按：2007年3月26日至27日上午，國務(wù)院召開全國防沙治沙大會，溫家寶總理接見與會代表并發(fā)表了重要講話，回良玉副總理出席會議并做了重要講話?，F(xiàn)將溫家寶總理、回良玉副總理的講話印發(fā)各地區(qū)、各部門，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

回良玉副總理的講話
（2007年3月26日）

    黨中央、國務(wù)院高度重視防沙治沙工作，高度關(guān)注沙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，高度關(guān)切廣大群眾的民生民意。胡錦濤總書記指出，植樹造林、防風(fēng)固沙，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，一定要科學(xué)規(guī)劃，加大投入，全民動員，年復(fù)一年地抓下去，為子孫后代多留一片綠蔭。溫家寶總理多次召開會議專題研究部署防沙治沙工作，今天又親切接見了治沙英模及會議代表，做了重要講話，對做好防沙治沙工作提出了明確要求。我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實，努力把防沙治沙事業(yè)提高到一個新的水平。

    這次會議是建國以來國務(wù)院召開的第五次全國性的防沙治沙工作會議，距第四次會議已有14年。會議的主要任務(wù)是：認真回顧總結(jié)防沙治沙的進展情況，深入分析研究土地沙化面臨的嚴峻形勢，全面部署安排“十一五”和今后一個時期的防沙治沙工作。長期以來，奮戰(zhàn)在防沙治沙第一線的廣大干部群眾，在環(huán)境十分惡劣、條件十分艱苦的情況下，“知難而進，頑強抗?fàn)?，沙害不除，?zhàn)斗不止，團結(jié)協(xié)作，勇于創(chuàng)新”，取得了防沙治沙的一個又一個勝利。他們的先進事跡可歌可泣、令人欽佩，是當(dāng)前開展社會主義榮辱觀教育的生動教材；他們的奉獻精神感人至深、催人奮進，是新時期推動防沙治沙事業(yè)發(fā)展的強大動力。今天表彰的治沙英雄王有德以及60多位先進個人，昔日的治沙英模石光銀、牛玉琴、王果香等，就是其中的杰出代表。在此，我代表國務(wù)院，再次向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀，向奮戰(zhàn)在防沙治沙一線的廣大干部群眾和科技工作者致以親切的問候，向所有關(guān)心和支持防沙治沙工作的社會各界人士表示衷心的感謝！

    一、充分肯定成績，認真總結(jié)防沙治沙工作的基本經(jīng)驗

    長期以來，黨和政府始終將防沙治沙作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，采取了一系列行之有效的政策舉措。建國伊始，就在沙區(qū)組織開展了農(nóng)田防護林和防風(fēng)固沙林建設(shè)。改革開放之初，實施了三北防護林體系建設(shè)工程。上個世紀(jì)90年代初，啟動了全國防沙治沙工程，首次對全國防沙治沙工作進行專門部署。世紀(jì)之交，開展了一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，防沙治沙事業(yè)進入工程帶動、政策拉動、科技驅(qū)動和法制推動的新階段。經(jīng)過幾十年、幾代人堅持不懈的努力，我國防沙治沙事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻。突出表現(xiàn)在三個方面：

    第一，土地沙化治理取得重大突破。隨著保護和治理力度的不斷加大，我國土地沙化總體上實現(xiàn)了從擴展到縮減的歷史性轉(zhuǎn)變，沙進人退的局面初步得到遏制。據(jù)第三次全國荒漠化沙化監(jiān)測，我國土地沙化狀況發(fā)生了三個重大變化：一是沙化面積縮減。從2000年到2004年，全國沙化土地面積凈減少6416平方公里，由上世紀(jì)90年代后期年均擴展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃s減1283平方公里。二是沙化程度減輕。沙區(qū)植被明顯增加，流動沙地、半固定沙地面積逐年減少，在沙化土地中的比重由1999年的36.1%下降到2004年的33.9%。三是擴展區(qū)域減少。上個世紀(jì)90年代后期，全國有19個省份沙化面積減少，這次監(jiān)測，全國已有27個省份沙化面積實現(xiàn)縮減。這是重大的歷史性轉(zhuǎn)變。

