全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作電視電話會議召開
曾培炎強調(diào) 優(yōu)化經(jīng)濟布局 保護生態(tài)環(huán)境
推動形成可持續(xù)發(fā)展的國土開發(fā)格局

    24日下午，國務(wù)院召開全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作電視電話會議。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎出席會議并講話，強調(diào)要深入貫徹科學發(fā)展觀，進一步實施地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動形成各區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化布局、人口合理分布、資源合理利用、環(huán)境有效保護的新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    曾培炎說，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，主要目的是，以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會盡可能好的發(fā)展、推動形成主體功能區(qū)，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、促進經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、逐步實現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化、最終實現(xiàn)共同富裕，具有重要意義。

    曾培炎強調(diào)，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，要認真貫徹落實中央關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等一系列決策部署，堅持開發(fā)與保護并舉，把保護放在更加重要的位置；堅持利用市場機制與加強政府調(diào)節(jié)相結(jié)合，發(fā)揮市場在國家宏觀調(diào)控下配制資源的基礎(chǔ)性作用；堅持全局利益與局部利益相結(jié)合，調(diào)動中央和地方兩個積極性，促進生產(chǎn)要素在空間上優(yōu)化配制和跨地區(qū)合理流動，推動各區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、良性互動、共同發(fā)展。

    曾培炎對規(guī)劃編制工作提出了五點要求。一是客觀分析國土空間情況，綜合評價各地區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會條件。二是合理確定不同區(qū)域的主體功能，明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間布局。三是以主體功能規(guī)劃為依據(jù)，指導城市、土地等相關(guān)規(guī)劃，全面提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。四是發(fā)揮財政、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、環(huán)保、人口等政策的作用，對主體功能區(qū)實行分類指導、有所區(qū)別的績效評價和考核辦法。五是加強組織領(lǐng)導，健全工作機構(gòu)，深入調(diào)查研究，完善規(guī)劃方案，努力提高規(guī)劃的科學性和有效性。

    全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組組長、國家發(fā)展改革委主任馬凱就編制規(guī)劃的總體考慮做了介紹。黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門負責同志在主會場參加會議，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負責同志在分會場參加了會議。

    主體功能區(qū)規(guī)劃是國土開發(fā)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。它根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢量臻g劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，規(guī)范開發(fā)秩序，調(diào)控開發(fā)強度。2006年3月十屆全國人大四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》確定，把243個國家級自然保護區(qū)、31個世界文化自然遺產(chǎn)、187個國家重點風景名勝區(qū)、565個國家森林公園、138個國家地質(zhì)公園作為禁止開發(fā)區(qū)域，把22個生態(tài)功能區(qū)、沙漠化防治區(qū)、水土流失防治區(qū)、土壤侵蝕防治區(qū)、石漠化防治區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)域。

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國務(wù)院關(guān)于編制
全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見
國發(fā)〔2007〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務(wù)，按照2006年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“分層次推進主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學依據(jù)”的要求，現(xiàn)就做好全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作提出如下意見：
　　一、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義
　　編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。