認(rèn)真實(shí)施未成年人保護(hù)法 把未成年人保護(hù)工作推向新階段

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理 吳儀

    ２００６年１２月２９日，十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法(修訂草案)》，修訂后的未成年人保護(hù)法將于２００７年６月１日起施行。這部法律的修訂，進(jìn)一步完善了未成年人保護(hù)法律制度，為維護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長提供了更好的法律保障。這充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)未成年人的關(guān)心和愛護(hù)，是獻(xiàn)給全國３億多少年兒童的一份節(jié)日禮物。

    未成年人是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長，不僅是億萬家庭最大的關(guān)切，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的根本保障。黨和政府歷來高度重視未成年人保護(hù)工作，始終把未成年人保護(hù)工作作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分。１９９１年《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》頒布以來，各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施，為保障未成年人權(quán)益做了大量工作，建立健全了未成年人保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，為未成年人權(quán)益保障提供了重要的組織保障；加強(qiáng)了未成年人保護(hù)法制建設(shè)，不斷完善有關(guān)政策措施，促使未成年人權(quán)益保障的法律落到實(shí)處；廣泛開展宣傳教育，努力營造有利于保障未成年人權(quán)益的社會(huì)氛圍；調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同解決未成年人生存和發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。經(jīng)過努力，我國未成年人在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、家庭等各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，未成年人權(quán)益保障事業(yè)取得很大進(jìn)步。

    但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我們還不能為未成年人權(quán)益保障提供更充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，一些地方、部門對(duì)未成年人權(quán)益保障工作重視不夠，未成年人生存、保護(hù)和發(fā)展領(lǐng)域還存在不少問題，侵害未成年人合法權(quán)益的事件還時(shí)有發(fā)生。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，未成年人權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，如城市流動(dòng)兒童增多，農(nóng)村留守兒童大量存在，數(shù)以百萬計(jì)的孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)，未成年人違法犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。為適應(yīng)新形勢(shì)下更好地保護(hù)未成年人健康成長的需要，全國人大常委會(huì)在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)未成年人保護(hù)面臨的突出問題，對(duì)未成年人保護(hù)法進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步明確了未成年人的權(quán)利，強(qiáng)化了政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)的保護(hù)責(zé)任，著力優(yōu)化未成年人成長環(huán)境，加強(qiáng)了社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)。這部法律的頒布實(shí)施，對(duì)于更好地保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，具有十分重要的意義。為實(shí)施好這部法律，我們必須進(jìn)一步做好以下工作：

    一、切實(shí)履行職責(zé)，努力形成全社會(huì)齊抓共管的工作格局

    未成年人保護(hù)法規(guī)定：“保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任?！备骷?jí)人民政府和有關(guān)部門要帶頭學(xué)習(xí)、遵守、貫徹未成年人保護(hù)法，要按照法律的要求，擔(dān)負(fù)起政府在未成年人保護(hù)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé)。要把未成年人保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入。要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和政策措施，保證法律的實(shí)施。要研究新形勢(shì)下未成年人權(quán)益保障工作的特點(diǎn)、規(guī)律和方法，加強(qiáng)立法、司法、執(zhí)法和監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合。各級(jí)共青團(tuán)組織要把貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法作為重要任務(wù)，采取多種形式，對(duì)未成年人開展生動(dòng)活潑的思想教育活動(dòng)，配合有關(guān)部門堅(jiān)決掃除損害未成年人身心健康的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，著力優(yōu)化未成年人的成長環(huán)境。各級(jí)婦聯(lián)要與教育行政部門、學(xué)校和社區(qū)密切配合，辦好家長學(xué)校、家教指導(dǎo)中心，普及家庭教育知識(shí)，推廣家庭教育經(jīng)驗(yàn)，為未成年人的父母提供科學(xué)有效的家庭教育指導(dǎo)。其他有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性組織，都應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，積極開展未成年人保護(hù)工作。要努力形成政府主導(dǎo)，家庭、學(xué)校、社會(huì)組織、司法機(jī)關(guān)密切配合，全社會(huì)齊抓共管的工作格局。

    二、加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步營造全社會(huì)關(guān)心愛護(hù)未成年人的良好氛圍

    要采取群眾喜聞樂見、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，廣泛深入地宣傳修訂未成年人保護(hù)法的重要意義、法律的主要內(nèi)容和違反法律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，確保未成年人保護(hù)法家喻戶曉、深入人心。各級(jí)政府及有關(guān)部門特別是各級(jí)宣傳部門要認(rèn)真做好未成年人保護(hù)法的宣講活動(dòng)，將其納入普法規(guī)劃，組織人力物力，加大宣傳力度。教育部門和學(xué)校要帶頭宣傳未成年人保護(hù)法，不斷提高廣大未成年人的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。各類大眾傳媒及各類互聯(lián)網(wǎng)站等都要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，把宣傳未成年人保護(hù)法作為義不容辭的責(zé)任，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極制作、刊登有關(guān)內(nèi)容，努力創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。文化、宣傳、出版單位都要積極行動(dòng)起來，為宣傳未成年人保護(hù)法作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？傊?，要通過對(duì)未成年人保護(hù)法的宣傳教育，促進(jìn)未成年人保護(hù)法的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步營造全社會(huì)關(guān)心愛護(hù)未成年人的良好氛圍，形成全社會(huì)關(guān)心、支持未成年人事業(yè)的良好風(fēng)尚。

    三、完善政策法規(guī)，切實(shí)保障未成年人各項(xiàng)權(quán)益的落實(shí)

