12月14日，首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在北京人民大會堂開幕。中國國務院副總理吳儀和美國財政部長保爾森作為兩國元首的特別代表共同主持此次對話。新華社記者 李學仁攝

中國的發(fā)展道路

——在首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話上的主旨發(fā)言

中華人民共和國國務院副總理 吳儀

(2006年12月14日 北京)

　　多年來，我們在與美國朝野和社會各界交往中深深感到，一些美國朋友對中國的實際情況不僅知之不多，而且誤解不少，這不利于兩國關系的健康發(fā)展。因此，我們認為很有必要利用首次對話的機會，向美國朋友介紹一下：這些年來中國究竟走的是一條什么樣的發(fā)展道路？為什么要選擇這條道路？這條道路未來又如何走？特別希望讓世人知道中國的發(fā)展對世界不是威脅而是機遇，是一種促進世界經(jīng)濟發(fā)展的力量。我希望通過這次對話能使你們對中國有個比較全面和系統(tǒng)的認識，更加了解中國，增加我們相互的理解和信任。

　　在簡短的發(fā)言中要講清楚中國發(fā)展道路問題，決不是一件容易的事。我想從以下四個方面來講。

　　一、 中國堅持走和平發(fā)展的道路

　　中國人民選擇和平發(fā)展道路，是基于中國的傳統(tǒng)文化、慘痛的歷史和現(xiàn)實的巨大成就所作出的明智選擇。

　　中國是一個有5000年歷史的文明古國，有著與外來文化取長補短、兼容并蓄的傳統(tǒng)。我們的祖先歷來強調(diào)“以和為貴”。歷史上，中國在對外交往中始終強調(diào)親仁善鄰、和而不同。2000多年前，中國與周邊國家有使節(jié)往來、商品交易、文化交流，漢朝張騫出使西域開辟了陸上“絲綢之路”。1000多年前，中國對外交往海陸并重，盛況空前，茶葉、絲綢、瓷器等商品遠銷亞歐諸多國家；600多年前，中國明代航海家鄭和率領艦隊“七下西洋”，足跡遍及亞非30多個國家和地區(qū)，帶去的是先進的農(nóng)耕和手工藝技術，還有精美的產(chǎn)品和真誠的友誼。這樣的文化傳統(tǒng)決定了今天的中國必然選擇和平發(fā)展延續(xù)歷史，并融入當今世界和平與發(fā)展的潮流。

　　從19世紀40年代之后的鴉片戰(zhàn)爭、甲午戰(zhàn)爭，到庚子之亂乃至20世紀30年代的日本侵華戰(zhàn)爭，中國慘遭東西方列強的屠戮和極其野蠻的經(jīng)濟掠奪；再加上封建腐敗和連年內(nèi)亂，中國主權淪喪、生靈涂炭、國力衰弱、民不聊生。深重的災難、慘痛的事實使中華民族深知和平之珍貴、發(fā)展之重要。這樣的歷史實踐形成了中國人民渴望和平、企求安定的心理，堅定了中國人民走和平發(fā)展道路的信念。

　　1949年新中國成立后，我們在發(fā)展道路上艱辛探索，既經(jīng)歷過成功的喜悅，也經(jīng)受過失敗的挫折。從1978年開始，中國開啟了新的征程，從計劃轉(zhuǎn)向市場，從封閉轉(zhuǎn)向開放，從自成一體轉(zhuǎn)向融入經(jīng)濟全球化，走獨立自主地建設中國特色社會主義的道路，取得了舉世矚目的輝煌成就。實踐充分證明，堅持走和平發(fā)展的道路是正確的，既符合中國國情，又順應時代潮流。中國將沿著這條和平發(fā)展的道路，堅定不移地走下去。

