回良玉副總理在第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查
電視電話會(huì)議上的講話
（2006年12月13日）

    在第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查即將開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，從準(zhǔn)備階段轉(zhuǎn)向?qū)崙?zhàn)階段的關(guān)鍵時(shí)刻，我們召開(kāi)這次全國(guó)電視電話會(huì)議，目的就是對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作進(jìn)行戰(zhàn)前動(dòng)員和部署，以進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)化舉措、細(xì)化工作，確保第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查圓滿成功。剛才，統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部、中宣部、財(cái)政部以及遼寧省、山東省政府的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，講得都很好。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

    一、農(nóng)業(yè)普查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)

    農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第二次擴(kuò)大會(huì)議以來(lái)，各地區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，全面落實(shí)《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》（國(guó)務(wù)院令第473號(hào)）和國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，特別是在確?！捌邆€(gè)到位”(組織領(lǐng)導(dǎo)、普查經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員、協(xié)作配合、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查到位)等方面做了大量工作。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展普查試點(diǎn)，制訂具體措施，落實(shí)財(cái)力物力等各項(xiàng)保障條件。二是組織保障基本到位。地方各級(jí)人民政府建立了普查機(jī)構(gòu)，全國(guó)已組織起20多萬(wàn)普查工作人員隊(duì)伍；選調(diào)了近700萬(wàn)普查指導(dǎo)員和普查員，經(jīng)培訓(xùn)基本達(dá)到參加調(diào)查的要求，形成了強(qiáng)有力的組織保障體系。三是業(yè)務(wù)準(zhǔn)備比較充分。經(jīng)過(guò)調(diào)研和試點(diǎn)，制訂了《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查方案》，編制了培訓(xùn)光盤和普查員手冊(cè)，圍繞提高數(shù)據(jù)質(zhì)量制訂了工作流程和事后質(zhì)量抽查辦法，以及規(guī)范的工作考核辦法。四是宣傳動(dòng)員全面展開(kāi)。各地采取了多種有效措施，有關(guān)部門大力支持，電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫、文藝演出等各種形式的宣傳活動(dòng)豐富多彩，大大提高了廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)普查的知曉程度和配合程度。五是督促檢查有效開(kāi)展。普查領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)同志分別帶隊(duì)督查，對(duì)各地的普查工作起到了推動(dòng)作用?？偟目矗鞯貐^(qū)、各部門對(duì)農(nóng)業(yè)普查高度重視，前期準(zhǔn)備工作扎實(shí)有效，為正式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查打下了良好基礎(chǔ)。

    在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作進(jìn)展還不夠平衡，有的地方對(duì)農(nóng)業(yè)普查重要性的認(rèn)識(shí)還不夠，準(zhǔn)備工作還沒(méi)有完全到位；一些單位和個(gè)人對(duì)如實(shí)申報(bào)數(shù)據(jù)還存有疑慮，怕露富、怕露底、怕麻煩等思想不同程度地存在；普查經(jīng)費(fèi)尚未完全落實(shí)，特別是一些貧困地區(qū)和基層單位這一問(wèn)題較為嚴(yán)重。對(duì)此，我們務(wù)必要高度重視，抓緊研究采取有效措施,堅(jiān)決防止因此影響普查登記工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

    二、依法開(kāi)展農(nóng)業(yè)普查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量

    開(kāi)展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，全面真實(shí)地掌握新時(shí)期“三農(nóng)”基本情況，是黨和國(guó)家制定“三農(nóng)”政策的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。自1996年第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查以來(lái)，10年間農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了十分重要而深刻的變化。不僅農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、經(jīng)營(yíng)方式在變化，而且農(nóng)業(yè)的功能也在不斷地拓展；不僅農(nóng)村的土地等資源情況在變化，而且農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、村莊布局也在變動(dòng)；不僅農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)在變化，而且農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)和結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的情況確實(shí)比較復(fù)雜，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力快速向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)就業(yè)、非農(nóng)收入的比重都在不斷上升，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)主業(yè)副業(yè)化、副業(yè)主業(yè)化、種田兼業(yè)化的新情況。農(nóng)村以外出務(wù)工經(jīng)商為目的的人口流動(dòng)日益頻繁，農(nóng)村常住人口構(gòu)成發(fā)生重大變化，從事農(nóng)業(yè)的青壯年勞動(dòng)力減少，農(nóng)村中的老人、兒童、婦女所占比例上升，農(nóng)村老齡人口、殘疾人比例都高于城市。同時(shí)，行政村和自然村莊的數(shù)量也在不斷減少，強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村、村村聯(lián)合、村企合一的情況越來(lái)越多，農(nóng)村社會(huì)組織趨于多元，農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念和行為方式正在發(fā)生變化，給農(nóng)村的社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)了新的課題，提出了新的要求。對(duì)當(dāng)今農(nóng)業(yè)農(nóng)村所發(fā)生的重大變化，我們現(xiàn)在掌握的很多只是大致的情況或概念性的東西，很多數(shù)字并不全面，也不夠詳細(xì)，這些都需要通過(guò)農(nóng)業(yè)普查搞清楚，需要通過(guò)農(nóng)業(yè)普查提供有說(shuō)服力的佐證。因此，搞好這次農(nóng)業(yè)普查，確實(shí)十分必要、十分迫切，對(duì)于做好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民主政治建設(shè)具有十分重要的意義。

