認(rèn)真實(shí)施國(guó)家科技規(guī)劃綱要 努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

陳至立

    建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)中華民族前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略決策，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。今年年初召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)是一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理在大會(huì)上的重要講話，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），就走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出了重大戰(zhàn)略部署。會(huì)議統(tǒng)一了全黨全社會(huì)的思想，進(jìn)一步提高了全黨全社會(huì)對(duì)堅(jiān)持自主創(chuàng)新重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，一個(gè)自主創(chuàng)新的熱潮正在掀起。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科技大會(huì)精神，實(shí)施好《規(guī)劃綱要》，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。

    建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是新世紀(jì)我國(guó)發(fā)展的必然選擇

    江澤民同志深刻指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，“科技創(chuàng)新越來(lái)越成為當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，越來(lái)越?jīng)Q定著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的發(fā)展進(jìn)程?！比祟惿鐣?huì)正在經(jīng)歷著從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的演進(jìn)。與土地、資本等傳統(tǒng)要素相比，科技創(chuàng)新越來(lái)越成為國(guó)家發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，并最終決定著一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家正利用他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲取著最大利益。發(fā)展中國(guó)家如果能提高創(chuàng)新能力，就有可能獲得發(fā)展的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)，否則，就將進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距。國(guó)家發(fā)展模式的戰(zhàn)略抉擇決定著一個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)。一些國(guó)家把科技創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略，科技實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，成為創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新型國(guó)家有3個(gè)基本特征：一是創(chuàng)新投入高，研究開(kāi)發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)占GDP的比重一般都在2％以上；二是創(chuàng)新產(chǎn)出高；三是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，對(duì)外技術(shù)依存度均在30％以下。

    20多年前改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策使我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力大大提高。今天，我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，提高自主創(chuàng)新能力的任務(wù)十分緊迫，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是新世紀(jì)我國(guó)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，一是要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；二是要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展；三是要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，激發(fā)全民族的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

    提高自主創(chuàng)新能力，要服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，通過(guò)提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。提高自主創(chuàng)新能力，要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，突破資源、能源和環(huán)境的制約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。提高自主創(chuàng)新能力，要為保障國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全服務(wù)。在涉及國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的。在全球資源利用、市場(chǎng)控制、貿(mào)易平衡等方面，有技術(shù)實(shí)力才能取得主動(dòng)權(quán)。

    經(jīng)過(guò)幾代人的努力，我國(guó)已經(jīng)具備了比較完整的學(xué)科布局和一定的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)和條件。只要我們堅(jiān)定信心，發(fā)揚(yáng)“兩彈一星”精神和載人航天精神，奮發(fā)拼搏，就一定能實(shí)現(xiàn)我們的宏偉目標(biāo)。

    全面貫徹我國(guó)科技工作的基本方針

    中央確定未來(lái)15年我國(guó)科技發(fā)展的方針是“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”。

    “自主創(chuàng)新”是十六字方針的核心，是貫穿《規(guī)劃綱要》的主線，是我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。自主創(chuàng)新有豐富的內(nèi)涵：一是提高原始創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在科學(xué)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地；二是提高集成創(chuàng)新能力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)力；三是高度重視在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收再創(chuàng)新。需要特別指出的是，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，絕不是否定、排斥引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，更不是要關(guān)起門(mén)來(lái)自己一切從頭干起。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，是加快我國(guó)技術(shù)升級(jí)和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也可以說(shuō)是捷徑。當(dāng)前，主要的問(wèn)題是對(duì)引進(jìn)的技術(shù)要下功夫消化吸收，努力再創(chuàng)新，避免重復(fù)引進(jìn)以及出現(xiàn)“引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后”等現(xiàn)象。

    “重點(diǎn)跨越”就是要緊緊把握當(dāng)代科技革命的歷史機(jī)遇，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展目標(biāo)，選準(zhǔn)突破口和主攻方向，集中力量，重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越。

    “支撐發(fā)展”就是從現(xiàn)實(shí)的緊迫需求出發(fā)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活面臨的突出問(wèn)題，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    “引領(lǐng)未來(lái)”就是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)，為培育新型產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展，使科學(xué)技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

    指導(dǎo)方針是事關(guān)科技發(fā)展的重大問(wèn)題。1956年制定“十二年科技規(guī)劃”時(shí)，確定了“重點(diǎn)發(fā)展、迎頭趕上”八字方針，指引我國(guó)科技工作取得了一系列突破性進(jìn)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中央確定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針，推動(dòng)了我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展?，F(xiàn)在的這十六字方針，體現(xiàn)了新世紀(jì)新階段對(duì)科技發(fā)展的新要求，必將對(duì)我國(guó)未來(lái)的科技發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

