曾培炎副總理在第一次全國(guó)污染源
普查電視電話會(huì)議上的講話

（2008年1月4日）

　　新年伊始，召開(kāi)這次電視電話會(huì)議，主要是對(duì)污染源普查進(jìn)行動(dòng)員，落實(shí)各項(xiàng)具體措施，確保普查順利進(jìn)行。全國(guó)污染源普查是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)頒發(fā)了污染源普查條例。剛才，環(huán)?？偩值呢?fù)責(zé)同志介紹了普查準(zhǔn)備情況和下一步工作部署，統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部和江蘇省、重慶市人民政府負(fù)責(zé)同志分別做了發(fā)言。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展污染源普查的重要意義 

　　近年來(lái)，我們不斷加大環(huán)境污染治理力度，把減少污染排放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要手段。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程建設(shè)、加強(qiáng)管理，主要污染物減排取得了初步成效。2007年前三季度，全國(guó)二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量由升轉(zhuǎn)降，分別比上年同期減少1.81%和0.28%，出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，必須動(dòng)員各方面力量，繼續(xù)加大力度，扎實(shí)做好污染減排工作。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，迫切需要摸清污染狀況、健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度。我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建立于1980年，此后，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展過(guò)一次工業(yè)污染源調(diào)查、兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)，逐步形成了以抽樣調(diào)查為主、科學(xué)估算為輔的年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度。隨著形勢(shì)的發(fā)展，污染源的狀況發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)對(duì)許多污染源的掌握存在遺漏，不能滿足加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、減少污染排放的現(xiàn)實(shí)需要，必須通過(guò)調(diào)查及時(shí)加以完善。

　　在新的形勢(shì)下，對(duì)全國(guó)污染源進(jìn)行一次普查，全面掌握各種污染源的狀況，是做好新時(shí)期環(huán)保工作、編制環(huán)保規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制定環(huán)境政策的重要依據(jù)，是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、實(shí)施污染源動(dòng)態(tài)管理的重要手段，是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措。

　　二、準(zhǔn)確把握污染源普查的主要任務(wù)

　　全國(guó)污染源普查是一次重要的國(guó)情調(diào)查。做好這次普查工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的要求，堅(jiān)持全面調(diào)查、科學(xué)普查、依法普查，保證質(zhì)量，把普查污染源與健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系結(jié)合起來(lái)，把普查數(shù)據(jù)匯總與成果開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供科學(xué)、翔實(shí)、全面的環(huán)境信息。

　　按照國(guó)務(wù)院的部署，這次全國(guó)污染源普查于今年初正式啟動(dòng)；上半年對(duì)污染源進(jìn)行全面調(diào)查，搞好數(shù)據(jù)填報(bào)、錄入和審核、抽查；下半年完成普查數(shù)據(jù)的分析匯總，提供主要普查數(shù)據(jù)；2009年上半年進(jìn)行普查驗(yàn)收；同時(shí)，開(kāi)發(fā)利用普查成果。做好這次普查工作有以下幾項(xiàng)主要任務(wù)：

　　一是全面掌握各類(lèi)污染源情況。要認(rèn)真查清全國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和集中式污染處理設(shè)施的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類(lèi)及其排放量、排放去向，各污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和污染治理費(fèi)用等情況，摸清全國(guó)以及各地區(qū)污染物排放的底數(shù)。同時(shí)，建立國(guó)家與地方各類(lèi)重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)污染源信息共享。