    第二，防沙治沙重點工程建設(shè)取得重大進展。多年來特別是最近幾年，我國相繼實施了京津風(fēng)沙源治理、三北防護林四期、退耕還林、退牧還草、草原保護、小流域綜合治理等一系列生態(tài)建設(shè)工程，對重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)進行集中治理，推動了全國生態(tài)狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。五年來，各類工程累計完成有效治理面積4.8萬多平方公里，年均有效治理面積近百萬公頃，全國已有20%的沙化土地得到不同程度治理，重點治理區(qū)林草植被蓋度增加20個百分點以上，一些地方生態(tài)狀況明顯改善。近年來大江大河泥沙淤積逐年減少。這是來之不易的重大變化。

    第三，沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大成效。防沙治沙改善了沙區(qū)生態(tài)狀況和生產(chǎn)生活條件，促進了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特色種植、養(yǎng)殖、加工和生態(tài)旅游等支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，一批龍頭企業(yè)和知名品牌初步形成，農(nóng)民就業(yè)增收渠道日益拓展，農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快。一些地方開始呈現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟相互促進、人與自然和諧相處的喜人局面。京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)有1600多萬農(nóng)牧民直接受益，2005年與2000年相比，工程區(qū)農(nóng)民人均收入增幅近50%。特別是，我國沙化土地主要分布在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，防沙治沙和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進了興邊富民，增進了民族團結(jié)，維護了社會和諧與穩(wěn)定。這是了不起的巨大成就。

    經(jīng)過多年的實踐和探索，我們已經(jīng)初步形成了一套行之有效的防沙治沙工作機制。一是構(gòu)建了防沙治沙的政策框架。國家在財政投入、信貸支持、稅費減免、權(quán)益保護等方面，出臺了一系列扶持政策，調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，呈現(xiàn)出國家、社會和個人共同參與防沙治沙的新局面。二是建立了防沙治沙的科技體系。開展科技攻關(guān)，推廣了一大批先進適用技術(shù)和成功模式，增強了科學(xué)防沙治沙的能力，提高了防沙治沙的質(zhì)量和效益。三是健全了防沙治沙的法律制度。國家公布實施了世界上第一部防沙治沙的專門法律，形成了以防沙治沙法為主體的防沙治沙法律法規(guī)體系，奠定了防治治沙的法律基礎(chǔ)。四是搭建了防沙治沙的國際合作平臺。我國作為聯(lián)合國防治荒漠化公約締約國，編制并實施了《中國防治荒漠化國家行動方案》，先后成功承辦了一些重要國際會議，成立了荒漠化公約國際培訓(xùn)中心。我國在防治荒漠化領(lǐng)域積極負責(zé)的態(tài)度和取得的巨大成就，贏得國際社會的廣泛贊譽。

    在長期的防沙治沙實踐中，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗，為進一步做好防沙治沙工作奠定了堅實基礎(chǔ)。一是堅持生態(tài)優(yōu)先，實行生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。始終把改善生態(tài)狀況作為防沙治沙的首要任務(wù)，大力推進生態(tài)建設(shè)，并注重群眾生計和地方經(jīng)濟發(fā)展。二是堅持依靠群眾，實行國家扶持與農(nóng)民自力更生相結(jié)合。加大防沙治沙投入力度，依靠和組織發(fā)動群眾，通過自己艱苦奮斗建設(shè)美好家園。三是堅持預(yù)防為主，實行保護與治理相結(jié)合。遵循自然規(guī)律，做到自然力與人力并舉，封育與治理并重，喬灌草有機結(jié)合，農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅持工程帶動，實行重點突破和面上治理相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，全面推進。加強生態(tài)脆弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，以重點工程帶動面上治理。五是堅持依靠科技，實行現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)驗相結(jié)合。大力推進科技創(chuàng)新，既充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的作用，又注重總結(jié)推廣基層的有效經(jīng)驗和做法。六是堅持依法治沙，實行依靠法制與自覺參與相結(jié)合。加強法制建設(shè)和普法宣傳，倡導(dǎo)生態(tài)道德觀念，營造全國動員、全民動手、全社會參與的氛圍，增強防沙治沙的自覺性和主動性。

    黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民開展防沙治沙的幾十年，書寫了我國土地沙化治理史上的燦爛篇章，鑄就了除害興利、造福人民的巍巍豐碑。這幾十年，是廣大沙區(qū)人民群眾開始擺脫貧困、邁向小康的發(fā)展史，是保護環(huán)境、改造自然、推進人與自然和諧相處的實踐史，是閃耀著中華民族堅韌不拔、自強不息偉大精神的奮斗史。只要我們始終代表人民群眾的根本利益，堅持依靠人民群眾的力量，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，全心全意為人民服務(wù)，我們的防沙治沙事業(yè)就一定會取得更大的成果。

    二、清醒認識形勢，進一步增強做好防沙治沙工作的緊迫感

    我國防沙治沙事業(yè)，業(yè)績令人鼓舞，成就催人奮進。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，面臨的任務(wù)十分繁重和艱巨。目前，我國土地沙化問題還相當(dāng)嚴重，是生態(tài)建設(shè)的重點和難點，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要制約因素。集中表現(xiàn)為“五個依然”：

    一是沙化危害依然突出。目前全國沙化土地面積高達174萬平方公里，占國土面積的18.1%。土地沙化吞噬著中華民族生存與發(fā)展的空間，制約著沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富，沖擊著工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和交通安全運營，影響著城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和身心健康。去年春季我國出現(xiàn)了18次沙塵天氣過程，其中沙塵暴和強沙塵暴過程11次，影響范圍廣，危害程度大，引起社會廣泛關(guān)注，凸顯了土地沙化形勢的嚴峻性。

    二是局部擴展依然嚴重。雖然全國土地沙化趨勢總體上得到遏制，但局部地區(qū)土地沙化仍在繼續(xù)擴展。青藏高原、黃河首曲、石羊河下游、塔克拉瑪干沙漠周邊等地區(qū)土地沙化面積仍在增加，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況持續(xù)惡化，且日益嚴重地威脅到全國的生態(tài)安全。另外，全國還有近32萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢，如果利用不當(dāng)，極易成為新的沙化土地。

    三是治理難度依然很大。在全國現(xiàn)有的沙化土地中，具備治理條件的還有50多萬平方公里。如果按現(xiàn)有的治理速度，需要幾十年、上百年甚至更長時間才能完成治理。特別是下一步需要重點治理的沙化土地，沙化程度更重，自然條件更差，都是難啃的硬骨頭。

    四是治理成果依然脆弱。一些已治理的地區(qū)，植被剛開始恢復(fù)，穩(wěn)定性差，如果得不到有效鞏固，土地沙化極易反彈，就會前功盡棄。一些地方退耕還林、退牧還草后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，如果不能有效解決農(nóng)民的長遠生計問題，就會導(dǎo)致毀林開荒、毀草種糧回潮，再次造成土地沙化。

    五是人為隱患依然較多。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)的要求日益提高。沙區(qū)生產(chǎn)方式落后，濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源不合理利用等問題較為嚴重，邊治理邊破壞的現(xiàn)象相當(dāng)突出。另外，一些地方防沙治沙工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，措施不力，執(zhí)法不嚴，破壞生態(tài)的行為沒有得到有效遏制。

    特別值得重視和警惕的是，全球氣候變暖對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的重大影響，給我們防沙治沙工作增添的更大壓力。過去100年，全球氣溫持續(xù)升高。受此影響，我國西北地區(qū)蒸發(fā)和干燥度呈增長趨勢，冰川面積持續(xù)減少，草原退化速度加快，絕大多數(shù)湖泊水量入不敷出，正向萎縮方向發(fā)展，有的甚至干涸消亡，成為新的沙塵源。未來100年，全球氣溫仍將持續(xù)變暖。這不僅可能導(dǎo)致極端天氣與氣候事件發(fā)生頻率增大，而且可能使干旱區(qū)范圍擴大、荒漠化加重。持續(xù)干旱將威脅現(xiàn)有植被的存活，也增加恢復(fù)植被的難度。這表明，今后我們在防沙治沙工作中將面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)、更加復(fù)雜的局面、更加繁重的任務(wù)。