    抓好《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施

    溫家寶總理指出，實(shí)施《規(guī)劃綱要》是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，要以只爭(zhēng)朝夕的精神和改革的精神抓好規(guī)劃的實(shí)施。我們要認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理的指示精神，抓好規(guī)劃的實(shí)施工作。

    《規(guī)劃綱要》對(duì)今后15年我國(guó)科技發(fā)展的主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)作出了總體部署，提出了面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域68項(xiàng)優(yōu)先主題，凝煉篩選出了16個(gè)重大專項(xiàng)，超前部署了8個(gè)領(lǐng)域的27項(xiàng)前沿技術(shù)、8個(gè)面向自由探索的科學(xué)前沿問(wèn)題、10個(gè)面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的重大基礎(chǔ)研究問(wèn)題和4項(xiàng)重大科學(xué)研究計(jì)劃。要通過(guò)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，使我國(guó)的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界上具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。

    （一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域及優(yōu)先主題?！兑?guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域及優(yōu)先主題的任務(wù)，對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。重點(diǎn)在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、材料、交通運(yùn)輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、人口與健康、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、公共安全等領(lǐng)域進(jìn)行部署，著重支持四個(gè)方面的研究開(kāi)發(fā)：一是攻克能源、資源、環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，增加能源、礦產(chǎn)資源、水資源的供應(yīng)，改善生態(tài)環(huán)境，提高能源資源的利用效率。二是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是攻克一批重要的社會(huì)公益技術(shù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供技術(shù)支撐。要加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的緊密結(jié)合，采取產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的組織推進(jìn)形式。

    （二）大力攻克前沿技術(shù)?！兑?guī)劃綱要》部署的前沿技術(shù)任務(wù)堅(jiān)持了戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性。確定在信息技術(shù)、生物和醫(yī)藥技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、先進(jìn)能源技術(shù)、資源環(huán)境技術(shù)、海洋技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)、地球觀測(cè)與導(dǎo)航技術(shù)、航天航空技術(shù)、先進(jìn)防御技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域，安排一批重點(diǎn)研究專題、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)前沿技術(shù)的集成和創(chuàng)新，引領(lǐng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    （三）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究?！兑?guī)劃綱要》從學(xué)科發(fā)展、科學(xué)前沿問(wèn)題、面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究和重大科學(xué)研究計(jì)劃四個(gè)方面對(duì)基礎(chǔ)研究進(jìn)行了全面部署，這些任務(wù)將主要通過(guò)國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃予以實(shí)施。擴(kuò)大國(guó)家自然科學(xué)基金規(guī)模，對(duì)《規(guī)劃綱要》確定的基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科等基礎(chǔ)研究任務(wù)，進(jìn)行安排和落實(shí)。要突出原始創(chuàng)新，鼓勵(lì)科學(xué)家的自由選題研究，加大對(duì)交叉學(xué)科和新興學(xué)科的支持，注重對(duì)具有創(chuàng)新潛力的非共識(shí)項(xiàng)目的支持，加大培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的強(qiáng)度。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃，圍繞農(nóng)業(yè)、能源、信息、資源環(huán)境、人口與健康、材料、綜合交叉學(xué)科等領(lǐng)域，安排一批重大項(xiàng)目。組織實(shí)施好蛋白質(zhì)、量子調(diào)控、納米、發(fā)育與生殖等4項(xiàng)重大科學(xué)研究計(jì)劃，力爭(zhēng)在重大科學(xué)問(wèn)題方面取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果。

    （四）抓緊實(shí)施重大專項(xiàng)。重大專項(xiàng)是《規(guī)劃綱要》任務(wù)的重中之重。重大專項(xiàng)的實(shí)施要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，培育能形成具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高具有重大推動(dòng)作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；突出對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)；解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題。要在充分論證的基礎(chǔ)上，按照“成熟一項(xiàng)，啟動(dòng)一項(xiàng)”的原則實(shí)施。

    （五）建設(shè)好科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)?？萍蓟A(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，是科技創(chuàng)新的必要條件和重要保障，也是國(guó)家科技能力的重要積累，包括建設(shè)國(guó)家研究實(shí)驗(yàn)基地，建設(shè)若干大型科學(xué)工程和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)與信息平臺(tái)，建設(shè)自然科技資源服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和檢測(cè)技術(shù)體系。建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，要以共享機(jī)制為核心，打破條塊分割、重復(fù)分散的格局，提高使用效益。