    目前，本次農(nóng)業(yè)普查清查摸底工作正在有序進(jìn)行，還有10多天就要進(jìn)入普查登記階段，復(fù)查、事后質(zhì)量抽查和數(shù)據(jù)處理等項(xiàng)工作也將全面展開(kāi)。為了確保農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，必須認(rèn)真仔細(xì)地進(jìn)行梳理檢查，進(jìn)一步夯實(shí)準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)。當(dāng)前，要著重抓好以下四個(gè)方面工作：

    （一）嚴(yán)格依法開(kāi)展農(nóng)業(yè)普查。今年8月23日，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》，以行政法規(guī)的形式對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作進(jìn)行規(guī)范，這是我們組織農(nóng)業(yè)普查的法律準(zhǔn)繩和行動(dòng)準(zhǔn)則。依據(jù)條例，普查對(duì)象有義務(wù)、有責(zé)任接受普查，如實(shí)按時(shí)填報(bào)資料；普查機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和普查人員應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)普查對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)普查取得的單位和個(gè)人資料嚴(yán)格保密，不得將這些資料用于普查以外的目的，更不能以普查資料作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。只有做到這一點(diǎn)，普查對(duì)象才會(huì)如實(shí)填報(bào)資料。對(duì)普查獲得的資料，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人都不得以任何形式隨意修改，更不允許編造普查數(shù)據(jù)。對(duì)普查過(guò)程中出現(xiàn)的各種干擾和弄虛作假行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。

    (二)切實(shí)抓好清查摸底工作。目前正在進(jìn)行的清查摸底工作是農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作的重要一環(huán)，關(guān)系到普查登記工作能否順利開(kāi)展，關(guān)系到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量能否得到保證。各地要高度重視這項(xiàng)工作，嚴(yán)把清查摸底質(zhì)量關(guān)。對(duì)清查摸底過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究、查找原因，采取有效措施及早解決，決不能把問(wèn)題帶到普查登記階段。要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的實(shí)戰(zhàn)要求，對(duì)普查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)抓緊采取措施?？偟囊笫?，杜絕可能影響現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和數(shù)據(jù)質(zhì)量的每一個(gè)隱患，不留死角。

    （三）精心組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。普查登記是農(nóng)業(yè)普查的中心環(huán)節(jié)，是事關(guān)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和普查工作成敗的關(guān)鍵。要采取切實(shí)措施，確保各地嚴(yán)格按照普查方案和各項(xiàng)工作細(xì)則、工作流程的要求，一絲不茍地進(jìn)行。普查員要登門入戶，訪問(wèn)每一戶家庭，查遍每一家單位，登記好每一個(gè)指標(biāo)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)都要派出工作組，深入基層指導(dǎo)普查登記工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保普查登記有序進(jìn)行。同時(shí)，各地要建立情況報(bào)告制度，確保指揮系統(tǒng)暢通。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)普查的領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，及時(shí)掌握普查進(jìn)展情況，研究解決遇到的困難和問(wèn)題。

