吳儀副總理在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全

專項整治工作電視電話會上的講話

（2007年8月23日）

    國務院召開這次電視電話會議，主要是對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治進行動員部署。剛才，曹康泰同志介紹了《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》有關背景和內(nèi)容，李長江同志宣讀了《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》，各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：

    一、深刻認識開展這次專項整治的重大意義

    黨中央、國務院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示，提出明確要求。7月25日，國務院常務會議審議通過了《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定（草案）》，決定成立國務院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領導小組，在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。7月27日，國務院召開了全國質(zhì)量工作會議，溫家寶總理出席會議并作重要講話；會后印發(fā)了《國務院關于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》。

    經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序顯著好轉(zhuǎn)，出口食品合格率長期保持在99%以上。但是，一些深層次問題還沒有根本解決。一是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全存在不少問題。一些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高、標準水平低、可靠性不強；有的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染比較嚴重，農(nóng)藥獸藥殘留超標問題突出；食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊質(zhì)量安全隱患多。二是生產(chǎn)經(jīng)營秩序不夠規(guī)范。少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者特別是一些小作坊偷工減料，摻雜使假；有的市場銷售假冒偽劣商品；個別出口企業(yè)不講誠信，逃避監(jiān)管，使不合格產(chǎn)品流入國外市場。三是監(jiān)管和執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)。有的監(jiān)管部門不認真履行職責，個別執(zhí)法人員不作為、亂作為；監(jiān)管環(huán)節(jié)之間銜接不夠，重復執(zhí)法和執(zhí)法不嚴同時存在。這些問題不解決，不僅影響我國產(chǎn)品的信譽，損害國家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業(yè)生存。我們要認清形勢，正視問題，采取堅決有力的綜合措施，多管齊下，切實解決好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問題。

    國務院決定在8月下旬到12月底這段時間，在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。這是一場維護人民群眾生命健康和切身利益、維護中國產(chǎn)品信譽和國家形象的特殊戰(zhàn)役。要通過專項整治，全面加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的基層基礎工作，全面加強各種涉及人身健康安全產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，全面強化廣大企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量責任，全面增強全社會的質(zhì)量意識，把我國的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提高到一個新的水平。

    二、要明確開展這次整治的任務和目標

    國務院部署的這次專項整治，不僅提出了具體的整治任務，還明確了一系列具體目標。整個整治行動，概括起來說主要是8大任務，20個工作目標。

    8大任務，就是做好農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、流通領域食品、餐飲消費、藥品、豬肉、進出口產(chǎn)品和關系人身健康安全的產(chǎn)品等8個方面的專項整治。這些任務首先都要針對重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域來開展。重點產(chǎn)品，是指農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品和其他關系人身健康安全的產(chǎn)品及進出口產(chǎn)品；重點單位，是指各種農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，餐飲企業(yè)，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等；重點區(qū)域，是指農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域。

    要經(jīng)過專項整治，達到以下20個工作目標：

    ——農(nóng)產(chǎn)品整治方面。全國大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；基本解決使用違禁農(nóng)藥和飼料添加劑問題；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥。

    ——加工食品整治方面。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。

    ——流通領域食品整治方面?？h城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。

    ——餐飲消費整治方面。徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營問題；食堂和縣城以上城市的餐飲單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜禽及其制品，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品。

    ——藥品整治方面。完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題；禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

    ——豬肉整治方面?？h城以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

    ——關系人身健康安全的產(chǎn)品整治方面。家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題。

    ——進出口產(chǎn)品整治方面。非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。

    在專項整治中明確這些具體目標，表明了我們黨和政府始終把人民群眾的健康和生命安全放在首位，表明了我們解決好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問題的決心和意志。這里我尤其要指出，實現(xiàn)這些目標，不是一般地完成某一項或幾項任務，而是要在解決突出問題的同時，通過各地區(qū)、各部門的共同努力和扎實細致的工作，建立起從產(chǎn)品設計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立起從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立起產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯和責任追究體系，建立起覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡。這兩個鏈條、一個體系、一個網(wǎng)絡的建立和完善，將標志著我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全邁上一個新的臺階。實現(xiàn)這些目標，對于整個對外開放和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局，對于深入貫徹科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，都具有重要而深遠的意義。

    三、高度重視，周密部署，扎扎實實推進專項整治

    這次專項整治時間緊，任務重，要求高。各地區(qū)、各部門要周密部署，密切配合，穩(wěn)步推進，把行動方案一條一條落到實處。為此，我提六條要求。

    第一，要結(jié)合實際，確定好本地區(qū)、本部門專項整治的目標、任務和重點。這次專項整治行動方案提出的8大任務和20個工作目標，是對全國總體而言。各地區(qū)、各部門要從實際出發(fā)，抓住存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出本地區(qū)、本部門的具體整治任務和目標。每一項任務、每一個目標，都要分解落實到基層，落實到具體的產(chǎn)品、單位和生產(chǎn)經(jīng)營者。目標一經(jīng)確定，就要向社會公布，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。要一個一個企業(yè)、一個一個產(chǎn)品、一個一個區(qū)域地進行整治，整治一個鞏固一個。對專項整治的成果，不搞評比，但要驗收，要以看得見的變化向人民群眾匯報。

