吳儀副總理在全國加強(qiáng)食品藥品整治和
監(jiān)管工作電視電話會議上的講話
（2007年2月8日)

    國務(wù)院召開這次電視電話會議，主要是為了深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品藥品安全形勢，交流整治和監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，部署今年的食品藥品專項(xiàng)整治和監(jiān)管工作。剛才，上海、廈門、湖南、鄭州4個地方政府的負(fù)責(zé)同志介紹的做法和體會，我以為各有特色，可供借鑒和參考。下面，我講三點(diǎn)意見：

    一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)保障人民群眾飲食用藥安全的責(zé)任感和緊迫感

    近些年來，我國食品藥品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量持續(xù)增加，品種日益豐富，質(zhì)量逐步提高，基本滿足了廣大公眾的飲食用藥需求。與此同時，食品藥品安全問題也凸顯出來。本屆政府成立至今，連續(xù)五年部署整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，并有針對性地在全國范圍內(nèi)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，食品藥品安全形勢總體好轉(zhuǎn)，但一些地方的食品藥品安全事件依舊時有發(fā)生，去年發(fā)生了河北“紅心鴨蛋”、山東“多寶魚”和黑龍江“齊二藥”假藥、安徽“欣弗”劣藥事件；新年伊始，又發(fā)生了河北“黑心肉”、廣東佰易免疫球蛋白事件，造成了嚴(yán)重危害，產(chǎn)生了極壞影響。對食品藥品安全問題，社會上反應(yīng)強(qiáng)烈，群眾意見很大。

    那么，應(yīng)該怎么看待當(dāng)前的食品藥品安全形勢？我認(rèn)為，可以從以下三個方面來認(rèn)識和把握：

    第一，我國食品藥品生產(chǎn)和消費(fèi)總體水平不高，而新的安全課題又不斷出現(xiàn)。一方面，我國生產(chǎn)力水平低，發(fā)展不平衡。農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以單個農(nóng)戶為主，濫用或不當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等問題比較普遍。全國100多萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，不足10人的小企業(yè)、小作坊占七成，相當(dāng)一部分不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件或不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工。經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品和食品的集貿(mào)市場、企業(yè)、個體戶，大多缺乏必要的設(shè)施和規(guī)范的管理。4500多家藥品生產(chǎn)企業(yè)中，年銷售收入不足億元的超過85%，有的企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)規(guī)范，違規(guī)生產(chǎn)。從消費(fèi)角度來看，我國地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異比較大，廣大農(nóng)民和城市低收入群體，消費(fèi)水平偏低，辨?zhèn)文芰Σ粡?qiáng)，安全和自我保護(hù)意識欠缺，容易成為假冒偽劣食品藥品的受害者。另一方面，隨著食品藥品生產(chǎn)新技術(shù)、新原料的廣泛使用，食品藥品安全又面臨新的課題。一些新的食品原料和包裝材料沒有經(jīng)過足夠的、科學(xué)的跟蹤測試，食品安全的可靠性大大降低。同時，制假售假手段花樣翻新，有的甚至運(yùn)用高科技造假，由于標(biāo)準(zhǔn)跟不上，檢測成本高，監(jiān)管和打擊的難度增大，食品藥品安全形勢更加復(fù)雜。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，人們對食品藥品安全更加關(guān)注，新聞媒體的報道也更加頻繁和深入，信息透明度空前提高，以往習(xí)以為?；蛭幢唤衣兜膯栴}也被曝光。食品藥品生產(chǎn)和消費(fèi)水平以及所遇到的新課題，將是長期影響我國食品藥品安全的重要因素。

    第二，集中整治和監(jiān)管不斷取得階段性成果，但深層次問題尚未根本解決。一方面，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各部門有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展了食品藥品安全專項(xiàng)整治。2003年，以糧、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點(diǎn)，打擊制假售假；2004年，以農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治；2005年，繼續(xù)深化兒童食品、以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市社區(qū)和農(nóng)村市場的整治；2006年，狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工行為。與此同時，又嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品行為，大力整治中藥材專業(yè)市場，集中整頓疫苗生產(chǎn)流通秩序，強(qiáng)化對醫(yī)療器械生產(chǎn)的監(jiān)管，打擊虛假違法藥品廣告。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門每年出動執(zhí)法人員上千萬人次、查處案件幾十萬起，有效遏制了制售假冒偽劣食品藥品猖獗的勢頭。另一方面，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中的深層次問題尚未根本解決。比如，初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染仍然嚴(yán)重，產(chǎn)地環(huán)境污染，污水灌溉，濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥和飼料添加劑，非法使用生長激素，疫病防治濫用獸藥和其他藥品等。食品藥品生產(chǎn)加工“多、小、散”的格局沒有根本改變，食品藥品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序仍然不規(guī)范，缺乏必要的設(shè)施以及安全檢測和質(zhì)量控制措施。