    （四）加強(qiáng)質(zhì)量控制與檢查。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命，從一定意義上講，不實(shí)的數(shù)據(jù)比沒(méi)有數(shù)據(jù)危害更大。這次普查的全過(guò)程都要嚴(yán)格實(shí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收，以確保調(diào)查的真實(shí)準(zhǔn)確。要繼續(xù)嚴(yán)把人員選調(diào)和培訓(xùn)關(guān)，各地要按照標(biāo)準(zhǔn)選聘責(zé)任心強(qiáng)、文化水平較高、熟悉農(nóng)村情況的人員參加普查工作。所有參加普查的人員都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，掌握普查知識(shí)，具備普查能力，確保達(dá)到規(guī)定的要求。要嚴(yán)格遵守普查數(shù)據(jù)保密規(guī)定，普查對(duì)象要履行如實(shí)申報(bào)的義務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行普查摸底的工作要求，確保普查對(duì)象不重不漏。要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段的質(zhì)量控制，通過(guò)自查、互查，交叉審核，確保原始數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。要嚴(yán)查弄虛作假行為，對(duì)編報(bào)虛假數(shù)據(jù)的個(gè)人和單位，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)部門和其他有關(guān)部門要迅速介入調(diào)查，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

    三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)普查順利完成

    開(kāi)展農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大。各地、各有關(guān)部門要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，再接再厲，進(jìn)一步動(dòng)員各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和全體普查人員，集中精力投入到普查工作中去。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證經(jīng)費(fèi)物資，開(kāi)展宣傳教育，為本次普查順利完成提供必要的保障，創(chuàng)造良好的氛圍。

    (一)各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)普查是全國(guó)“一盤棋”，每一個(gè)地區(qū)和部門的工作狀況，每一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度和質(zhì)量，都會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)普查的整體進(jìn)程和效果。各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)普查工作擺上當(dāng)前的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，按照全國(guó)統(tǒng)一的工作部署、統(tǒng)一的時(shí)間安排、統(tǒng)一的操作規(guī)范，認(rèn)真做好本地區(qū)的組織實(shí)施工作。各省農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組都已簽訂了責(zé)任書，作出鄭重承諾，要言必信、行必果，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)普查工作進(jìn)展情況的跟蹤和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。對(duì)登記填報(bào)工作走過(guò)場(chǎng)、措施不到位、進(jìn)展緩慢的地區(qū)、部門和單位，要進(jìn)行通報(bào)并限期整改。

    (二)千方百計(jì)落實(shí)好普查經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼。中央財(cái)政安排的普查經(jīng)費(fèi)已經(jīng)下?lián)埽壳敖^大多數(shù)地方普查經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)到位，但個(gè)別地方還存在經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)、經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼水平低等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)普查大量具體工作都要依靠基層單位和普查員完成，必須為他們提供必要的工作條件，及時(shí)安排好普查指導(dǎo)員和普查員工作補(bǔ)貼，這關(guān)系到能否調(diào)動(dòng)廣大普查員工作積極性，能否順利完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作和保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)貧困地區(qū)和基層單位存在的經(jīng)費(fèi)缺口，各地要盡快安排撥付。少數(shù)財(cái)政確有困難的地方，可以抽調(diào)縣鄉(xiāng)干部參加普查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)糾正，決不允許出現(xiàn)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼不落實(shí)影響普查工作的情況。

    （三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)普查的宣傳。年底前的這一段時(shí)間，要在前一階段宣傳的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞普查對(duì)象依法接受普查、普查機(jī)構(gòu)和人員依法進(jìn)行普查、普查對(duì)象權(quán)益和秘密依法受到保護(hù)等開(kāi)展宣傳。宣傳要深入基層，重心下移，通過(guò)多種渠道，采取生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，使農(nóng)業(yè)普查深入人心。要增強(qiáng)宣傳動(dòng)員的針對(duì)性，緊密結(jié)合普查工作實(shí)際和農(nóng)民群眾存在的疑慮，釋疑解惑，打消顧慮，讓每個(gè)普查對(duì)象知道自己在普查中的權(quán)利和義務(wù)，自覺(jué)接受普查，如實(shí)填報(bào)資料，真正形成社會(huì)了解普查、群眾支持普查、普查對(duì)象積極配合普查的局面。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，以及戶外標(biāo)語(yǔ)、科普宣傳欄等形式和載體，中央和地方主流媒體也要拿出一些版面或重要時(shí)段，再進(jìn)行一輪集中宣傳。

    （四）搞好農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。農(nóng)業(yè)普查的目的是摸清“三農(nóng)”家底，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的制定實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)的需要，也為國(guó)家制定大政方針提供依據(jù)。各地要繼續(xù)抓緊做好普查數(shù)據(jù)處理的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按期完成數(shù)據(jù)處理任務(wù)，及時(shí)公布普查成果，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾提供全面翔實(shí)的普查成果，提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)。

    第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查登記工作即將全面展開(kāi)，這次普查意義重大、任務(wù)艱巨，國(guó)內(nèi)外都高度關(guān)注。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作圓滿完成。