    同時，我們要看到，防沙治沙工作也面臨寶貴機遇和有利條件。從宏觀環(huán)境看，全國上下對防沙治沙工作更加重視。中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，加強生態(tài)建設(shè)、促進可持續(xù)發(fā)展已成為基本的治國方略，促進人與自然和諧已成為全社會的廣泛共識。各級政府加強生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感不斷增強，社會公眾改善生態(tài)環(huán)境的要求日益迫切，各方面更加關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。從經(jīng)濟條件看，我們有能力增加對防沙治沙的投入。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)多年平穩(wěn)較快發(fā)展，財政收入不斷增長，我們可以拿出更多的財政資金用于防沙治沙。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，社會各界參與公益事業(yè)日趨踴躍，可以動員更多的民間資金投入防沙治沙。從工作基礎(chǔ)看，防沙治沙站在了新的起點上?？蒲胁块T研究推廣了一批先進適用的防沙治沙技術(shù)，各地也探索出不少適合當(dāng)?shù)靥攸c的治理模式，沙區(qū)群眾在實踐中積累了許多防沙治沙的成功經(jīng)驗，國家已經(jīng)制定并將逐步完善防沙治沙的政策法規(guī)。

    在新的歷史時期，進一步加強防沙治沙工作，既十分必要，也非常緊迫。第一，這是保障國土生態(tài)安全的迫切需要。土地沙化是我國國土生態(tài)安全的主要威脅和重大隱患。只有把土地沙化問題解決好，國家的生態(tài)安全狀況才能好轉(zhuǎn)，中華民族的生存和長遠發(fā)展才有保障。第二，這是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。加強防沙治沙，有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)發(fā)展，因地制宜地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；有利于加快脫貧致富步伐，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平；有利于綠化美化農(nóng)村環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔，改善農(nóng)村的生活條件。第三，這是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。沙區(qū)國土面積廣闊，人口數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后。只有盡快改善沙區(qū)生態(tài)狀況，加快沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，才能增進沙區(qū)人民福祉，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，這是我國履行國際公約的應(yīng)盡義務(wù)。履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，是我國政府對國際社會的莊嚴承諾。樹立我國對國際事務(wù)高度負責(zé)的大國形象，進一步鞏固我國的國際地位，擴大國際交流與合作，必須加強防沙治沙。

    總之，我們要充分認識防沙治沙的長期性和艱巨性，切實增強做好防沙治沙工作的責(zé)任感和緊迫感。要把治理土地沙化、減輕風(fēng)沙危害，作為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大事來謀劃，作為加強生態(tài)建設(shè)的要事來部署，作為解決沙區(qū)民生問題的實事來推進。要始終不渝地擔(dān)負起防沙治沙重任，不失時機地加大工作力度，持之以恒地落實各項防治措施。只要我們尊重自然規(guī)律，堅持科學(xué)態(tài)度，知難而進，堅持不懈，就一定能夠戰(zhàn)勝沙害，就一定能夠開創(chuàng)防沙治沙新局面。

    三、把握重點任務(wù)，認真做好新形勢下的防沙治沙工作

    當(dāng)前和今后一個時期，是我國加強防沙治沙、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要時期，也是鞏固防沙治沙成果、進一步縮小沙化土地面積的關(guān)鍵時期。2005年，國務(wù)院做出的《關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》和批準(zhǔn)的《全國防沙治沙規(guī)劃（2005-2010年）》，對防沙治沙工作做出了全面部署，是指導(dǎo)防沙治沙工作的綱領(lǐng)性文件。

    防沙治沙工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)防沙治沙工作，堅持預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實行全國動員、全民盡責(zé)、全社會參與，以重點工程為依托，以科技為支撐，以法律為保障，注重改善生態(tài)與促進農(nóng)民增收相結(jié)合，注重生物措施與工程措施相結(jié)合，注重人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)牧民增加收入，加快沙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

    防沙治沙工作的總體目標(biāo)是：采取綜合措施全面保護和增加林草植被，盡快使仍在擴展地區(qū)的土地沙化趨勢得到遏制，盡快使已治理地區(qū)的建設(shè)成果得到鞏固，盡快使廣大沙區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。到2010年，通過劃定封禁保護區(qū)實現(xiàn)封育保護面積3.72萬平方公里，完成治理任務(wù)13萬平方公里，重點治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；力爭到2020年，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；力爭到本世紀(jì)中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。