    第二，要標本兼治，采取強有力的工作措施。這次專項整治的各項措施不僅要管當前，解決突出問題，還要管長遠，做到標本兼治。一是查，要抓住重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，進行拉網(wǎng)式檢查。對生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)使用原料、輔料、添加劑和農(nóng)業(yè)投入品的行為，要從源頭上采取斷然措施，堅決糾正和查處。二是治，對違法行為要處罰，不符合規(guī)定的要限期整改，問題嚴重的要堅決取締。對管理薄弱的企業(yè)，要加大日常監(jiān)管和巡查力度；對制假售假的企業(yè)，要依法處理，并列入“黑名單”向社會曝光。三是管，嚴格實施國家各項強制性標準，嚴格準入許可，嚴格各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。對存在安全隱患的產(chǎn)品，生產(chǎn)者必須負責召回，銷售者必須停止銷售。四是扶，扶持好企業(yè)，扶持好產(chǎn)品，讓守法經(jīng)營者不吃虧。要引導、鼓勵大企業(yè)幫助小企業(yè)、小作坊提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。對有良好紀錄的出口產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，要提供通關便利。五是建，建設食品放心社區(qū)、放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品標準化示范縣、食品安全示范縣，建立質(zhì)量追溯和召回制度，抓緊制訂修訂急需的強制性標準。當前尤其要配合這次專項整治，集中制訂修訂一批急需的農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全和檢測技術等方面的國家標準，清理淘汰一批落后標準。各地區(qū)也要針對當?shù)赝怀龅馁|(zhì)量安全問題，制訂一批地方標準，建立和完善質(zhì)量安全管理規(guī)范?？傊?，要把專項整治與加強全過程監(jiān)管結(jié)合起來，把執(zhí)法與制度建設結(jié)合起來，把行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設結(jié)合起來，使每一項工作措施既能很快見到實效，又能發(fā)揮長遠的作用，收到長遠的效果。

    第三，要牢固樹立大局觀念，相互支持，協(xié)同配合。在專項整治中，各地區(qū)、各部門尤其是各級領導干部，都要講政治、講大局、講紀律，不搞本位主義，不推諉扯皮，不搞地方保護。要按照國務院的統(tǒng)一部署，圍繞整治方案確定的目標和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡，消滅監(jiān)管盲區(qū)。對于跨區(qū)域、跨部門的大案要案，要搞好聯(lián)合執(zhí)法。有關行業(yè)協(xié)會和中介組織要發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督，加強對公眾質(zhì)量和食品安全知識的普及、宣傳和教育。

    第四，要建立健全嚴格的工作責任制。這次專項整治，是全國的統(tǒng)一行動，是全社會的共同任務。這里要再次強調(diào)，縣級以上地方人民政府要對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責，生產(chǎn)經(jīng)營者是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的第一責任人。對專項整治的各項措施，都要有部署、有檢查、有考核，增強行動方案的執(zhí)行力，提高有效性。要按照“誰主管、誰負責”的原則，把發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患的責任落實到每個相關部門、每個地區(qū)、每個縣、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個街道、每個社區(qū)、每個企業(yè)和店鋪。要嚴格責任追究制度。對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要追究主要負責人的責任。堅決糾正監(jiān)管部門不作為、亂作為現(xiàn)象，對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法嚴肅處理。進一步強化檢測機構、檢測人員的責任，誰出具證書、檢測報告，誰就要負法律責任。各有關部門和各級政府要抓緊建立預警通報、應急處理和追溯召回三位一體的責任體系。加強信息收集和快速反應能力建設，一旦發(fā)生質(zhì)量安全突發(fā)事件，要快速反應、準確研判、妥善處置。

    第五，要掌握、運用好法律和政策武器。《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)督管理部門和地方人民政府的責任，強調(diào)了各個監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合，加大了對違規(guī)違法生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，強化了行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。《國務院關于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》從加強源頭監(jiān)管、強化基礎、應對貿(mào)易保護和歧視、完善應急機制、加強產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設、加強輿論信息工作、強化領導責任等方面，對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提出了明確要求。另外，國家還有不少與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有關的法律法規(guī)。這些都是我們搞好這次專項整治的武器。各地區(qū)、各部門要在專項整治中注意學習和運用，依法開展整治，嚴格按政策辦事。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，堅決查處大案要案，決不能以罰代刑，更不能一罰了事；對重大制假售假違法犯罪行為和造成嚴重后果的違法分子，要依法嚴懲，決不姑息。

    第六，切實加強對專項整治的領導。以人為本，保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是各級政府的共同職責。各地區(qū)、各部門要把專項整治列入重要議事日程，保障所需經(jīng)費，抽調(diào)得力骨干，組建強有力的工作班子，集中精力打一場漂亮仗。主要負責人要親自過問，分管負責人要直接抓，不僅要聽匯報，還要直接研究制定行動方案，分解落實工作任務；不僅要開會部署，還要靠前指揮，全面掌握實際情況，及時解決問題，完善政策措施。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，抽調(diào)一批干部充實基層一線，配備一批基層急需的檢測設備，確保領導到位、指揮靠前、保障有力。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用，宣傳專項整治成果，揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。完善舉報投訴制度，廣泛發(fā)動和正確引導公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關部門要及時將專項整治進展情況報送國務院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領導小組辦公室。專項整治期間，有關部門每個月至少聯(lián)合召開一次新聞發(fā)布會，發(fā)布權威信息，通報工作進展，宣傳整治成效。

    開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治是一項政治任務，責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，群策群力，堅決打好這場產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治特殊戰(zhàn)役，以出色的工作、過硬的產(chǎn)品質(zhì)量贏得公眾的信任，讓黨和人民放心！

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