業(yè)下崗職工絕大部分已經(jīng)走出再就業(yè)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。企業(yè)離退休人員待遇水平穩(wěn)步提高。二是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策體系初步形成，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制不斷完善，職業(yè)教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加4200萬(wàn)人，連續(xù)三年超額完成中央確定的就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)。三是社會(huì)保障體系更加完善，保障能力顯著增強(qiáng)。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2005年，5項(xiàng)保險(xiǎn)基金總收入接近7000億元，比2000年翻了一番還多，支撐能力顯著提高；同時(shí)，作為中央政府的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，還積累了1900多億元的全國(guó)社會(huì)保障基金。四是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)。在東北三省開(kāi)展了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，個(gè)人賬戶從“空賬運(yùn)行”轉(zhuǎn)入“實(shí)賬積累”；國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度實(shí)現(xiàn)向失業(yè)保險(xiǎn)制度“并軌”。此外，還制定了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的一系列法律法規(guī)。五是形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)協(xié)調(diào)、政策到位、落實(shí)有力的工作機(jī)制。

    中央提出，“十一五”時(shí)期要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，就是要以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。做好勞動(dòng)保障工作，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)等問(wèn)題，是以人為本的直接體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會(huì)和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)保障工作在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位和作用，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，開(kāi)拓進(jìn)取，在“十一五”期間把勞動(dòng)保障工作提高到一個(gè)新水平。

    我們要看到，隨著改革發(fā)展的不斷深入，人民群眾對(duì)勞動(dòng)保障工作會(huì)提出越來(lái)越高的要求；同時(shí)，一些深層次的矛盾也會(huì)逐漸凸顯出來(lái)，工作難度會(huì)越來(lái)越大。就業(yè)方面，今后三到五年，是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅(jiān)期，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速期，就業(yè)再就業(yè)壓力非常集中。勞動(dòng)力總體素質(zhì)相對(duì)偏低的問(wèn)題更加突出，技能人才短缺，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新型工業(yè)化和提高自主創(chuàng)新能力的要求。社會(huì)保障方面，面臨著老齡化、城市化和就業(yè)方式多樣化的壓力。人口老齡化速度加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期平衡壓力巨大，若不實(shí)施有效改革，恐怕難以為繼。社會(huì)保障覆蓋范圍比較窄，不少困難群眾缺乏基本的社會(huì)保障。在工業(yè)化、城市化的過(guò)程中，農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題日漸突出。國(guó)有、集體企業(yè)職工逐年減少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員大量增加，社會(huì)保障制度必須適應(yīng)新的就業(yè)結(jié)構(gòu)。在勞動(dòng)關(guān)系和收入分配方面，勞動(dòng)合同制度基礎(chǔ)薄弱，協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，收入分配關(guān)系尚未完全理順，一些法律法規(guī)未得到較好落實(shí)，執(zhí)法力量薄弱，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況在一些地方和企業(yè)仍然大量存在，有些還比較嚴(yán)重。

    解決這些問(wèn)題，出路在改革，關(guān)鍵在發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系為著力點(diǎn)，集中力量解決好歷史遺留問(wèn)題和當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，并積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)務(wù)院在深入分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，連續(xù)發(fā)布了關(guān)于就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、職業(yè)教育3個(gè)重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)勞動(dòng)保障工作的高度重視。各級(jí)黨委和政府要站在全局、發(fā)展的角度，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院重大決策的意義，準(zhǔn)確把握這些決策中深化改革、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)的內(nèi)涵，認(rèn)真抓好落實(shí)。

    二、繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策，堅(jiān)持不懈地做好就業(yè)再就業(yè)工作

    2002年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，奠定了我國(guó)新時(shí)期積極就業(yè)政策的基礎(chǔ)。三年來(lái)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策體系在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，運(yùn)行機(jī)制不斷成熟，日漸深入人心，為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》是對(duì)原有政策的繼承和發(fā)展，把主要政策再延續(xù)三年，集中力量解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制打下基礎(chǔ)。做好新時(shí)期就業(yè)和再就業(yè)工作，要抓好“四個(gè)結(jié)合”：