　　二、中國堅持以經(jīng)濟建設為中心，集中精力致力于國內(nèi)發(fā)展

　　這是由中國國情決定的，它體現(xiàn)了中國各族人民的共同意愿。

　?。ㄒ唬┲袊鞘澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國家。中國具有發(fā)展中國家二元結(jié)構的典型特征。人口多、底子薄，自然地理條件差距和人口資源分布差距很大，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距也很大。從城鄉(xiāng)差距看，2005年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10493元，農(nóng)村居民人均收入3255元，城鄉(xiāng)收入差距為3.2∶1。從地區(qū)差距看，2005年，東中西部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為24905元、11930元、9280元，比例為2.68∶1.28∶1；東中西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為12584元、8787元、8598元，比例為1.46∶1.02∶1。2005年，中國經(jīng)濟總量達到世界第四位，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有1700美元，仍排在世界100位以后。改變中國生產(chǎn)力不發(fā)達的狀態(tài)是一項長期而艱巨的歷史任務。即使到2020年，按7%至8%的年均增長率計算，考慮到人口增長因素，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將接近4500美元，這與1999年的上中等收入國家4900美元的平均水平仍有差距。認識中國發(fā)展狀況，不能僅看中國東部沿海地區(qū)和城市，更需要了解中國中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，仍然是中國社會的主要矛盾。中國只有長期專注于發(fā)展，才能為不斷改善人民生活奠定必要的物質(zhì)基礎。

　?。ǘ┲袊嗣裆顑H在總體上達到小康水平。中國人民總體上剛剛解決溫飽問題。居民收入和消費水平總體上還較低。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面享有的公共服務也不足。還有約1/4的人口沒有達到小康生活標準，主要集中在農(nóng)村和中西部地區(qū)。按中國的貧困標準計算，農(nóng)村還有2300多萬貧困人口，剛脫貧的5000多萬人還處于不穩(wěn)定狀況。如果按世界銀行的標準（每天消費不足1美元）計算，中國貧困人口將高達1.5億。此外，根據(jù)最新統(tǒng)計，全國還有8296萬殘疾人。

　?。ㄈ┲袊I(yè)化和城市化遠未完成。目前，中國農(nóng)業(yè)勞動力占全部就業(yè)比重仍遠遠高于工業(yè)化國家，也高于一些發(fā)展中國家。2005年，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)為7.58億人。勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的任務極其艱巨，預計未來20年農(nóng)村還將轉(zhuǎn)移出3億人口。未來十幾年，中國每年將新增人口800萬至1000萬。而在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構下，按經(jīng)濟增長保持7%至8%的速度計算，中國每年新增就業(yè)崗位和補充自然裁員1000多萬。目前，中國城市化水平低于世界平均值，預計到2010年可能達到47%。面對如此巨大的挑戰(zhàn)，必須致力于加快經(jīng)濟發(fā)展，處理好已經(jīng)和可能出現(xiàn)的各種矛盾，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構的順利轉(zhuǎn)型。

　?。ㄋ模┲袊l(fā)展任務艱巨但前景樂觀。中國已經(jīng)確定到2020年建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。然后，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到中等發(fā)達國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。這樣分階段相銜接的發(fā)展目標，是在綜合考慮中國實際的基礎上經(jīng)過論證后確定的，需要經(jīng)過不懈努力才能實現(xiàn)。1979年-2005年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.6%。這種快速增長勢頭在未來15年還將繼續(xù)保持下去。中國具備著在一個較長時期保持經(jīng)濟快速增長的潛力和條件：因為中國擁有巨大的市場需求，居民儲蓄率保持較高水平，擁有豐富且素質(zhì)不斷提高的勞動力資源，改革開放將增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。中國將堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。

　　三、中國堅持走新型工業(yè)化道路

　　中國明確提出，要走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

　?。ㄒ唬﹫猿中碌陌l(fā)展理念。中國將堅持科學發(fā)展，加快改變粗放型經(jīng)濟增長，努力實現(xiàn)低投入、低消耗、低排放、高效率、可循環(huán)的集約型經(jīng)濟增長，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　?。ǘ﹫猿謹U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針。中國人口眾多，居民收入不斷增加，消費結(jié)構逐步升級，為擴大內(nèi)需提供了有利條件。中國把提高農(nóng)民和城市中低收入群體的消費能力作為擴大內(nèi)需的重中之重，調(diào)整儲蓄和消費的關系，注意調(diào)整國民收入分配結(jié)構，逐步提高消費率；完善鼓勵消費的政策措施，擴大消費領域，促進消費結(jié)構升級；更好地為城鄉(xiāng)居民提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務，增強居民即期消費；積極開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費潛力；合理引導消費，穩(wěn)定消費預期，促進消費持續(xù)較快增長。從長期來看，這將為中國經(jīng)濟持續(xù)較快增長提供強大動力。