    （六）切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策和保障措施。為確?！兑?guī)劃綱要》確定的指導(dǎo)方針、任務(wù)和目標(biāo)得到落實(shí)，國(guó)務(wù)院制定了《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策》，明確要大幅度增加科技投入，確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，“十一五”期間財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅；實(shí)施稅收激勵(lì)政策，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，加速研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備折舊，盡快實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)型；政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化；建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的、符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的試制品和產(chǎn)品，政府進(jìn)行首購(gòu)；加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)的消化吸收再創(chuàng)新，政府投資的重點(diǎn)工程需制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，限制進(jìn)口國(guó)內(nèi)已具備研究開(kāi)發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)，積極推進(jìn)重大裝備的自主制造；創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和推動(dòng)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度；著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平學(xué)科帶頭人，形成優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度；加強(qiáng)教育與科普工作，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才；實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚社會(huì)氛圍；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)基地、科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新基地建設(shè)；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機(jī)制，防止重復(fù)立項(xiàng)和資源分散、浪費(fèi)等。我們要切實(shí)落實(shí)好這些政策和保障措施。

    實(shí)施《規(guī)劃綱要》要著重強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題

    （一）必須加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系是《規(guī)劃綱要》的體制保障，而建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系則是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵，是當(dāng)前深化科技體制改革的突破口。這是在總結(jié)我國(guó)科技工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家成功做法的基礎(chǔ)上，提高我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力的必然選擇，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)與科技關(guān)系的一大進(jìn)步。

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為投資主體、利益主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，在技術(shù)創(chuàng)新中具有體制和機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，其主體作用具有客觀規(guī)律性。科學(xué)技術(shù)成果還要通過(guò)產(chǎn)業(yè)化和占有市場(chǎng)才能體現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，如果不盡快改變這種狀況，它們將面臨著生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力將受到嚴(yán)重影響。因此，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力也是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

    大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的一個(gè)重要著力點(diǎn)。我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的體制、機(jī)制和政策還不夠完善，創(chuàng)新活動(dòng)之間銜接和協(xié)同的困難，大大降低了創(chuàng)新效率。知識(shí)從科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)向企業(yè)的流動(dòng)被分割體制所限制，影響了創(chuàng)新要素的流動(dòng)集成和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整體功能的發(fā)揮。當(dāng)前，最緊迫的是破除體制性、機(jī)制性障礙，整合科技資源，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。國(guó)家科技計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目要向國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)放。要支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研部門(mén)、高校聯(lián)合共建工程實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺(tái)。在建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系中，要充分發(fā)揮科研院所和高等院校的重要作用。目前，我國(guó)科研力量大都集中在科研院所和高等院校，要激勵(lì)他們積極參與企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新活動(dòng)，轉(zhuǎn)讓科研成果，參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，與企業(yè)共同構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟。

    從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)，是我國(guó)科技創(chuàng)新的重要力量，國(guó)家要給予穩(wěn)定支持。大學(xué)是我國(guó)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，是我國(guó)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的主力軍之一。要積極支持大學(xué)在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等領(lǐng)域的原始創(chuàng)新。要建立有效機(jī)制，促進(jìn)科研院所與大學(xué)之間多種形式的聯(lián)合，促進(jìn)科研院所之間、科研院所與高等院校之間的結(jié)合和資源集成，形成協(xié)同合作攻關(guān)的良好局面。在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中還要重視軍民結(jié)合體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、中介服務(wù)體系的建設(shè)等問(wèn)題。

    （二）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)自由探索，尊重科學(xué)研究規(guī)律。要深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)研究的重要意義?；A(chǔ)研究以深刻認(rèn)識(shí)自然現(xiàn)象、揭示自然規(guī)律，獲取新知識(shí)、新原理、新方法和培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才為基本使命，是高新技術(shù)發(fā)展的重要源泉，是培育創(chuàng)新人才的搖籃，是建設(shè)先進(jìn)文化的基礎(chǔ)，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力?；A(chǔ)研究對(duì)人類認(rèn)識(shí)和改造世界，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。

    基礎(chǔ)研究是技術(shù)發(fā)明的先導(dǎo)，沒(méi)有今日的基礎(chǔ)科學(xué)，就沒(méi)有明日的科技應(yīng)用。離開(kāi)了基礎(chǔ)研究的雄厚儲(chǔ)備，應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。同時(shí)，新技術(shù)也不斷為基礎(chǔ)研究提供新的有力手段。我國(guó)要在科學(xué)技術(shù)上盡快趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，必須高度重視基礎(chǔ)研究，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大投入，穩(wěn)定支持，超前部署。要集中力量形成若干優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域、研究基地和人才隊(duì)伍。要堅(jiān)持不懈，建設(shè)一批高水平大學(xué)和高水平科研院所。