    一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是帶動(dòng)就業(yè)的“火車頭”。必須堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，為進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作奠定了基礎(chǔ)。在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，要特別注意實(shí)行更加有利于擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。在發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要繼續(xù)扶持一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決基本的民生問(wèn)題。從近幾年的情況看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要力量，應(yīng)采取有針對(duì)性的措施，促進(jìn)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)他們多創(chuàng)造就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有很大發(fā)展空間，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展。各種形式的靈活就業(yè)所占比重越來(lái)越大，勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障要適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，做好相應(yīng)的引導(dǎo)、配套工作，使其健康發(fā)展。

    二是解決歷史遺留問(wèn)題與建立長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制緊密結(jié)合。今后幾年，就業(yè)工作還處在新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，重點(diǎn)還是“再就業(yè)”。國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題尚未完全解決；企業(yè)重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)中職工安置的任務(wù)仍很繁重；部分困難地區(qū)、困難企業(yè)、困難群體的就業(yè)問(wèn)題尤為突出；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員，也有相當(dāng)一部分就業(yè)還不穩(wěn)定。對(duì)于這些經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的歷史遺留問(wèn)題，政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，投入必要資源，繼續(xù)采取直接、有效的扶持政策和援助措施，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)比較穩(wěn)定的再就業(yè)。爭(zhēng)取再用兩三年的時(shí)間，基本解決就業(yè)方面的歷史遺留問(wèn)題，為建立市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府促進(jìn)就業(yè)的政策措施，為就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換預(yù)做準(zhǔn)備。

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，市場(chǎng)要發(fā)揮勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性作用。對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的要求，引導(dǎo)他們提高素質(zhì)，自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。政府的責(zé)任，主要是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，完善市場(chǎng)機(jī)制，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。尤其是東部沿海地區(qū)，要集中力量建立健全市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制，以市場(chǎng)就業(yè)為導(dǎo)向，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為重點(diǎn)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)控失業(yè)的辦法，在有條件的省市搞好適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。

    三是促進(jìn)就業(yè)與職業(yè)教育緊密結(jié)合。當(dāng)前，我國(guó)技術(shù)工人中技師、高級(jí)技師只占4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高技能勞動(dòng)力短缺問(wèn)題已經(jīng)比較突出。加強(qiáng)職業(yè)教育工作，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和技能水平，改善勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，不僅是擴(kuò)大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的根本，而且是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。職業(yè)教育必須堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)必須以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為根本，二者要以勞動(dòng)力市場(chǎng)為核心，緊密結(jié)合起來(lái)。發(fā)達(dá)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅可以提高勞動(dòng)力資源配置的效率，而且會(huì)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生引導(dǎo)作用。有了準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才有可能面向市場(chǎng)，按需辦學(xué)；才有可能為勞動(dòng)者量身訂制，開(kāi)發(fā)符合個(gè)性特點(diǎn)的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性。勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制、市場(chǎng)化教育培訓(xùn)機(jī)制的基礎(chǔ)，一定要抓住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好市場(chǎng)建設(shè)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、免費(fèi)的供求信息。財(cái)政部門(mén)也要給予支持。職業(yè)教育涉及到勞動(dòng)保障部門(mén)、教育部門(mén)、行業(yè)企業(yè)，地方政府要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮多方面的積極性。企業(yè)是職業(yè)教育成果的“最終用戶”，要引導(dǎo)和支持高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院和職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)。要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量積極辦職業(yè)培訓(xùn)，加快建立政府出資購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果、政策引導(dǎo)社會(huì)參與、公辦民辦共同發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)新格局，為勞動(dòng)者提供更多更好的培訓(xùn)產(chǎn)品。

    四是中央和地方兩個(gè)積極性緊密結(jié)合。就業(yè)再就業(yè)工作，直接責(zé)任在地方，主要工作要依靠地方來(lái)做。最符合國(guó)情、最有生命力的政策、辦法，都是基層干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造并逐步完善的。中央政府的責(zé)任，在于確定大政方針，明確目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方尤其是困難地區(qū)提供必要的財(cái)力支持。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》提供的是一個(gè)基本的政策框架，政策體系是開(kāi)放的，鼓勵(lì)地方圍繞解決本地區(qū)的突出問(wèn)題，制定更有針對(duì)性的政策措施，拿出操作性強(qiáng)、真正能見(jiàn)實(shí)效的實(shí)施辦法。要充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，隨時(shí)發(fā)掘新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富、發(fā)展就業(yè)再就業(yè)政策。