    第三，監(jiān)管體制和機(jī)制不斷改革完善，但監(jiān)管執(zhí)法不力問題仍然比較突出。一方面，我們不斷改革監(jiān)管體制、完善監(jiān)管機(jī)制。2003年，組建了國家食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)食品藥品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大事故查處工作。2004年，又按照一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門的職責(zé)。同時，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，推行綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，推進(jìn)監(jiān)管信息共享和統(tǒng)一發(fā)布制度，還建立了食品安全保障制度。這對提高執(zhí)法能力和水平起到了積極作用。另一方面，我們的體制機(jī)制和執(zhí)法工作還存在一些問題和不足，監(jiān)管執(zhí)法部門職能交叉和多頭執(zhí)法、地方保護(hù)和執(zhí)法不力等問題比較突出。食品藥品標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，檢驗(yàn)檢測水平不高，藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系不完善，法制建設(shè)跟不上。

    綜合以上三個方面的分析，我以為，食品藥品安全工作仍然處于攻堅破難的關(guān)鍵階段。雖然我們大力開展整治工作并不斷取得階段性成果，但食品藥品安全隱患仍然不少，整治工作還必須繼續(xù)深入開展下去。我們一定要充分認(rèn)識食品藥品安全問題的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感；一定要充分認(rèn)識整治工作已經(jīng)取得成效，樹立必勝的信念；一定要充分認(rèn)識食品藥品安全工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅持打持久戰(zhàn)。要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，投入到食品藥品整治和監(jiān)管工作中去。

    二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品整治和監(jiān)管工作

    今年是黨和國家發(fā)展史上具有重要意義的一年，我們黨將要召開十七大，保障人民群眾飲食用藥安全的任務(wù)十分繁重。任何地方、任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，都可能造成嚴(yán)重后果。因此，我們一定要本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把今年食品藥品整治當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，抓出聲勢，抓出實(shí)效。

    （一）扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治。

    在以往的專項(xiàng)整治中，各地區(qū)、各部門探索出不少行之有效的辦法，要繼續(xù)堅持，同時要根據(jù)新情況、新問題，推出新舉措。今年食品安全專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)，一是在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，全面貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度，深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，加強(qiáng)對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測。開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)，強(qiáng)化溯源管理。查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。二是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，堅決打擊“黑窩點(diǎn)”和使用非食品原料的行為，集中整治小企業(yè)、小作坊，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。同時，進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。力爭在年內(nèi)基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產(chǎn)行為。三是在流通環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，狠抓廟會、旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站、碼頭等重點(diǎn)場所的整治，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營食品，經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。四是在消費(fèi)環(huán)節(jié)，推進(jìn)對餐飲企業(yè)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進(jìn)貨溯源制度，改進(jìn)對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，防范和控制食物中毒事件與食源性疾病發(fā)生。

    我要特別強(qiáng)調(diào)一下春節(jié)和“兩會”期間的食品安全問題。近期要以酒類、肉類、兒童食品、保健食品、糕點(diǎn)、調(diào)味品等節(jié)日消費(fèi)量較大的食品為重點(diǎn)，加大食品市場日常巡查力度，加強(qiáng)餐飲企業(yè)和建筑工地食堂的食品衛(wèi)生管理，消除食物中毒隱患；加強(qiáng)節(jié)日和“兩會”期間應(yīng)急值守，充分發(fā)揮工商的12315、質(zhì)檢的12365、衛(wèi)生的12318、農(nóng)業(yè)的12316等申訴舉報熱線電話的作用，一旦發(fā)生事故，及時予以處置。

    （二）全面整頓藥品市場秩序。

    為進(jìn)一步規(guī)范藥品市場秩序，最大限度減少藥害事件的發(fā)生，國務(wù)院決定把全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動延長到今年年底，最近還要發(fā)文就加強(qiáng)藥品監(jiān)管工作提出新的要求。這里，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

