關(guān)注立法·國(guó)家賠償法修正案草案：
虐待或放縱他人毆打虐待致公民傷亡將被列入行政賠償范圍

    新華社北京１０月２７日電（記者譚浩、吳晶晶）全國(guó)人大常委會(huì)２７日開始第三次審議國(guó)家賠償法修正案草案，將以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的列入行政賠償范圍。

    據(jù)悉，這一條款主要是針對(duì)在一些監(jiān)獄、看守所等地方存在的被放縱的“牢頭獄霸”等現(xiàn)象。一些委員提出，不管行政機(jī)關(guān)，還是刑事、偵查、審判機(jī)關(guān)，都存在以不作為方式侵害公民權(quán)利的現(xiàn)象。比如，在拘留所或者監(jiān)獄，新進(jìn)去的人要經(jīng)過一番“操練”，包括打、體罰等，而有些管教人員卻視而不見。

    此前，國(guó)家賠償法修正案草案規(guī)定，以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。對(duì)此，有些人大常委會(huì)委員提出，上述規(guī)定沒有包括受到虐待，以及監(jiān)管人員放縱他人毆打、虐待的情形，建議予以明確。

    全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議對(duì)草案二次審議稿進(jìn)行修改。修改后的國(guó)家賠償法修正案草案明確，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

關(guān)注立法·石油天然氣管道保護(hù)法草案：
我國(guó)制定石油天然氣管道保護(hù)法的四大原因

    新華社北京１０月２７日電（記者王茜、王飛）為了進(jìn)一步保護(hù)石油天然氣管道，保障石油天然氣輸送安全和公共安全，維護(hù)國(guó)家能源安全，確有必要制定石油天然氣管道保護(hù)法。

    這是國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰２７日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)法草案的說明時(shí)所表示的。

    這主要是因?yàn)椋?/p>

    ——隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷加快，許多當(dāng)年遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)居住區(qū)的管道已經(jīng)被居民樓、學(xué)校、醫(yī)院、商店等建筑物包圍，甚至大量被非法占?jí)?，?jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展與管道保護(hù)之間的矛盾更加尖銳、復(fù)雜，亟須建立管道建設(shè)與土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的制度。

    ——管道安全運(yùn)行的外部環(huán)境非常嚴(yán)峻，打孔盜油（氣）等違法犯罪行為仍然猖獗，管道特別是天然氣管道甚至成為國(guó)內(nèi)外恐怖分子攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)，為了維護(hù)公共安全，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化管道運(yùn)行中的保護(hù)措施，建立更加有效的管道保護(hù)制度。

    ——管道與鐵路、公路、河道等工程存在大量交叉，形成的相遇關(guān)系非常復(fù)雜，同時(shí)，管道在建設(shè)、巡護(hù)、檢測(cè)、搶修過程中，與管道沿線土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人發(fā)生大量的民事法律關(guān)系，按照立法法的要求，這些民事法律關(guān)系需要通過制定法律切實(shí)予以規(guī)范。

    ——隨著國(guó)際原油管道的陸續(xù)建成，管道在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生方面的作用將日益顯著，而我國(guó)管道保護(hù)缺乏專門的法律規(guī)范，與我國(guó)能源大國(guó)的地位不相適應(yīng)。

關(guān)注立法·石油天然氣管道保護(hù)法草案：
我國(guó)擬立法減少石油天然氣管道建設(shè)中的工程爭(zhēng)議

    新華社北京１０月２７日電（記者王茜、王飛）受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰２７日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作關(guān)于提請(qǐng)審議石油天然氣管道保護(hù)法草案的說明。他說，為了減少管道建設(shè)中的工程爭(zhēng)議，節(jié)約建設(shè)成本，保障管道建設(shè)、運(yùn)行中的安全，草案從以下三個(gè)方面對(duì)相遇關(guān)系進(jìn)行規(guī)范：

    ——明確了處理管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的原則，即：管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理，法律有明確規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；法律沒有規(guī)定的，建設(shè)工程雙方應(yīng)當(dāng)相互協(xié)商；后開工的建設(shè)工程服從先開工或者已建成的建設(shè)工程；同時(shí)開工的建設(shè)工程，后批準(zhǔn)的建設(shè)工程服從先批準(zhǔn)的建設(shè)工程；建設(shè)工程各方應(yīng)當(dāng)為對(duì)方提供必要的便利。

    ——新建、改建、擴(kuò)建管道與其他已建工程相遇，需要其他已建工程改建、搬遷、增加防護(hù)設(shè)施的，或者管道通過正在建設(shè)的其他工程，需要其預(yù)留管道通道、預(yù)建管道通過設(shè)施的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。同時(shí)，按照對(duì)等原則，其他新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目與管道相遇，需要管道改建、搬遷、增加防護(hù)設(shè)施，或者預(yù)留通道、預(yù)建相關(guān)設(shè)施的，其他工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。