　　二是嚴(yán)格依法進(jìn)行普查。統(tǒng)計(jì)法和污染源普查條例是這次普查的法律依據(jù)，必須嚴(yán)格遵循。要?jiǎng)訂T企業(yè)、單位等普查對(duì)象依法接受調(diào)查，主動(dòng)提供資料，如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)。普查取得的普查對(duì)象資料不作為考核普查對(duì)象是否完成污染物總量削減計(jì)劃的依據(jù)，也不作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施行政處罰和征收排污費(fèi)的依據(jù)。普查資料和數(shù)據(jù)中涉及的國(guó)家秘密，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保密。同時(shí)，普查機(jī)構(gòu)和人員對(duì)普查對(duì)象的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。對(duì)于普查過(guò)程中出現(xiàn)的各種干擾和弄虛作假行為，要依法嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　三是確保普查質(zhì)量。這是全國(guó)污染源普查取得成功的關(guān)鍵。要堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，把質(zhì)量要求作為污染源普查的生命線，把質(zhì)量控制貫穿于普查工作的全過(guò)程。要建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，對(duì)普查過(guò)程中的每個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)，都必須實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制與核查驗(yàn)收，層層審核把關(guān)，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　四是健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。國(guó)家已撥出專(zhuān)款，用于完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。要以這次普查為契機(jī)，深化環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革，建立更加科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。要結(jié)合普查工作，同步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系及檢測(cè)手段建設(shè)，健全企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、江河斷面監(jiān)測(cè)、城市空氣監(jiān)測(cè)等設(shè)施，全面建立重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)污染源進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)管措施，提高監(jiān)管能力。要在普查的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)的環(huán)境評(píng)價(jià)考核體系，完善環(huán)境信息公開(kāi)發(fā)布制度。

　　五是開(kāi)發(fā)應(yīng)用普查成果。普查的目的在于應(yīng)用。要總結(jié)以往普查經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持邊普查、邊應(yīng)用，盡早匯總公布有關(guān)數(shù)據(jù)，把全國(guó)污染源普查成果及時(shí)利用起來(lái)。要對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真梳理、全面分析、深入研究，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出有針對(duì)性的政策措施，切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題，逐步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

　　三、努力提高污染源普查工作水平

　　全國(guó)污染源普查是一項(xiàng)大規(guī)模的系統(tǒng)工程，技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高、時(shí)間安排緊、工作任務(wù)重。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，周密部署，精心安排，抓緊做好各項(xiàng)工作，確保按時(shí)高質(zhì)量地完成普查任務(wù)。在此，我提幾點(diǎn)要求：

　　首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展污染源普查的重要性和艱巨性，把普查工作擺上重要的議事日程，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。要建立必要的工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。還沒(méi)有建立普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的縣（市），要盡快把機(jī)構(gòu)建立起來(lái)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決普查工作中遇到的困難和問(wèn)題。

　　第二，要搞好協(xié)調(diào)配合。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，密切配合。環(huán)保部門(mén)要發(fā)揮牽頭和普查主體的作用；統(tǒng)計(jì)部門(mén)要做好普查方法、技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)；發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、建設(shè)、國(guó)資、工商、公安等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)普查工作的指導(dǎo)和督促。普查工作辦公室要搞好組織協(xié)調(diào)，為污染源普查做好服務(wù)、提供保障。

　　第三，要保障普查經(jīng)費(fèi)。這次普查所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把普查經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予一定補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政也要對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的縣（市）給予經(jīng)費(fèi)支持。要加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)管理，厲行節(jié)約，不準(zhǔn)截留挪用。

　　第四，要調(diào)配普查力量。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視普查人員的配備，從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的干部參加普查工作，也可從社會(huì)和大專(zhuān)院校中招聘一些符合條件的人員。要大力加強(qiáng)普查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)保證普查工作的需要?；鶎蝇F(xiàn)場(chǎng)普查任務(wù)繁重、條件艱苦，要關(guān)心普查人員工作和生活，對(duì)優(yōu)秀人員給予鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)和表彰。

　　第五，要加強(qiáng)宣傳報(bào)道。做好宣傳動(dòng)員，是普查工作順利實(shí)施的前提。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視宣傳工作，針對(duì)普查的不同階段，合理安排宣傳活動(dòng)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，廣泛深入地宣傳全國(guó)污染源普查的重要意義和主要任務(wù)，宣傳依法普查、確保普查質(zhì)量的具體要求，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督這次普查，為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，確保污染源普查任務(wù)圓滿完成，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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