    一是加強(qiáng)對藥品研制、生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)厲打擊虛假申報行為，嚴(yán)格審評審批品種，嚴(yán)格審查藥品生產(chǎn)條件，要對藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，在注射劑、生物制品和特殊藥品三類高風(fēng)險品種的生產(chǎn)企業(yè)試行駐廠監(jiān)督員制度。二是全面清查藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號。對1999年至2002年期間“地標(biāo)”升“國標(biāo)”和換發(fā)的藥品批準(zhǔn)文號，進(jìn)行認(rèn)真徹底的清理。對查出的問題要嚴(yán)肅處理，安全性、有效性得不到保證的品種，要堅決予以淘汰，切實(shí)維護(hù)國藥準(zhǔn)字的公信力。三是規(guī)范藥品經(jīng)營行為。全面檢查經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）的情況，加大藥品、醫(yī)療器械抽驗(yàn)力度，加強(qiáng)中藥材和中藥飲片的質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場。四是完善藥物警戒制度。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測，推進(jìn)合理用藥，積極開展藥品再評價工作，確保藥品、醫(yī)療器械安全事件及早發(fā)現(xiàn)，及時處理。五是加大對違法廣告的整治力度。依法加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品的廣告審查，嚴(yán)厲查處以消費(fèi)者、患者、公眾人物、專家名義做證明等違法廣告。對違法廣告嚴(yán)重的業(yè)主和廣告商實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，逐步建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管以及責(zé)任追究等制度。六是加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。引導(dǎo)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品、零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè)，并積極探索服務(wù)“新農(nóng)合”的有效途徑。

    （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升監(jiān)管能力。

    食品藥品監(jiān)管的技術(shù)要求高，各地區(qū)、各部門都要舍得花錢，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)管能力。要下決心盡快解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)交叉和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理的問題。加快檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，一定要實(shí)現(xiàn)檢測成果互認(rèn)共享，逐步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)社會化。抓緊建立和完善食品安全監(jiān)測和評價、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測等技術(shù)支撐體系，提高基層的監(jiān)管能力和水平。建立和完善覆蓋全國的食品藥品監(jiān)管計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分整合現(xiàn)有資源，搭建食品和藥品安全信息共享平臺，不斷提高食品藥品安全監(jiān)測分析、信息通報和公共服務(wù)水平?！秶沂称匪幤钒踩笆晃濉币?guī)劃》春節(jié)之后就可以印發(fā)，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真組織實(shí)施。

    （四）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，徹底查辦大案要案。

    食品藥品專項(xiàng)整治中存在著“打不疼”、“打不死”的問題，一個重要原因就是行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠，執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力。有些涉嫌犯罪案件該移送的沒移送，滯留在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，沒有進(jìn)入刑事訴訟程序，甚至以罰代刑、一罰了之。食品藥品安全人命關(guān)天，怎么能如此草率？必須明確，對這種傷天害理的行為，無論涉及到什么人，當(dāng)刑則刑，決不姑息！公安機(jī)關(guān)要適時介入，積極偵查；檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督。要通過嚴(yán)厲查處涉案金額大、危害嚴(yán)重的大案要案，震懾違法犯罪分子，狠狠打擊他們的囂張氣焰，向公眾展示黨和政府維護(hù)食品藥品安全、嚴(yán)厲懲處違法犯罪行為的堅強(qiáng)決心。要加強(qiáng)案件督查督辦力度，對重點(diǎn)案件要掛牌督辦，一查到底；對跨地區(qū)、涉及多個部門的，要加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合辦案；對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位,上級政府要組織力量直接查辦,嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，堅決打掉各類“保護(hù)傘”。要加強(qiáng)教育和執(zhí)法監(jiān)督，糾正監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管等行為。務(wù)必做到案情沒有查清的不放過，責(zé)任人沒有依法處理的不放過，內(nèi)外勾結(jié)的機(jī)關(guān)工作人員沒有追究責(zé)任的不放過，防范整改措施不到位的不放過。

    （五）完善食品藥品安全事故應(yīng)急體系。

    現(xiàn)在，重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案都有了，必須抓好落實(shí)。要搞好培訓(xùn)演練，讓相關(guān)人員都熟悉應(yīng)急處置的響應(yīng)和運(yùn)行程序，形成實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)危機(jī)意識，形成自我防范和自我保護(hù)的能力。應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層，特別要進(jìn)農(nóng)村，橫向到邊，縱向到底，逐步形成全社會的食品藥品安全快速預(yù)警與反應(yīng)體系。一旦發(fā)生事故，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，消除危害。對群眾舉報或媒體反映的安全事故和隱患，要及時核查處理。