    三、進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

    1997年，國(guó)務(wù)院決定建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。8年來(lái)的實(shí)踐表明，“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度模式是成功的，比較合理地均衡了企業(yè)、職工、政府的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。但也面臨著一些問(wèn)題，如個(gè)人賬戶一直“空賬”運(yùn)行，預(yù)籌積累、防范老齡化風(fēng)險(xiǎn)的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)；基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的約束激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)，職工繳費(fèi)積極性不高等。為了解決這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    第一，擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及人數(shù)多，基金規(guī)模大，歷史負(fù)擔(dān)重，資金平衡周期長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的影響舉足輕重。所以，國(guó)務(wù)院把完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障制度改革的重中之重。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的最大挑戰(zhàn)，是人口老齡化。基數(shù)大、速度快、高峰期持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，是我國(guó)人口老齡化的重要特征。而且，我們是“未富先老”，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力更加突出。應(yīng)對(duì)人口老齡化，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換籌資模式，未雨綢繆，預(yù)留積累，盡量減輕老齡化高峰時(shí)期的財(cái)政壓力。這也是世界主要國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的共同取向。

    逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，是黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)深思熟慮、反復(fù)權(quán)衡之后作出的重大決策。我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了快速健康發(fā)展的勢(shì)頭，我們相信后人會(huì)比我們辦法更多，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況更好。但是，社會(huì)保障是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，必須及早謀劃。我們還是要負(fù)起這一代人的責(zé)任，為逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做好現(xiàn)在的工作。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入連年增加，抓住這一有利時(shí)機(jī)，拿出一些資金，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，是功在當(dāng)代、惠及子孫的事情。在實(shí)施步驟上，既要積極，又要穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力。在總結(jié)東北三省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定，今年再選擇8個(gè)省份擴(kuò)大試點(diǎn)，兼顧東、中、西部地區(qū)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大試點(diǎn)的原則方案，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。確定為試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真做好測(cè)算工作，抓緊制訂實(shí)施方案，落實(shí)地方配套資金，準(zhǔn)備組織實(shí)施。

    第二，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容之一。通過(guò)這項(xiàng)改革，把繳費(fèi)年限長(zhǎng)短、繳費(fèi)基數(shù)高低、退休年齡早晚與基本養(yǎng)老金待遇水平更緊密地掛鉤，更好地體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，不僅有利于促進(jìn)職工積極參保繳費(fèi)，也有利于基金的平衡。計(jì)發(fā)辦法改革在吉林、黑龍江兩省試點(diǎn)中已經(jīng)取得了初步的效果，增強(qiáng)了制度對(duì)參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束作用，得到了企業(yè)和職工的認(rèn)同。計(jì)發(fā)辦法改革涉及職工的切身利益，社會(huì)各界高度關(guān)注，而且技術(shù)性很強(qiáng)，各地須周密測(cè)算，研究制定穩(wěn)妥的過(guò)渡辦法，保證新老政策平穩(wěn)過(guò)渡，待遇水平合理銜接。

    第三，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。2005年底，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.74億人，比“九五”末增加了3800萬(wàn)人。但應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)方式多樣化，原來(lái)以國(guó)有、集體企業(yè)為主要對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著新的問(wèn)題。國(guó)有、集體企業(yè)職工減少，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員大量增加，他們中的大多數(shù)還沒(méi)有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》把擴(kuò)大覆蓋范圍作為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，明確規(guī)定城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)這些企業(yè)和職工的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，以更好地符合他們的實(shí)際情況和需要。做好擴(kuò)面工作，不僅是擴(kuò)大繳費(fèi)人群、緩解資金收支矛盾的措施，更是適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，維護(hù)廣大勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的需要。各地要本著實(shí)事求是、適當(dāng)靈活的原則細(xì)化和落實(shí)這些政策，加大工作力度。