　?。ㄈ﹫猿洲D(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。中國經(jīng)濟雖高速增長，但經(jīng)濟增長方式還屬于粗放型。中國將把提高自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，努力在增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家方面取得突破性進展。中國將健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，大力支持在全方位、寬領域開放條件下的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收創(chuàng)新；實行鼓勵和支持技術創(chuàng)新的財稅金融政策，推進技術創(chuàng)新服務體系建設；充分發(fā)揮人才在技術創(chuàng)新中的關鍵作用，盡快使經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。

　?。ㄋ模﹫猿滞七M城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展滯后和城鄉(xiāng)二元結(jié)構，是制約中國現(xiàn)代化建設的難點。中國將實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村、對農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取放活”的方針，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，推進農(nóng)村綜合改革，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎設施建設，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。中國將繼續(xù)加大對欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)的扶持力度，確定了西部開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起的戰(zhàn)略，并提出相應的支持政策，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐，逐步縮小地區(qū)間的差距。

　?。ㄎ澹﹫猿至⒆銍鴥?nèi)解決好能源資源問題。中國是能源消費大國，更是能源生產(chǎn)大國。20世紀90年代以來，中國能源自給率始終保持在90%以上。中國能源供給潛力仍然很大，煤炭探明儲量豐富，仍有可能發(fā)現(xiàn)新油氣田，新能源和可再生能源開發(fā)前景廣闊。中國將堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，推進節(jié)能節(jié)水節(jié)約用地，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快企業(yè)以節(jié)能降耗為目的的技術改造，加強資源綜合利用，形成節(jié)約型增長方式，形成節(jié)約型消費模式。中國主張加強能源資源消費國之間的合作，加強能源資源產(chǎn)出國和消費國的合作，共同維護國際能源資源市場穩(wěn)定，通過深化分工和互利貿(mào)易實現(xiàn)共贏。

　　（六）堅持保護環(huán)境的基本國策。中國正處于推進工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，環(huán)境壓力加大。中國承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，也面臨高能耗、高排污產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大風險。中國堅持預防為主、綜合治理，加大保護生態(tài)環(huán)境力度，推廣清潔生產(chǎn)，加快環(huán)境科學進步，實施重大生態(tài)建設和環(huán)境整治工程，完善有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，強化外部監(jiān)管，逐步改善生態(tài)環(huán)境。中國編制的“十一五規(guī)劃”中提出了能耗和環(huán)境必須達到的指標，并制定了節(jié)能的中長期規(guī)劃。中國將積極開展國際環(huán)保合作，引進先進技術和節(jié)能環(huán)保項目。中國作為一個發(fā)展中國家，于2002年批準了《京都議定書》，主動承擔國際責任。

　?。ㄆ撸﹫猿謽嫿ㄉ鐣髁x和諧社會。發(fā)展應該是全面的發(fā)展，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會等廣泛領域。中國強調(diào)，要構建全體人民共同建設、共同享有的和諧社會，實現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。目前，中國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的突出矛盾和問題。中國將以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展教育、衛(wèi)生等公共社會事業(yè)，促進社會公平正義，建設和諧文化，完善社會管理，增強社會創(chuàng)造活力和包容性，走共同富裕道路，推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、中國堅持改革開放

　　改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得成功的重要經(jīng)驗。

　?。ㄒ唬┻M一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。中國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場化程度不斷提高。目前，中國社會商品零售總額中市場定價的比重已經(jīng)超過95%，非國有經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重超過60%。同時，中國社會生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨諸多體制性機制性障礙，必須繼續(xù)深化改革。當前和今后一個時期，中國要進一步完善經(jīng)濟體制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控體系，完善政府管理和公共服務職能。要完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。我們將繼續(xù)推進國有大型企業(yè)的改革重組，鼓勵引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善行政管理體制、財稅體制和經(jīng)濟法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展機制。中國將進一步深化金融體系改革，完善資本、土地、技術、勞動力等生產(chǎn)要素市場，改革價格形成機制，使利率、匯率、勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素價格真正以市場供求關系為基礎，提高資源配置效率。中國正在制定物權法，強調(diào)國家、集體和私有財產(chǎn)依法實行平等保護。這對完善中國的市場經(jīng)濟體制和財產(chǎn)制度至關重要。