    要繼續(xù)完善信息發(fā)布制度。近年來，我們通過處理突發(fā)事件得出的一條很重要經(jīng)驗(yàn)就是，一定要及時發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威的信息，把事情原原本本地告訴公眾，同時嚴(yán)懲虛假信息發(fā)布者。越是公開透明，社會反應(yīng)就越平靜；反之，則小道消息滿天飛，人心惶惶。信息發(fā)布及時準(zhǔn)確，可以引導(dǎo)輿論，以正視聽，也有利于工作的開展，增強(qiáng)群眾對政府的信任。

    三、落實(shí)責(zé)任，不斷提高食品藥品安全水平

    說一千道一萬，保障人民群眾飲食用藥安全，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。要痛下決心，抓緊建立健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。

    （一）地方政府要對本地區(qū)的食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)。

    維護(hù)民生，保障本地區(qū)的秩序和安全，是地方各級政府的重要責(zé)任。我們的整規(guī)工作格局是“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”，就食品藥品安全來說，我認(rèn)為最重要的就是地方政府負(fù)總責(zé)。一個地方食品藥品安全狀況好不好，關(guān)鍵是看當(dāng)?shù)卣匾暡恢匾暎欠癜牙习傩盏纳眢w健康和生命安全掛在心上，是真抓實(shí)干還是敷衍塞責(zé)。真正擔(dān)負(fù)起這個重任，要做的工作很多，我以為當(dāng)前比較緊迫的有三點(diǎn)：一是要定期評估分析本地區(qū)的食品藥品安全狀況，做到心中有數(shù)。要找準(zhǔn)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，狠抓落實(shí)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩蝿莶粩嗪棉D(zhuǎn)。二是要支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，決不能讓監(jiān)管部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展任務(wù)，凡是這樣做了的，要堅決糾正。三是要做好食品藥品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論，消除事件影響。特別要把與食品藥品有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、規(guī)范和檢測結(jié)果、監(jiān)管信息，集中在政府門戶網(wǎng)站上，供公眾查詢檢索，中央政府門戶網(wǎng)站要帶頭這樣做。

    （二）有關(guān)部門要分兵把口，密切協(xié)作。

    在食品“從農(nóng)田到餐桌”的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)四個環(huán)節(jié)中，涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，各部門肩負(fù)著不同的責(zé)任。要保證食品安全，部門間必須密切配合，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈，實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管，不論哪個環(huán)節(jié)出問題，都會影響食品安全的全局。藥品安全雖然涉及的部門較少，但道理是一樣的。為了提高監(jiān)管水平和效能，各監(jiān)管部門在分兵把口的同時，必須加強(qiáng)食品藥品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，對食品藥品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。一旦發(fā)生食品藥品安全事故，各有關(guān)部門要按職責(zé)分工迅速介入，同時要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，把損失和影響降低到最小程度。在加強(qiáng)部門協(xié)同方面，各地要充分發(fā)揮整規(guī)辦的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

    （三）企業(yè)要真正成為食品藥品安全的第一責(zé)任人。

    當(dāng)前，我國大多數(shù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該說是遵紀(jì)守法的，但也確有少數(shù)不良企業(yè)，誠信經(jīng)營和社會責(zé)任意識十分淡薄，喪失良知，唯利是圖，有的還屢教不改，影響惡劣。我們必須看到，食品藥品企業(yè)不同于一般的企業(yè)，它們的生產(chǎn)經(jīng)營行為直接關(guān)系到公眾的飲食用藥安全，是決定食品藥品安全的第一道關(guān)口。這一關(guān)守不住，僅靠政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，不可能從根本上解決食品藥品安全問題。因此，食品藥品安全工作的一個重要任務(wù)，就是要讓企業(yè)真正成為第一責(zé)任人。