    實(shí)施《規(guī)劃綱要》，既要高度重視發(fā)揮國(guó)家目標(biāo)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)科學(xué)家圍繞國(guó)家目標(biāo)進(jìn)行選題；又要充分尊重科學(xué)家的主體地位和首創(chuàng)精神，為他們營(yíng)造寬松的氛圍，讓他們張開(kāi)探索的思想翅膀自由翱翔。要遵循科學(xué)研究規(guī)律，不斷破除那些違背科學(xué)研究規(guī)律、束縛創(chuàng)新思想的體制性障礙和其他制約因素，努力構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的環(huán)境，保護(hù)科學(xué)家的科學(xué)敏感，鼓勵(lì)他們勇攀科學(xué)高峰。要加深對(duì)科學(xué)研究厚積薄發(fā)特點(diǎn)的深刻認(rèn)識(shí)，克服片面追求簡(jiǎn)單量化的科研“政績(jī)”的急功近利的做法，防止浮躁學(xué)風(fēng)的蔓延，遏制學(xué)術(shù)不端行為。

    要全面認(rèn)識(shí)科學(xué)研究的社會(huì)意義。從某種意義上說(shuō)，科學(xué)研究的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其成果本身，對(duì)人類的文明進(jìn)步產(chǎn)生著不可估量的影響。人類的科學(xué)探索體現(xiàn)著人類追求真理、消除謬誤的科學(xué)精神，每一個(gè)新理論的創(chuàng)立，都是對(duì)舊知識(shí)和傳統(tǒng)觀念甚至保守勢(shì)力的強(qiáng)烈沖擊。哥白尼的“日心說(shuō)”就不僅引起了人類宇宙觀的重大變革，而且從根本上動(dòng)搖了歐洲中世紀(jì)宗教神學(xué)的理論基礎(chǔ)。恩格斯說(shuō)，“從此自然科學(xué)便開(kāi)始從神學(xué)中解放出來(lái)”?？茖W(xué)家百折不撓追求真理的高尚品格更是人類寶貴的精神財(cái)富。1953年愛(ài)因斯坦在悼念居里夫人時(shí)說(shuō)，“在居里夫人這樣一位巍峨的巨人已經(jīng)結(jié)束了她的生命的時(shí)刻，讓我們不要僅僅回顧她的工作帶給人類的豐碩成果。領(lǐng)導(dǎo)人物的道德品質(zhì)比之他們純粹的智慧結(jié)晶對(duì)于一代人以及對(duì)于歷史進(jìn)程也許有更巨大的意義。而智力成果本身與人的品格的關(guān)系，也遠(yuǎn)比通常以為的要密切得多?！睈?ài)因斯坦自己就是追求科學(xué)所需要的力量和毅力的象征，他的研究工作是在他之后的科學(xué)家的靈感和勇氣的源泉。

    （三）培養(yǎng)創(chuàng)新人才。創(chuàng)新人才是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo)，必須有一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。必須堅(jiān)持人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，把培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要戰(zhàn)略舉措。

    教育是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃。要深化教育教學(xué)改革，努力建設(shè)有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的教育培養(yǎng)體系，形成培養(yǎng)創(chuàng)新人才的有效機(jī)制。要加強(qiáng)素質(zhì)教育，大力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。積極搭建各類創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，特別要大膽啟用年輕優(yōu)秀人才。堅(jiān)持自主培養(yǎng)和引進(jìn)海外人才并重，造就國(guó)際一流的科技尖子人才和科技領(lǐng)軍人物。加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作，在國(guó)際交流與合作中培養(yǎng)創(chuàng)新人才。完善留學(xué)人員派出制度，結(jié)合國(guó)家重大科技需求選派留學(xué)人員。

    完善有利于拔尖人才成長(zhǎng)的制度和政策。要繼續(xù)深化改革，堅(jiān)決破除束縛人才成長(zhǎng)和限制人才充分發(fā)揮作用的觀念、做法和體制。建立健全科學(xué)的人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和流動(dòng)的體制機(jī)制，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，積極探索有利于激發(fā)創(chuàng)新的政策措施。

    要在全社會(huì)大力提倡敢于創(chuàng)新、敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新精神，廣泛宣傳科技創(chuàng)新的典型人物和事跡，培育創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)各種創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)革新活動(dòng)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和社會(huì)氛圍。

    實(shí)施《規(guī)劃綱要》，是全黨全社會(huì)特別是我國(guó)科技界光榮而艱巨的歷史任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)韌不拔、勇往直前、開(kāi)拓創(chuàng)新，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗！

    （作者：國(guó)務(wù)委員）