    切實抓好防沙治沙，如期實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，要重點做好以下幾項工作：

    （一）加強封禁保護，發(fā)揮自然修復(fù)作用。這是遏制沙化土地繼續(xù)擴展最有效的措施，也是預(yù)防發(fā)生土地沙化最經(jīng)濟的途徑。對依法劃定的封禁保護區(qū)，要禁止一切破壞植被的活動，通過大自然的自我修復(fù)，逐步形成穩(wěn)定的天然荒漠生態(tài)系統(tǒng)。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養(yǎng)和退牧還草，保護和恢復(fù)沙化草原草地植被。在生態(tài)狀況極其惡劣，缺乏基本生活條件的地方，要積極穩(wěn)妥地進行生態(tài)移民。實行封禁保護，關(guān)鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產(chǎn)生活，使他們退得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

    （二）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，嚴格沙化源頭控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然氣候變化的因素，也有人為破壞的原因。防沙治沙要控制源頭，綜合治理，狠抓沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以調(diào)促防，以轉(zhuǎn)促治。要積極推廣保護性耕作，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實改變一些地方濫開亂墾、粗放經(jīng)營的做法。調(diào)整沙區(qū)能源結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展太陽能和風(fēng)能，加強沼氣等生物質(zhì)能源建設(shè)，減輕沙區(qū)生活用能對植被資源的依賴，防止因濫樵濫采破壞沙區(qū)植被。加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，處理好上下游之間的水資源分配關(guān)系，科學(xué)合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)節(jié)水型社會。

    （三）加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一項社會公益事業(yè)，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程為依托，切實增加投入。針對一些地區(qū)土地沙化仍在擴展的實際，要盡快啟動實施一批新的重點治理工程，加大對青藏高原等沙化擴展地區(qū)以及東北西部荒漠化地區(qū)的治理力度，著力改善這些地區(qū)的生態(tài)狀況，盡快遏制沙化擴展和土地退化。要繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、三北防護林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國家重點工程，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，保障投入，強化措施，精心組織，穩(wěn)步推進。要扶持建設(shè)一批全國防沙治沙綜合示范區(qū)，探索不同沙化類型區(qū)防沙治沙的政策措施和技術(shù)模式，以點帶面，推動全國防沙治沙工作。搞好工程治理，必須堅持質(zhì)量第一，嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，加強項目資金管理。

    （四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加沙區(qū)農(nóng)民收入。這是推進沙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是防沙治沙的一項重要任務(wù)。沙化土地既帶來危害，但也是一種寶貴資源，治理好了可變害為寶。防沙治沙工作要堅持把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在嚴格保護和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)。具備條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)。特別要扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產(chǎn)業(yè)項目。通過政策扶持，積極培育一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)牧民增收。

    （五）強化科技支撐，提高防沙治沙成效。沙區(qū)自然條件惡劣，保護和增加植被極為困難，必須發(fā)揮科技的支撐作用。要鼓勵科技人員發(fā)揚創(chuàng)新精神，針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。大力推廣適宜不同類型沙區(qū)生長的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害植物良種，以及先進適用的造林種草技術(shù)和治理模式。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，建設(shè)一批科技示范區(qū)、示范點。加強對基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)牧民群眾掌握防沙治沙的基礎(chǔ)知識和基本技能。

    （六）堅持嚴格執(zhí)法，規(guī)范防沙治沙行為。防沙治沙，必須嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。要盡快制定和完善防沙治沙法的配套法規(guī)，健全防沙治沙法律體系。加強防沙治沙執(zhí)法能力建設(shè)，充實執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督機制。加大對破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、非法征占用沙化土地等違法行為的打擊力度，適時開展集中專項執(zhí)法行動。對于造成嚴重沙化的典型案例，要予以重點查處和曝光。要加強相關(guān)法制宣傳教育，增強人民群眾保護沙區(qū)植被的意識和履行治沙義務(wù)的自覺性。

    （七）創(chuàng)新體制機制，增強防沙治沙活力。推動防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展，從根本上講要靠深化改革、激發(fā)活力。要積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我國國情，能夠有效調(diào)動全社會參與防沙治沙積極性的體制機制。要繼續(xù)實行“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，延長沙化土地承包和租賃期，將生態(tài)治理任務(wù)和管護責(zé)任承包到戶、落實到人。要認真執(zhí)行好現(xiàn)行防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)通過財政貼息等途徑加大對防沙治沙的信貸支持。要保障治理者合法權(quán)益，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)，納入公益林管理的沙區(qū)森林資源要給予投資治理者合理補償，治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護區(qū)、封禁保護區(qū)的應(yīng)予以經(jīng)濟補償。研究探索由政府出資收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關(guān)政策。