    要做到這一點(diǎn)，需要政府和企業(yè)共同努力。政府部門要制訂法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，依法懲處違法違規(guī)行為。對屢教不改的，要依法逐出市場。要教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，強(qiáng)化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，堅決杜絕不合格原料進(jìn)廠進(jìn)店、不合格產(chǎn)品出廠出店。支持誠信企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。要推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案，對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品的，要列入“黑名單”，向社會公布，讓他們無所遁形。這一點(diǎn)必須狠，不能寬容。對他們的寬容，就是對公眾的不負(fù)責(zé)任。對守法經(jīng)營的企業(yè)要列入“紅名單”，給予各種便利。企業(yè)也要誠實(shí)守信，依法經(jīng)營，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和社會責(zé)任。此外，行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律作用，通過自律公約和承諾書等方式，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。

    （四）努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的監(jiān)管隊(duì)伍。

    我以為，做好食品藥品監(jiān)管工作一個關(guān)鍵就是要有一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的監(jiān)管隊(duì)伍。對廣大群眾而言，沒有比生命和健康更重要的事了，把這么大的事情交給了監(jiān)管部門，是多么大的信任，因此從事食品藥品監(jiān)管工作的同志們都應(yīng)該有一種自豪感和一種使命感，不要辜負(fù)了人民和國家的信任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而不能用來為自己或小集團(tuán)謀私利。每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都要經(jīng)常想一想自己手中的權(quán)力是從哪里來的、應(yīng)該為誰所用這個重要問題。大家都知道鄭筱萸等人違法違紀(jì)案件，他們之所以走上違法犯罪道路，一個根本原因就在這個重要問題上沒有想清楚、想正確，手中有了權(quán)力就忘乎所以，以權(quán)謀私，為所欲為，最終落得個身敗名裂的下場。這起案件教訓(xùn)極為深刻，暴露出許多問題：第一，暴露出監(jiān)管法規(guī)制度存在問題。一方面是相關(guān)藥品監(jiān)管法規(guī)制度不健全、不完善、有漏洞。一些規(guī)章規(guī)定的程序不嚴(yán)密，解釋權(quán)和自由裁量權(quán)過大。有些規(guī)章的立法程序不嚴(yán)格，甚至有的規(guī)章可以被個別人從個人私利出發(fā)擅自修改。另一方面是對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管的法規(guī)制度不健全、不完善，特別是缺少對審批等重要行政權(quán)力的監(jiān)督制約辦法。第二，暴露出監(jiān)管工作思想有偏差，對政府部門工作定位不正確，沒有處理好政府部門與企業(yè)的關(guān)系、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系、商業(yè)利益與公眾權(quán)益的關(guān)系，單純強(qiáng)調(diào)“幫企業(yè)辦事，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，沒有把保障公眾用藥安全這一中心任務(wù)落實(shí)好。第三，暴露出對行政許可項(xiàng)目的監(jiān)督管理有缺陷，審批權(quán)力配置不科學(xué)、制約不合理、運(yùn)行不公開、監(jiān)督不到位，黑箱操作，權(quán)力過于集中。第四，暴露出黨風(fēng)廉政建設(shè)工作薄弱，監(jiān)管隊(duì)伍管理松懈，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不得力。第五，暴露出重大決策不民主、不科學(xué)，在出臺重大監(jiān)督措施、處理重大問題、選拔任用干部等方面沒有落實(shí)民主集中制，一把手個人說了算，“一言堂”。

    這些問題，食品藥品監(jiān)管局是一個典型，其他政府部門或多或少都可能存在。我們要以此為鑒，吸取教訓(xùn)。要盡快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，堅決糾正“不作為”、反對“亂作為”，保證行政執(zhí)法公平公正，防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。同時要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和干部隊(duì)伍建設(shè)。必須立足于嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，不斷增強(qiáng)干部拒腐防變能力。要加強(qiáng)對實(shí)權(quán)部門干部的選拔任用管理，落實(shí)好干部輪崗交流制度，把政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬，善于把握全局的優(yōu)秀干部選拔到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要強(qiáng)化一把手作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的政治責(zé)任，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，使他們自覺抵制各種誘惑，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的監(jiān)管隊(duì)伍。

    食品藥品監(jiān)管工作責(zé)任重大。特別是春節(jié)將至，春節(jié)的食品藥品監(jiān)管工作更要做到萬無一失，讓群眾吃上健康食品，用上優(yōu)質(zhì)藥品，保證全國人民過一個歡樂祥和的春節(jié)。讓我們振奮精神，迎難而上，切實(shí)做好整治和監(jiān)管工作，以實(shí)際行動取信于民，迎接黨的十七大勝利召開！