    第四，不斷加強(qiáng)管理服務(wù)。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要堅(jiān)持完善政策與加強(qiáng)管理并重，改變重政策、輕管理的傾向，不斷提高管理服務(wù)水平，使政策落到實(shí)處，使新機(jī)制充分發(fā)揮效應(yīng)。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善規(guī)章制度，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化管理。要按照以人為本的原則加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，普遍開(kāi)展人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。要健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化基金征繳，做到應(yīng)收盡收；加強(qiáng)基金管理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸢踩ＲM(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的水平。

    四、進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展

    近年來(lái)，財(cái)政工作成就顯著，預(yù)算連年超收，國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政管理更加規(guī)范，公共財(cái)政體制日益完善。各級(jí)財(cái)政對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)投入也逐年增加?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)財(cái)政用于就業(yè)和社會(huì)保障方面的支出年均增長(zhǎng)16.3％，占總支出的比重也提高到2005年的11％。其中，中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出從1998年的20億元增加到2005年的545億元，累計(jì)達(dá)到2826億元。2003年至2005年，中央財(cái)政在每年保持國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助資金100億元規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，3年共安排再就業(yè)資金239億元。“十一五”期間，財(cái)政用于就業(yè)和社會(huì)保障方面的支出還將大幅度增加。財(cái)政投入的持續(xù)增加，為實(shí)施積極就業(yè)政策和完善社會(huì)保障制度，提供了有力的資金保障。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，積極推進(jìn)績(jī)效考評(píng)，勞動(dòng)保障資金的使用效益不斷提高。

    財(cái)政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是國(guó)家大政方針的直接體現(xiàn)，數(shù)字就是政策。增加就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障支出，是履行政府職能、建設(shè)公共財(cái)政的重要方面。同時(shí)，擴(kuò)大就業(yè)、建立健全社會(huì)保障體系，也有利于推動(dòng)公共財(cái)政體制建設(shè)。提高勞動(dòng)力素質(zhì)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，有利于增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也有利于促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)社會(huì)保障體系，有助于改善居民心理預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，強(qiáng)化公共財(cái)政建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一如既往地加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障的支持力度，從更好地促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和加強(qiáng)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需要，考慮資金的安排使用。勞動(dòng)保障部門(mén)要在用好資金、建立機(jī)制上下功夫，花了錢(qián)要換來(lái)更好的機(jī)制，逐步建立起更加科學(xué)、高效的就業(yè)政策和社會(huì)保障制度體系，提高財(cái)政資金的使用效益。

    五、做好新時(shí)期的就業(yè)和社會(huì)保障工作，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

    黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視勞動(dòng)保障工作。國(guó)務(wù)院先后下發(fā)一系列重要文件，明確目標(biāo)任務(wù)，制定政策措施。各級(jí)政府要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策上來(lái)，把這項(xiàng)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程。首先，把勞動(dòng)保障工作擺到政府工作更加重要的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，是各級(jí)黨委和政府的重要責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面，形成合力，抓出成效。這幾年，在工作中摸索出一些行之有效的辦法，如層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、把勞動(dòng)保障工作指標(biāo)列入政績(jī)考核等，要繼續(xù)堅(jiān)持，不斷完善。其次，抓緊制訂配套措施。勞動(dòng)和社會(huì)保障工作十分具體，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，面臨的情況、問(wèn)題各不一樣。大政方針中央統(tǒng)一決策，但具體落實(shí)必須依靠地方同志發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，因地制宜，解決實(shí)際問(wèn)題。第三，抓好當(dāng)前工作。國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定，2006年就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)仍是“95146”，即城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，實(shí)際下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人，其中“4050”人員100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。各地區(qū)須抓緊部署落實(shí)。

    促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、建立健全社會(huì)保障體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能。做好這兩項(xiàng)工作，涉及億萬(wàn)群眾的根本利益，不僅具有十分重要的政治意義，而且是調(diào)節(jié)收入分配，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的治本之策。在新的歷史時(shí)期，繼續(xù)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，仍然具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。就業(yè)和社會(huì)保障工作任務(wù)艱巨，寄托著人民群眾的殷切期望。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，兢兢業(yè)業(yè)，扎實(shí)工作，加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。