　?。ǘ┻M一步提高對外開放水平。對外開放是中國的基本國策。中國經(jīng)濟已深深融入世界經(jīng)濟。中國是世界第三大貿(mào)易國和第三大進口國，已成為全球供應鏈中的環(huán)節(jié)。中國將繼續(xù)完善對外開放的法律政策體系，在符合國際規(guī)則和國際慣例的基礎上，規(guī)范市場運行秩序，健全市場信用體系，改善市場監(jiān)管體系，努力營造公平的競爭環(huán)境，形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟管理體制。中國將繼續(xù)以負責任的態(tài)度加強知識產(chǎn)權保護。加強知識產(chǎn)權保護是中國擴大開放、鼓勵創(chuàng)新的需要。中國將認真履行自己承擔的保護知識產(chǎn)權方面的國際義務，加強同世界各國和國際組織的合作，推動建立知識產(chǎn)權保護的良好制度和環(huán)境。中國將繼續(xù)維護多邊貿(mào)易體制。中國嚴格信守加入世貿(mào)組織的承諾，已經(jīng)成為市場最開放的發(fā)展中經(jīng)濟體。加入世貿(mào)組織后，中國清理并修訂了約3000部法律法規(guī)和部門規(guī)章，涉外經(jīng)濟法律體系不斷完善，貿(mào)易政策透明度不斷增強。WTO貿(mào)易政策審議機構公布的評估報告對中國加入世貿(mào)組織以來的表現(xiàn)給予高度正面的評價。我們積極推動多哈回合談判，愿在溝通和減少發(fā)展中成員與發(fā)達成員的分歧中發(fā)揮建設性作用。中國將積極推進區(qū)域貿(mào)易投資自由化。中國同多個國家和地區(qū)積極就構建區(qū)域經(jīng)濟一體化組織進行磋商和談判，率先推進雙邊貿(mào)易和投資自由化。中國主張開放的地區(qū)合作，所有雙邊自由貿(mào)易安排符合世貿(mào)組織規(guī)定，不會歧視第三方，也不會構成新的貿(mào)易壁壘。中國將繼續(xù)促進國際收支基本平衡，高度重視貿(mào)易順差問題，不斷擴大進口，努力減少貿(mào)易順差，促進進出口基本平衡。

　?。ㄈ┻M一步推進政治體制改革。中國的改革是全方位的改革，包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革在內(nèi)。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，始終是中國改革發(fā)展的重大任務。這些年來，中國在國家領導制度、選舉制度、立法制度、決策制度、司法制度、監(jiān)督制約制度等方面的改革不斷深化，保證人民行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權力。中國將繼續(xù)推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家。今后5年，中國將重點推進行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立法治型、責任型、服務型政府，減少政府對資源配置和微觀經(jīng)濟運行的直接干預，加強政府提供公共品和公共服務的職能，建立健全以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。中國尊重和保障人權，重視國際人權公約在促進人權方面的積極作用。到2005年，中國已參加21項國際人權公約，并采取多種措施認真履行公約義務。

　　最后，我要強調(diào)指出，中國是世界大家庭的成員，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。中國堅持走和平發(fā)展道路，中國的發(fā)展是和平的發(fā)展、開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、和諧的發(fā)展。中國走和平發(fā)展道路，就是既充分利用世界和平發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展促進世界和平。中國早就向世界宣布，中國不稱霸，現(xiàn)在不稱霸，將來強大了也永遠不稱霸。中國主張保持發(fā)展模式多樣性，主張推動各種發(fā)展模式優(yōu)勢互補,這對于世界經(jīng)濟充滿活力地向前發(fā)展十分重要。中國的發(fā)展不會挑戰(zhàn)既有的國際秩序，中國在國際事務中一直發(fā)揮建設性作用，希望用改革的辦法完善國際政治經(jīng)濟秩序。中國人民愿同世界各國人民一道，共同推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。我們認為，作為擁有13億人口的世界上最大的發(fā)展中國家，我們能保持自己經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧就是對世界和平與發(fā)展的最大貢獻。