    ——管道與其他建設(shè)工程相遇并同時(shí)施工的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商制定施工方案并簽訂安全防護(hù)協(xié)議，指派專門人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、指導(dǎo)對(duì)方施工。在工程相遇的區(qū)段，一方或者雙方按照設(shè)計(jì)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)方采取特殊防護(hù)措施的，提出要求的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。

關(guān)注立法·駐外外交人員法草案：
駐外外交人員法草案明確外交銜級(jí)的授予依據(jù)

    新華社北京１０月２７日電（記者黃小希、王飛）全國(guó)人大常委會(huì)２７日進(jìn)行二審的駐外外交人員法草案明確規(guī)定，駐外外交人員的外交銜級(jí)，根據(jù)其在駐外外交機(jī)構(gòu)中擔(dān)任的職務(wù)、公務(wù)員職務(wù)級(jí)別和外交工作需要確定。

    草案規(guī)定，駐外外交人員實(shí)行外交銜級(jí)制度。外交銜級(jí)設(shè)七級(jí)：大使銜、公使銜、參贊銜、一等秘書銜、二等秘書銜、三等秘書銜、隨員銜。

    全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽說，一些常委會(huì)委員和部門提出，草案應(yīng)當(dāng)明確外交銜級(jí)的授予依據(jù)。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同外事委員會(huì)、外交部、國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議在此次提交審議的草案中增加外交銜級(jí)的授予依據(jù)。

關(guān)注立法·駐外外交人員法草案：
我國(guó)擬立法規(guī)定駐外外交人員結(jié)婚要如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況

    新華社北京１０月２７日電（記者王飛、黃小希）全國(guó)人大常委會(huì)２７日進(jìn)行二審的駐外外交人員法草案明確規(guī)定，駐外外交人員辦理結(jié)婚手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)向派出部門報(bào)告結(jié)婚對(duì)象的身份等情況。

    此前草案曾規(guī)定，駐外外交人員結(jié)婚，應(yīng)當(dāng)將結(jié)婚對(duì)象情況及時(shí)報(bào)告派出部門，派出部門審查同意后，辦理結(jié)婚手續(xù)。一些常委會(huì)委員提出，婚姻自由是法律賦予公民的權(quán)利，沒有必要經(jīng)單位審查同意。但是駐外外交人員向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，包括結(jié)婚對(duì)象的情況，是其個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，建議按此作出規(guī)定。

    全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同外事委員會(huì)、外交部、國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議在此次送交常委會(huì)審議的草案稿中對(duì)上述規(guī)定作出修改。此外，二次審議的草案還規(guī)定，駐外外交人員離婚，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向派出部門報(bào)告。

關(guān)注立法·石油天然氣管道保護(hù)法草案：
我國(guó)擬立法規(guī)范石油天然氣管道的規(guī)劃與建設(shè)

    新華社北京10月27日電（記者王茜、王飛）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議27日初次審議石油天然氣管道保護(hù)法草案，該法律草案對(duì)石油天然氣管道的規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范。

    一是為了從源頭上理順管道建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)之間的關(guān)系，避免因規(guī)劃不協(xié)調(diào)產(chǎn)生危害管道和公共安全的隱患，草案規(guī)定：國(guó)務(wù)院能源主管部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要組織編制全國(guó)管道發(fā)展規(guī)劃。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)管道發(fā)展規(guī)劃編制管道建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)送擬建管道所在地縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將符合要求的管道建設(shè)規(guī)劃依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。

    二是為了保障管道建設(shè)的順利進(jìn)行，并保障管道在建設(shè)環(huán)節(jié)即符合管道保護(hù)的各項(xiàng)要求，草案規(guī)定：管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)符合管道保護(hù)和公共安全的要求，避開地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物以及其他基礎(chǔ)設(shè)施保持符合本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者履行備案手續(xù)，并符合開工條件的管道項(xiàng)目的建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得非法阻礙；管道企業(yè)按有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、檢驗(yàn)檢測(cè)單位從事管道工程建設(shè)；管道建設(shè)涉及穿跨越各種基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵守本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。

    三是為了保障管道建成后符合管道保護(hù)的要求，草案規(guī)定：管道建成后應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)審查管道是否符合本法規(guī)定的管道保護(hù)的要求。管道經(jīng)驗(yàn)收合格，方可交付使用。管道竣工驗(yàn)收合格的60日內(nèi)，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)將竣工測(cè)量圖報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案。