    目前我國已初步形成了以憲法為基礎(chǔ)，以未成年人保護(hù)法為主體，包括其他相關(guān)法律在內(nèi)的保障未成年人權(quán)益、促進(jìn)未成年人健康成長的法律體系。十多年來，國務(wù)院及有關(guān)部門制定了一系列與保障未成年人權(quán)益相關(guān)的行政法規(guī)，各地區(qū)也都制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。今后，還要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，繼續(xù)制定完善相關(guān)行政法規(guī)和配套政策措施。在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施未成年人保護(hù)法時(shí)，要與其他有關(guān)法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來，使有關(guān)保護(hù)未成年人的法律規(guī)定都能得到貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，特別要嚴(yán)厲打擊侵害未成年人合法權(quán)益、影響未成年人健康成長的違法犯罪行為，堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法等違反法律的行為，切實(shí)保障法律規(guī)定的未成年人合法權(quán)益落到實(shí)處。

    四、采取有效措施，著力解決未成年人權(quán)益保障中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題

    做好未成年人權(quán)益保障工作，既要著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)任務(wù)，綜合治理，又要針對(duì)一個(gè)時(shí)期的突出問題，重點(diǎn)整治。當(dāng)前要采取更加有效的措施，著力解決影響未成年人生存、保護(hù)和發(fā)展的難點(diǎn)問題和新情況、新問題。一要進(jìn)一步保障未成年人接受教育的權(quán)利，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”等各項(xiàng)扶助政策措施，確保適齡兒童都能接受教育。要深入開展素質(zhì)教育，著力提高未成年人的綜合素質(zhì)。二要進(jìn)一步落實(shí)未成年人衛(wèi)生保健方面的規(guī)定，全面落實(shí)嬰幼兒免費(fèi)接種免疫制度，加強(qiáng)對(duì)影響未成年人健康的各類疾病的預(yù)防和控制，積極推進(jìn)未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)制度。三要大力開展形式多樣、深受未成年人喜愛的文化藝術(shù)活動(dòng)，全面推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)向未成年人開放，豐富未成年人精神生活。四要進(jìn)一步凈化未成年人成長的社會(huì)環(huán)境，深入開展互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)吧、出版物以及校園周邊環(huán)境等各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。五要嚴(yán)厲打擊雇傭童工、拐賣兒童、虐待兒童等各類侵害未成年人人身權(quán)利的違法犯罪活動(dòng)和社會(huì)丑惡現(xiàn)象。六要加大對(duì)農(nóng)村未成年人工作的支持力度，積極采取措施加強(qiáng)對(duì)留守兒童的幫帶、教育和監(jiān)護(hù)以及流動(dòng)人口中未成年人的關(guān)愛力度，切實(shí)維護(hù)好他們的各項(xiàng)權(quán)益，使他們能夠與城市孩子一樣共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，健康成長。

    胡錦濤總書記指出，關(guān)心未成年人的成長，為他們身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和社會(huì)環(huán)境，是黨和國家義不容辭的職責(zé)，是開創(chuàng)國家和民族更加美好未來的戰(zhàn)略工程，也是實(shí)現(xiàn)億萬家庭最大希望和切身利益的民心工程。讓我們積極行動(dòng)起來，以貫徹實(shí)施修訂后的未成年人保護(hù)法為契機(jī)，把未成年人保護(hù)工作推向新階段。 

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中華人民共和國未成年人保護(hù)法（主席令第六十號(hào)）全文

    《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2006年12月29日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》公布，自2007年6月1日起施行。

解讀修訂后的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》

    未成年人保護(hù)法分為總則、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)、法律責(zé)任、附則７章，共７２條，約８０００字，自２００７年６月１日起施行。法律規(guī)定，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。未成年人享有受教育權(quán)，國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權(quán)。

新未成年人保護(hù)法6月1日起實(shí)施 19部門實(shí)施“未成年人保護(hù)行動(dòng)”

    新修訂的未成年人保護(hù)法將于6月1日起正式實(shí)施，為做好宣傳貫徹工作，共青團(tuán)中央、中宣部、中央綜治辦、公安部、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組等部門5月24日在北京召開貫徹實(shí)施未成年人保護(hù)法座談會(huì)，并通報(bào)了即將在全國范圍開展的“未成人保護(hù)行動(dòng)”的相關(guān)情況。全國人大常委會(huì)副委員長顧秀蓮出席會(huì)議并講話。

加強(qiáng)未成年人保護(hù)全國現(xiàn)已創(chuàng)辦43萬多所家長學(xué)校

    據(jù)全國婦聯(lián)權(quán)益部部長蔣月娥介紹，２００６年，在鞏固發(fā)展中小學(xué)、幼兒園家長學(xué)校的基礎(chǔ)上，全國婦聯(lián)還組織創(chuàng)辦了一批雙合格親子課堂、社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、新市民家長學(xué)校、企事業(yè)家長學(xué)校等。各地也紛紛創(chuàng)辦了網(wǎng)上家長學(xué)校、留守兒童之家、廣播電視家長學(xué)校、家長學(xué)?？傂５榷嘣?、多類型的家長學(xué)校。在廣東首批開通的手機(jī)短信家長學(xué)校，覆蓋人群達(dá)１３０多萬。

專家：保護(hù)未成年人父母不能“越位”或“缺位”

    新版《未成年人保護(hù)法》６月１日起將在我國實(shí)施。長期以來一直關(guān)注青少年問題的專家、天津市社科院研究員關(guān)穎認(rèn)為，實(shí)施新修訂的《未成年人保護(hù)法》，父母作為未成年的監(jiān)護(hù)人存在的“越位”與“缺位”現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)避免。