    （八）搞好監(jiān)測預(yù)警，提高防治決策水平。及時、全面、準(zhǔn)確地掌握土地沙化的動態(tài)及成因，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。要健全土地沙化監(jiān)測體系，制訂監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，增強監(jiān)測裝備實力，提高監(jiān)測能力和水平，加強監(jiān)測結(jié)果的分析研究，為防沙治沙決策提供科學(xué)依據(jù)。做好重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，最大限度地防災(zāi)減災(zāi)。定期組織開展全國土地沙化監(jiān)測，掌握土地沙化動態(tài)變化情況，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，為評價工程建設(shè)成果、檢驗各地防治成效提供客觀依據(jù)。沙區(qū)各級人民政府要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整完善防治措施。

    四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，努力提高防沙治沙工作水平

    防沙治沙的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、方針政策和重點任務(wù)都已明確，關(guān)鍵在于加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，真正重視防沙治沙，大力支持防沙治沙，切實把這件關(guān)系全局的大事抓出成效。

    一要認真落實地方政府負責(zé)制。國務(wù)院已經(jīng)明確，防沙治沙工作實行政府負責(zé)制，沙區(qū)地方各級政府對本行政區(qū)域的防沙治沙工作負總責(zé)。要進一步增強責(zé)任感和使命感，把防沙治沙放在突出位置，納入重要議事日程，做到思想認識到位、政策措施到位、工作力度到位。沙區(qū)縣級以上地方政府要定期向同級人民代表大會及其常委會報告防沙治沙工作，自覺接受監(jiān)督。要把防沙治沙工作納入沙區(qū)地方各級政府政績考核范圍，嚴格落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴格獎懲制度，形成守土有責(zé)、有功者獎、有過者罰的機制。各地要根據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，抓緊編制本地區(qū)的防沙治沙規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，并將規(guī)劃任務(wù)分解到年度、細化到項目、落實到地塊。這次會上，國家林業(yè)局將代表國務(wù)院與防沙治沙任務(wù)重的省、自治區(qū)政府簽訂防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書，有關(guān)地區(qū)要按照責(zé)任書的要求，建立健全責(zé)任制，逐級分解任務(wù)、落實責(zé)任，確保完成。

    二要加強各部門的協(xié)調(diào)配合。防沙治沙具有長期性、日常性、復(fù)雜性的特點，涉及多個部門、多個方面，容易出現(xiàn)部門之間工作脫節(jié)等問題，所以加強協(xié)調(diào)配合尤為重要。各有關(guān)部門既要明確分工，各司其職，又要密切配合，相互支持，形成推進防沙治沙的工作合力。要重視發(fā)揮防治荒漠化協(xié)調(diào)小組的作用，認真執(zhí)行部際聯(lián)席會議制度，適時召開會議，及時研究問題、通報情況、督促工作。林業(yè)部門要切實做好全國防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

    三要廣泛動員全社會力量。防沙治沙是全社會的共同事業(yè)，必須調(diào)動一切積極因素、動員全社會力量共同做好這項工作。要切實加強國土沙化的警示教育，大力開展防沙治沙宣傳，增強全民的生態(tài)保護意識，提高全社會的防沙治沙參與意識。要充分發(fā)揮沙區(qū)群眾的主體作用，積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機制、新辦法，引導(dǎo)沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。同時，要充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、共青團、婦聯(lián)和其他社會團體的重要作用。要大力營造激勵全社會積極參與防沙治沙的濃厚氛圍，對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵，做出突出貢獻的還要予以重獎。

    四要加強國際交流合作。搞好防沙治沙，是世界各國的共同責(zé)任，需要國際社會的共同努力。我們要認真履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，切實承擔(dān)起應(yīng)盡的各項義務(wù)。同時，要根據(jù)我國國情和防沙治沙實際，擴大國際交流與合作，積極引進國外的資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，努力開拓防沙治沙國際合作新領(lǐng)域，不斷提高防沙治沙水平。

    防沙治沙使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們一定要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)防沙治沙新局面，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻！